一方水土養(yǎng)育一方人，十里不同風(fēng)百里不同俗，中華文明和中華文化，賦予中國(guó)行政區(qū)劃的靈魂，就是國(guó)家戰(zhàn)略這片天！
一個(gè)地方的地名，是歷史是過去是現(xiàn)在更是未來！山、河、湖、海、廣，東、西、南、北、中，省、市、州、縣、鄉(xiāng)，五湖四海，九州大地，東圣神洲，天下圣景！
感恩先賢，締造華夏，千秋萬代，恒基偉業(yè)！為今天6月18日黃金分割點(diǎn)0.618所悟所作！
大道理
2024年6月18日05:26:59
165.從地名和行政區(qū)劃中看歷史——感悟中華文明和傳統(tǒng)文化的魅力
我喜歡研究地名，思考?xì)v史賦予一個(gè)地方，一座城市，一個(gè)區(qū)縣，再到一條街道的名稱，再從這些名稱的歷史背景中尋找它形成的過程和意義，這也是我生活的一部分，一種愛好，一種興趣，一種達(dá)觀。
作為實(shí)踐，十來歲時(shí)就已經(jīng)踏遍了太原市的大街小巷，熟知每一條街的位置和特征，因此完成媽媽交給的家庭生活用品采辦任務(wù)，那可是輕車熟路，心想事成，非常得意！這些小成就得益于對(duì)城市布局和街道的周游與熟悉，逐漸形成了一整套簡(jiǎn)便實(shí)用的思維方式和解決問題的辦法，對(duì)于日后人生和事業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用，那就是做事情要優(yōu)中選優(yōu)，優(yōu)中做優(yōu)，簡(jiǎn)中求簡(jiǎn)，重在效果。
還有一個(gè)特殊的體會(huì)，那就是方向定位非常準(zhǔn)確，從不會(huì)轉(zhuǎn)向，只要這條路走過一回，永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)忘記或找不到的情況，甚至沒有去過的地方，憑感應(yīng)和直覺也能準(zhǔn)確無誤地找到，尤其是在北京、天津、鄭州這樣的大城市，看城市地圖一眼，就能抄近道很快到達(dá)目的地。特別是在天津勸業(yè)場(chǎng)，百分之七十的外地人，這個(gè)門進(jìn)去，那個(gè)門出來，就暈頭轉(zhuǎn)向找不到北了......
人的一生，各種各樣的事情都會(huì)遇到，任何事物都是一個(gè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過程，只要善于觀察思考，善于勤學(xué)苦練，善于不斷總結(jié)，你就能夠達(dá)到超越未來料事如神的境界，那就是真正的世外高人了！
這篇文章，送給求學(xué)路上的明軒，把刻苦鉆研，求知求真，求得未來，作為成就人生的必由之路，走正走直走寬走遠(yuǎn)走出人間大道！
大道理
2023年5月28日18:16:00
時(shí)間：2020-12-14 來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)
孫 平
“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確提出優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。行政區(qū)劃被納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)行政區(qū)劃的高度重視。必須認(rèn)清新形勢(shì)、牢記新使命、明確新要求，著眼在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)新作為，深入推進(jìn)行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，不斷完善行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。
完善行政區(qū)劃基本形態(tài)
第一，根據(jù)改革開放不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)的新形勢(shì)，按照形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的新要求，從宏觀上科學(xué)設(shè)計(jì)、著力改善行政區(qū)劃空間布局，打造行政區(qū)劃的“四梁八柱”，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理需要的行政區(qū)劃基本框架。第二，以城市行政區(qū)劃改革調(diào)整為突破口，依據(jù)區(qū)域發(fā)展需要不斷完善國(guó)際中心城市、國(guó)家中心城市、區(qū)域中心城市行政區(qū)劃，有序推進(jìn)市轄區(qū)設(shè)置，優(yōu)化城市功能分區(qū)，適度拓展中心城市行政管理幅度。第三，結(jié)合“放管服”改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、城鎮(zhèn)化水平較高的縣級(jí)市率先探索省直接管理新模式，在獲得成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上有序推行省管縣體制。第四，在城鎮(zhèn)化水平較高的城市郊區(qū)或周邊地區(qū)，推進(jìn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道，提高社會(huì)治理水平、提升公共服務(wù)品質(zhì);順應(yīng)農(nóng)村規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政區(qū)劃改革調(diào)整，促進(jìn)形成多級(jí)共存的行政區(qū)劃扁平化形態(tài)。
優(yōu)化中心城市行政區(qū)劃設(shè)置
