一方水土養(yǎng)育一方人，十里不同風百里不同俗，中華文明和中華文化，賦予中國行政區(qū)劃的靈魂，就是國家戰(zhàn)略這片天！
一個地方的地名，是歷史是過去是現(xiàn)在更是未來！山、河、湖、海、廣，東、西、南、北、中，省、市、州、縣、鄉(xiāng)，五湖四海，九州大地，東圣神洲，天下圣景！
感恩先賢，締造華夏，千秋萬代，恒基偉業(yè)！為今天6月18日黃金分割點0.618所悟所作！
大道理
2024年6月18日05:26:59
165.從地名和行政區(qū)劃中看歷史——感悟中華文明和傳統(tǒng)文化的魅力
我喜歡研究地名，思考歷史賦予一個地方，一座城市，一個區(qū)縣，再到一條街道的名稱，再從這些名稱的歷史背景中尋找它形成的過程和意義，這也是我生活的一部分，一種愛好，一種興趣，一種達觀。
作為實踐，十來歲時就已經(jīng)踏遍了太原市的大街小巷，熟知每一條街的位置和特征，因此完成媽媽交給的家庭生活用品采辦任務，那可是輕車熟路，心想事成，非常得意！這些小成就得益于對城市布局和街道的周游與熟悉，逐漸形成了一整套簡便實用的思維方式和解決問題的辦法，對于日后人生和事業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用，那就是做事情要優(yōu)中選優(yōu)，優(yōu)中做優(yōu)，簡中求簡，重在效果。
還有一個特殊的體會，那就是方向定位非常準確，從不會轉向，只要這條路走過一回，永遠不會出現(xiàn)忘記或找不到的情況，甚至沒有去過的地方，憑感應和直覺也能準確無誤地找到，尤其是在北京、天津、鄭州這樣的大城市，看城市地圖一眼，就能抄近道很快到達目的地。特別是在天津勸業(yè)場，百分之七十的外地人，這個門進去，那個門出來，就暈頭轉向找不到北了......
人的一生，各種各樣的事情都會遇到，任何事物都是一個學習和實踐的過程，只要善于觀察思考，善于勤學苦練，善于不斷總結，你就能夠達到超越未來料事如神的境界，那就是真正的世外高人了！
這篇文章，送給求學路上的明軒，把刻苦鉆研，求知求真，求得未來，作為成就人生的必由之路，走正走直走寬走遠走出人間大道！
大道理
2023年5月28日18:16:00
時間：2020-12-14 來源：中國社會報
孫 平
“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標中明確提出優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。行政區(qū)劃被納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃，充分體現(xiàn)了黨中央對行政區(qū)劃的高度重視。必須認清新形勢、牢記新使命、明確新要求，著眼在踐行新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展中彰顯新?lián)斝伦鳛?，深入推進行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，不斷完善行政區(qū)劃結構體系。
完善行政區(qū)劃基本形態(tài)
第一，根據(jù)改革開放不斷深化和市場經(jīng)濟深入推進的新形勢，按照形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的新要求，從宏觀上科學設計、著力改善行政區(qū)劃空間布局，打造行政區(qū)劃的“四梁八柱”，構建適應現(xiàn)代社會治理需要的行政區(qū)劃基本框架。第二，以城市行政區(qū)劃改革調(diào)整為突破口，依據(jù)區(qū)域發(fā)展需要不斷完善國際中心城市、國家中心城市、區(qū)域中心城市行政區(qū)劃，有序推進市轄區(qū)設置，優(yōu)化城市功能分區(qū)，適度拓展中心城市行政管理幅度。第三，結合“放管服”改革和擴權強縣改革，選擇經(jīng)濟基礎較好、城鎮(zhèn)化水平較高的縣級市率先探索省直接管理新模式，在獲得成功經(jīng)驗基礎上有序推行省管縣體制。第四，在城鎮(zhèn)化水平較高的城市郊區(qū)或周邊地區(qū)，推進具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設街道，提高社會治理水平、提升公共服務品質(zhì);順應農(nóng)村規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，穩(wěn)步推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政區(qū)劃改革調(diào)整，促進形成多級共存的行政區(qū)劃扁平化形態(tài)。
優(yōu)化中心城市行政區(qū)劃設置
中心城市是帶動區(qū)域發(fā)展的動力引擎，客觀上要求不斷優(yōu)化行政區(qū)劃設置，提高城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，更好發(fā)揮中心城市對區(qū)域的帶動作用。按照城市特點和要求，科學規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，以此為依據(jù)優(yōu)化城市行政區(qū)劃。有的應著眼實