中心城市是帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力引擎，客觀上要求不斷優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，更好發(fā)揮中心城市對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)作用。按照城市特點(diǎn)和要求，科學(xué)規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，以此為依據(jù)優(yōu)化城市行政區(qū)劃。有的應(yīng)著眼實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，通過增設(shè)市轄區(qū)拓展城市發(fā)展空間，做大做強(qiáng)中心城市，提升城市綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力;有的應(yīng)著眼完善城市功能分區(qū)，合理調(diào)整市轄區(qū)空間布局，重塑城市空間形態(tài)，促進(jìn)城區(qū)功能互補(bǔ)和差異化發(fā)展;有的應(yīng)著眼提升城市治理水平，優(yōu)化調(diào)整過大、過小或不適應(yīng)區(qū)域環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的市轄區(qū)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城市行政區(qū)劃規(guī)范化管理。同時(shí)，注意聚焦城市發(fā)展的主要矛盾和問題，通過城市行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)城市人口、資源要素合理配置，緩解中心城區(qū)人口過密、交通擁擠、環(huán)境臟亂差、生活質(zhì)量下降等“大城市病”。統(tǒng)籌行政區(qū)與功能區(qū)設(shè)置，使兩者在區(qū)域范圍趨于大致相同，促進(jìn)行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展。
創(chuàng)新都市圈行政區(qū)劃空間布局
第一，改善都市圈空間形態(tài)。結(jié)合自然地理環(huán)境、交通條件、人口聚居狀況、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等因素，確定都市圈中心城市及其所在區(qū)域形成的基本空間形態(tài)，如單中心、雙中心、一主多副、組團(tuán)式形態(tài)等。第二，優(yōu)化都市圈行政區(qū)劃布局。按照都市圈特有的地理空間形態(tài)及建設(shè)環(huán)境等實(shí)際情況，合理設(shè)置行政建制和優(yōu)化行政區(qū)域。著重按照基礎(chǔ)設(shè)施連接性、貫通性要求，以一體化規(guī)劃、建設(shè)和管理為原則，以城市間公路及軌道交通干線為依托，科學(xué)規(guī)劃都市圈行政區(qū)域范圍，合理設(shè)置各類城市建制和地域型建制，不斷完善都市圈行政區(qū)劃體系。第三，助推都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)的客觀要求，本著有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局、有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域有序轉(zhuǎn)移的原則，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置都市圈各級(jí)各類行政區(qū)，形成多元化差異化發(fā)展新格局。適應(yīng)運(yùn)輸大通道、交通大樞紐、貿(mào)易大市場(chǎng)，以及數(shù)字城市、創(chuàng)新城市、生態(tài)城市建設(shè)要求，合理調(diào)整行政區(qū)劃，促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
突出城市群行政區(qū)劃主體形態(tài)
第一，科學(xué)規(guī)劃城市群行政區(qū)劃。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等多規(guī)融合，在此基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃城市群行政區(qū)劃。國(guó)家層面要組織做好跨省區(qū)城市群行政區(qū)劃規(guī)劃，省區(qū)要組織做好省域內(nèi)城市群行政區(qū)劃規(guī)劃。按照以城市群為主體形態(tài)和大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路，制定城市群行政區(qū)劃指導(dǎo)思想和原則，按照近、中、遠(yuǎn)期分別提出行政區(qū)劃戰(zhàn)略目標(biāo)、方案、步驟、措施和保障條件。第二，著力構(gòu)建具有地方特色的城市群行政區(qū)劃。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，通過優(yōu)化行政區(qū)劃彌補(bǔ)城市群發(fā)展的短板和不足。有的中心城市功能作用不強(qiáng)，需要優(yōu)化核心城區(qū)空間布局形態(tài)，提升中心城市綜合實(shí)力和發(fā)展能級(jí);有的區(qū)域動(dòng)力不足、城鎮(zhèn)化水平不高，需要通過優(yōu)化市鎮(zhèn)布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;在具備條件的地方，穩(wěn)妥推進(jìn)城市群縣級(jí)市實(shí)行省直管體制，創(chuàng)造寬松環(huán)境，增添發(fā)展動(dòng)力。要正確處理城市建制與地域建制、中心城市與區(qū)域發(fā)展、市鎮(zhèn)設(shè)置與交通布局、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與行政區(qū)劃的關(guān)系，努力構(gòu)建科學(xué)合理的城市群行政區(qū)劃。
改革城市基層行政區(qū)劃體制
第一，著力推進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼服務(wù)型政府建設(shè)，充分發(fā)揮街道在城市基層治理中的基礎(chǔ)性作用，明確街道職能定位，推進(jìn)市、區(qū)政府向街道放權(quán)賦權(quán)，深化街道行政區(qū)劃體制改革創(chuàng)新。第二，推進(jìn)街道優(yōu)化設(shè)置。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃要求，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、治理能力等因素，穩(wěn)妥推進(jìn)街道優(yōu)化設(shè)置。結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)立街道時(shí)可以采取不同模式，或撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道，或?qū)σ延薪值纼?yōu)化調(diào)整，或由功能區(qū)及開發(fā)熱點(diǎn)地區(qū)設(shè)街道等，著力形成符合地域環(huán)境特點(diǎn)、符合城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的街道空間布局。同時(shí)，妥善處理街道設(shè)置與社區(qū)的關(guān)系，適應(yīng)社區(qū)網(wǎng)格化管理需要，加強(qiáng)街道與社區(qū)及其管理網(wǎng)格的銜接，打造城市基層管理服務(wù)平臺(tái)。
建立健全縣域行政區(qū)劃體系
第一，創(chuàng)新縣城行政區(qū)劃體制。適應(yīng)城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代治理要求，在縣城有序推進(jìn)街道辦事處設(shè)置，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)水平。按照縣城規(guī)劃及功能分區(qū)需要，優(yōu)化街道辦事處空間布局，形成對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)。第二，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布局。按照城鄉(xiāng)一體和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，適度開展撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合地方實(shí)際，推進(jìn)各類城鎮(zhèn)合理布局，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的群體優(yōu)勢(shì)。第三，加強(qiáng)社區(qū)、村組規(guī)劃。根據(jù)地方自然環(huán)境、人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況，優(yōu)化村(居)委會(huì)設(shè)置與布局。按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高生活質(zhì)量的要求，在具備條件的地方推進(jìn)村民委員會(huì)向社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)化。通過行政區(qū)劃改革調(diào)整，逐步形成縣城、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、中心村或社區(qū)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域行政區(qū)劃體系，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.12.14)
安森東
2015年11月02日15:01
[摘 要] 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，行政區(qū)劃體制改革滯后的矛盾和問題增多。從現(xiàn)代化發(fā)展全局和戰(zhàn)略需求看，加快優(yōu)化行政區(qū)劃的改革勢(shì)在必行，意義重大。在統(tǒng)籌考慮政治、經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)、文化、歷史、地理、民族等多因素的基礎(chǔ)上，對(duì)行政區(qū)劃這一十分復(fù)雜而敏感的課題進(jìn)行研究，提出當(dāng)前優(yōu)化我國(guó)行政區(qū)劃的原則、思路和策略。
[關(guān)鍵詞] 行政區(qū)劃；優(yōu)化設(shè)置；策略研究
[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
行政區(qū)劃，是國(guó)家為進(jìn)行分級(jí)管理，而實(shí)行的國(guó)土和政治、行政權(quán)力的劃分。一般說來，行政區(qū)劃是以在不同區(qū)域內(nèi)，為地方全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)各種職能順利貫徹，而建立的不同級(jí)別政權(quán)機(jī)構(gòu)作為標(biāo)志。行政區(qū)劃是分層級(jí)的，行政區(qū)劃的層級(jí)是指一個(gè)國(guó)家的中央與地方關(guān)系模式。黨的十八大報(bào)告提出，要“優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置”。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》則著重提出，要“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置”。我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃是在長(zhǎng)期歷史發(fā)展進(jìn)程中形成的。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，行政區(qū)劃體制改革滯后的矛盾和問題增多。從現(xiàn)代化發(fā)展全局和戰(zhàn)略上看，加快優(yōu)化行政區(qū)劃的改革勢(shì)在必行，意義重大。同時(shí)，行政區(qū)劃改革涉及政治、經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)、文化、歷史、地理、民族等多個(gè)領(lǐng)域，十分復(fù)雜而敏感，必須深入研究，實(shí)行正確的原則、思路和策略。
一、優(yōu)化我國(guó)行政區(qū)劃的原則
（一）統(tǒng)籌內(nèi)外因素，因時(shí)因地制宜
一是優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置要內(nèi)部各層面協(xié)調(diào)配合，不能單打獨(dú)斗，有時(shí)要同步進(jìn)行，有時(shí)要依次遞進(jìn)，有時(shí)要互為補(bǔ)充。二是行政區(qū)劃體系要與其它各制度體系相互協(xié)調(diào)。三是行政區(qū)劃改革必須進(jìn)行周密的調(diào)查研究，因地制宜，在憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中規(guī)范。
（二）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)
城鎮(zhèn)化建設(shè)作為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，我?guó)行政區(qū)劃應(yīng)適時(shí)跟進(jìn)調(diào)整。行政區(qū)劃作為行政管理的基本組織方式，適時(shí)合理調(diào)整有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。近些年，我國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整還基本停留在傳統(tǒng)意義上名稱的改變方面（如整縣改市、區(qū)），還不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化對(duì)行政區(qū)劃管理體制提出的更高要求。
（三）保障國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
行政區(qū)劃改革要貫徹有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則。從我國(guó)行政區(qū)劃演變歷史看，行政區(qū)劃設(shè)置特別是高層政區(qū)設(shè)置事關(guān)政權(quán)穩(wěn)固和國(guó)家穩(wěn)定大局。所以，優(yōu)化行政區(qū)劃必須在有利于國(guó)家安全和穩(wěn)定的前提下進(jìn)行。
（四）縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展
優(yōu)化行政區(qū)劃的目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距。在行政區(qū)劃改革中，應(yīng)構(gòu)建一種社會(huì)主義新型城鄉(xiāng)關(guān)系，合理配置城鄉(xiāng)資源，使城市和鄉(xiāng)村均能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置要有利于維護(hù)各族人民的大團(tuán)結(jié)，有利于民族區(qū)域自治政策的貫徹實(shí)施，有利于加快民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)各民族的平等和共同繁榮。
（五）尊重歷史傳承，遵循文化融合
行政區(qū)劃設(shè)置具有歷史和文化承襲性。一方面，現(xiàn)行行政區(qū)劃設(shè)置是長(zhǎng)期演變而來。另一方面，文化相融是行政區(qū)劃改革的內(nèi)在要求。任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)行政區(qū)劃體制的創(chuàng)設(shè)、發(fā)展，均深深烙上本國(guó)或本地區(qū)文化的印記。所以，在行政區(qū)劃改革中，應(yīng)尊重行政區(qū)劃內(nèi)蘊(yùn)的歷史和文化背景，體現(xiàn)文化相融的價(jià)值理念，順勢(shì)而為，以取得最佳效果。
二、優(yōu)化我國(guó)行政區(qū)劃的基本思路
在指導(dǎo)思想上要樹立戰(zhàn)略觀、整體觀、綜合觀、全局觀、協(xié)同觀，著眼于國(guó)家和人民群眾的根本利益，從有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、有利于鞏固政權(quán)、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安出發(fā)，妥善處理好中央與地方、地方和地方的利益關(guān)系。
（一）以“五個(gè)結(jié)合”統(tǒng)籌中國(guó)行政區(qū)劃改革全過程
一是積極改革和穩(wěn)健推進(jìn)相結(jié)合；二是方便治理與提高行政效率相結(jié)合；三是自上而上的頂層設(shè)計(jì)與自下而上摸著石頭過河相結(jié)合；四是行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃相結(jié)合；五是規(guī)范統(tǒng)一與因地制宜相結(jié)合。
（二）以增設(shè)直轄市作為劃小省級(jí)行政區(qū)的突破口
適當(dāng)增加直轄市，提高部分大城市的行政地位，使之成為國(guó)家新的增長(zhǎng)極。新設(shè)直轄市要合理布局，從區(qū)位、規(guī)模、實(shí)力、輻射力、可操作性、改革成本等因素綜合考慮，科學(xué)論證。
（三）以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化完善中國(guó)特色行政區(qū)劃制度
堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。實(shí)行城市分等，試行發(fā)達(dá)鎮(zhèn)升格為副縣級(jí)市，縣轄副縣級(jí)市體制。
（四）創(chuàng)新我國(guó)大都市行政區(qū)管理體制
在統(tǒng)籌設(shè)計(jì)我國(guó)大都市區(qū)管理體制的基礎(chǔ)上，采取摸著石頭過河的方式先行改革實(shí)驗(yàn)，以探索、豐富和完善適合中國(guó)國(guó)情的大都市行政區(qū)管理體制，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，做到典型引路，并在條件成熟的地區(qū)進(jìn)行推廣。
（五）加強(qiáng)行政區(qū)劃法制建設(shè)
我國(guó)目前有關(guān)行政區(qū)劃的法律法規(guī)保障了中國(guó)行政區(qū)劃改革的有序推進(jìn)，但也存在一些亟待解決的問題，如：大多數(shù)法規(guī)位階較低、沒有統(tǒng)一的行政區(qū)劃法等。所以，修改完善相關(guān)法律法規(guī)，制定完善的《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃法》成為一項(xiàng)十分緊迫而重大的任務(wù)。
三、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置的策略
切實(shí)處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系及局部利益與整體利益、眼前困難與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，找準(zhǔn)改革的突破口，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)行政區(qū)劃改革，是行政區(qū)劃改革成功的關(guān)鍵，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。
（一）漸進(jìn)推進(jìn)省級(jí)行政區(qū)劃優(yōu)化工作
1. 以優(yōu)化地區(qū)布局和強(qiáng)化全方位協(xié)調(diào)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)存在較為嚴(yán)重的地區(qū)間發(fā)展不平衡狀況。省級(jí)行政區(qū)劃改革的有利因素至少有兩個(gè)：其一，省級(jí)行政區(qū)劃改革中因新省份的建立，隨之而來的是新的省級(jí)行政中心的出現(xiàn)，這就產(chǎn)生了一批新的中心城市；其二，省級(jí)行政區(qū)劃改革的結(jié)果，將在新的省會(huì)城市周邊產(chǎn)生大批中小城市?？梢?，省級(jí)行政區(qū)劃改革，必然產(chǎn)生以新的省級(jí)行政中心為龍頭的大批中小城市，這些中小城市中的大部分將分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。理論和實(shí)踐都說明，合理、適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃能促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2. 以劃小省級(jí)行政區(qū)規(guī)模、增加省級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量為中心。目前，我國(guó)部分省級(jí)行政區(qū)存在面積偏大、人口偏多情況。中心城市綜合實(shí)力的大小，以及與中心城市連為一體的的中小城市群、小城鎮(zhèn)的數(shù)量及綜合實(shí)力的大小，決定了省級(jí)行政區(qū)域的范圍和規(guī)模。在區(qū)域中心城市——新省會(huì)選址問題上，重點(diǎn)考慮城市的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及水源、交通等因素，以能夠在較大區(qū)域內(nèi)發(fā)揮中心城市輻射作用的大中型城市作為首選，以適應(yīng)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化可持續(xù)發(fā)展的需要。
3. 以增設(shè)直轄市、發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)功能為重點(diǎn)。除4個(gè)直轄市外，還有廣州、深圳、武漢、成都、杭州、南京、沈陽、大連、青島、西安等大城市，具備或基本具備超級(jí)中心的實(shí)力或潛力。把其中的部分城市增設(shè)為中央直轄市，有助于充分發(fā)揮其超級(jí)中心城市的作用。鑒于增設(shè)直轄市的巨大成本，應(yīng)首先考慮在一些雙中心省份中非省會(huì)城市設(shè)直轄市，例如深圳（廣州和深圳雙中心）、大連（大連和沈陽雙中心）、青島（青島和濟(jì)南雙中心）等。在這些地方，把雙中心的非省會(huì)城市劃成直轄市，不用搬省會(huì)，可節(jié)約很大一筆行政成本。
4. 以分階段有步驟地優(yōu)化省級(jí)行政區(qū)劃為推進(jìn)方略。按照“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的基本要求，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃的優(yōu)化設(shè)置?？煞秩齻€(gè)階段進(jìn)行：第一階段：國(guó)土整理階段。即近期的“小改”方案。側(cè)重從自然地理角度，解決飛地等人為造成自然地理分割的問題。第二階段：重點(diǎn)攻堅(jiān)階段。即中期的“中改”方案。側(cè)重從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家治理、區(qū)劃布局、政治管控的角度，在條件較為成熟的粵、蘇、魯、豫、遼、新、內(nèi)蒙古等省級(jí)行政區(qū)可先行實(shí)施省級(jí)行政區(qū)劃改革。第三階段：全面優(yōu)化階段。即遠(yuǎn)期的“大改”方案。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化融合、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)“五位一體”協(xié)同推進(jìn)的視角，在已取得省級(jí)行政區(qū)劃改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其他人口規(guī)模較大、面積較大的省級(jí)行政區(qū)全面優(yōu)化，最終在全國(guó)形成45－50個(gè)省級(jí)行政區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)省級(jí)行政區(qū)劃的全面科學(xué)、優(yōu)化配置。
（二）推動(dòng)計(jì)劃單列市升格為中央直轄或歸位為省轄
計(jì)劃單列是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一種特殊管理方式。目前，我國(guó)共有深圳、青島、大連、寧波、廈門等5個(gè)計(jì)劃單列市。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，昔日的單列市何去何從，是一個(gè)亟待重視、研究和解決的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)計(jì)劃單列市升級(jí)為中央直轄或歸位為省轄以更好地融入周邊城市群，發(fā)揮其在全國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。根據(jù)各單列市的實(shí)際不同情況，綜合考慮管理幅度、競(jìng)爭(zhēng)制衡狀況、資源環(huán)境空間制約和發(fā)展改革活力方式等多種因素，推動(dòng)單列市改革，通過合并周邊城市轉(zhuǎn)為中央直轄市或轉(zhuǎn)為普通副省級(jí)城市以更好融入周邊城市群。具體設(shè)想是：
1. 將深圳、青島、大連升格為直轄市。將深圳、青島、大連升格為直轄市，主要是將深圳、青島、大連的行政由省管理改為國(guó)務(wù)院直管，同時(shí)通過行政區(qū)劃的調(diào)整，擴(kuò)大其轄區(qū)范圍，緩解其資源環(huán)境和空間制約。深圳、青島、大連三市通過適度與周邊城市合并，擴(kuò)大其管轄范圍，三市均有經(jīng)濟(jì)和財(cái)政基礎(chǔ)支撐，同時(shí)又能更好發(fā)揮對(duì)區(qū)域乃至對(duì)全國(guó)的輻射作用。
2. 將寧波、廈門歸回普通副省級(jí)城市。就是取消計(jì)劃單列市設(shè)置，將寧波、廈門由單列轉(zhuǎn)變?yōu)槭≈惫芾?，理順中央和省與寧波和廈門2市的關(guān)系，寧波、廈門的城市級(jí)別和享有的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限仍保持不變。寧波、廈門回歸副省級(jí)城市，不會(huì)對(duì)中央、省、寧波和廈門2市各方造成利益損傷，并且實(shí)際操作成本也較低，是一個(gè)可行性較高的方案。
（三）分類推進(jìn)省直管縣（市）改革
中國(guó)國(guó)土面積廣闊，人口總量大，各省、自治區(qū)、直轄市自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相差很大，實(shí)施省直管縣（市）體制的緊迫性和必要性不盡相同。因此，推行省直管縣（市）體制的模式、時(shí)機(jī)和路徑有所不同，不應(yīng)“一刀切”，而應(yīng)分類推進(jìn)。
1. 逐步調(diào)整省、縣規(guī)模，把大省縮小、把小縣擴(kuò)大。劃小省（區(qū)）的辦法有三，一是將一個(gè)省一分為二，二是從幾個(gè)省中劃出一塊設(shè)一個(gè)省，三是以一個(gè)特大城市為中心增設(shè)直轄市。另外還可以擴(kuò)大現(xiàn)有直轄市的行政區(qū)域，如北京、天津可以與河北一起統(tǒng)籌規(guī)劃，上?？梢耘c江蘇、浙江一起考慮。在劃小?。▍^(qū)）的同時(shí)，對(duì)規(guī)模過小的縣也可以合并。一些規(guī)模過小的縣被合并后，縣的總數(shù)減少了，更有利于省直接管縣體制的推行。特別是近年來隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的減少，在此基礎(chǔ)上撤并小縣的條件已經(jīng)成熟。
2. 實(shí)行市縣分等制度。為了更進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市縣發(fā)展的積極性，應(yīng)該將市縣分成幾個(gè)等級(jí)，各等級(jí)間的黨政干部可以競(jìng)爭(zhēng)交流。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口地域規(guī)模等因素綜合考慮，將省轄市縣分為一二三四五類，各類市縣機(jī)構(gòu)編制數(shù)量和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職級(jí)和工資待遇不一樣，同是縣長(zhǎng)，一類縣的縣長(zhǎng)可以享受司廳級(jí)待遇，三類縣的縣長(zhǎng)則是處級(jí)待遇，三類縣干得好的縣長(zhǎng)可以晉升到一二類縣做縣長(zhǎng)，這樣干部晉升的空間大，不僅有利于調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，更主要的是有利于形成市縣之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而更有力地激發(fā)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
3. 因地制宜，分類指導(dǎo)。按照東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)不同的情況，確定實(shí)施省直管縣體制所選擇的時(shí)機(jī)和模式。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地域差異十分明顯，行政區(qū)劃體制所面臨的問題各不相同。同樣是市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，在東部地區(qū)已經(jīng)暴露出明顯的制度性缺陷，而在中西部地區(qū)仍然處于完善和轉(zhuǎn)型階段，其制度性優(yōu)勢(shì)還沒有體現(xiàn)出來。因此，東部與中西部省區(qū)在實(shí)施省直管縣（市）體制的時(shí)機(jī)和實(shí)施模式具有很大的選擇差異。
（四）豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)體制，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)改市進(jìn)程
改革開放以來，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)分化明顯。在東部地區(qū)，有的中心鎮(zhèn)人口規(guī)模已經(jīng)超過10萬，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到許多縣級(jí)市、甚至中西部的地級(jí)市的水平，有巨大的發(fā)展?jié)摿?。但現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)與管理體制已經(jīng)不適應(yīng)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的需要，權(quán)力小，責(zé)任大、能力弱是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的矛盾。
筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)體制，在強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)行改市試點(diǎn)，即根據(jù)各縣域的經(jīng)濟(jì)水平、空間格局、城鎮(zhèn)體系布局、交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和未來發(fā)展前景等條件，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，選擇縣以下個(gè)別規(guī)模較大、條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)為市。能進(jìn)行強(qiáng)鎮(zhèn)改市的“市”應(yīng)體現(xiàn)以下基本特征：一是強(qiáng)鎮(zhèn)改“市”后，空間范圍適度，不搞“切塊設(shè)市”，實(shí)行“城鄉(xiāng)合一”，其范圍大體為經(jīng)過調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（主要是中心鎮(zhèn)）范圍，適度微調(diào)；二是強(qiáng)鎮(zhèn)改“市”后的建成區(qū)人口積聚規(guī)模近期大致在8萬人以上，鎮(zhèn)域人口10萬以上，人口密度每平方公里1000人以上。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)積聚力增強(qiáng)，非農(nóng)人口的增加，這一標(biāo)準(zhǔn)可逐步提高；三是強(qiáng)鎮(zhèn)改市后的“市”，其行政等級(jí)一般為副縣級(jí)；對(duì)個(gè)別超強(qiáng)“市”，其行政等級(jí)可直接提升為縣級(jí)，并實(shí)現(xiàn)省直管。
（五）創(chuàng)新跨區(qū)域行政治理，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
1. 構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策體系和法律法規(guī)體系。（1）建立完善跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的精準(zhǔn)政策體系。一方面要進(jìn)一步深化地區(qū)差異性的研究，縮小政策單元，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性；另一方面，要大力推動(dòng)形成跨行政區(qū)、跨區(qū)域板塊的經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在更廣大的地域內(nèi)流動(dòng)配置。（2）建立完善跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的法律法規(guī)體系。在國(guó)家層面，通過立法將國(guó)家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重大政策和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法等明確下來，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障。在地方層面，加強(qiáng)區(qū)域法制建設(shè)，構(gòu)造區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和合作協(xié)議順利實(shí)施所需要的法制化的制度基礎(chǔ)。在地方協(xié)同層面，要把跨區(qū)域規(guī)劃上升為跨區(qū)域共同上級(jí)的立法；同時(shí)，明確跨區(qū)域的各級(jí)政府及其與管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，為跨區(qū)域深入合作提供保障。
2. 建立完善跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。（1）創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，形成多層面、多形式、多主體合作的體制機(jī)制。二是健全領(lǐng)導(dǎo)小組和專責(zé)小組的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)功能。三是探索設(shè)立跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展委員會(huì)。四是實(shí)施科學(xué)、高效、精準(zhǔn)的政績(jī)考核體制改革。（2）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)和市場(chǎng)活力。一是探索土地使用制度改革，在跨行政區(qū)域內(nèi)建立異地開發(fā)、補(bǔ)充耕地制度。二是推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，探索建立財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督審查既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的跨區(qū)域財(cái)政管理體制。三是明確功能定位，深化產(chǎn)業(yè)分工，形成科學(xué)合理、富有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。四是統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系，提升一體化管理和服務(wù)水平。五是加快推進(jìn)跨區(qū)域緊密合作示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)跨區(qū)域先進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。（3）創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。一是大力發(fā)展、壯大各類社會(huì)組織，充分發(fā)揮其社會(huì)協(xié)同的巨大潛能，發(fā)揮社會(huì)組織在跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用；二是加強(qiáng)資源共享，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。
3. 做好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)區(qū)域合作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)問題。我國(guó)既需要擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，通過國(guó)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)的合作提升自身的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步密切長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等東部沿海地區(qū)的區(qū)域內(nèi)合作，拓展合作領(lǐng)域，提升合作層次和水平。又需要通過擴(kuò)大對(duì)外開放，積極參與國(guó)際交流與合作，申請(qǐng)利用國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款、環(huán)保機(jī)構(gòu)基金，吸收國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來促進(jìn)后發(fā)地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)探索與國(guó)內(nèi)外著名教育機(jī)構(gòu)合作開展聯(lián)合辦學(xué)。通過實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，共同培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。
4. 處理好政府與市場(chǎng)、行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)、行政區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系。（1）處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，要打破區(qū)域行政區(qū)劃限制，促進(jìn)資源要素跨區(qū)域合理流動(dòng)；另一方面，要拆除各種“玻璃門”、“彈簧門”，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。（2）處理好行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)系。一是建立跨區(qū)域統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，完善人才評(píng)價(jià)體系和人力資源開發(fā)配置機(jī)制。二是建立跨行政區(qū)綜合試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)合作。三是建立跨區(qū)域統(tǒng)一的技術(shù)市場(chǎng)，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四是建立跨行政區(qū)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和資格認(rèn)證政策，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。（3）處理好行政區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系。處理好行政區(qū)與行政區(qū)關(guān)系的關(guān)鍵是創(chuàng)新行政區(qū)組合體制，這種行政區(qū)組合可通過建立決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作”來實(shí)現(xiàn)。決策層為跨區(qū)域內(nèi)各政府牽頭的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)，協(xié)調(diào)層為跨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)下設(shè)的專項(xiàng)協(xié)調(diào)委員會(huì)，執(zhí)行層為跨區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)的政府。
總之，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置是大勢(shì)所趨。我國(guó)行政區(qū)劃改革要從國(guó)家整體利益出發(fā)，既要從長(zhǎng)計(jì)議、系統(tǒng)運(yùn)籌，又要立足當(dāng)前、突出重點(diǎn)，兼顧各方關(guān)切，系統(tǒng)、科學(xué)、精準(zhǔn)推進(jìn)行政區(qū)劃改革工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐條件與保障。
（作者：安森東，北京經(jīng)略咨詢有限公司董事長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、管理學(xué)博士。來源：行政管理改革）
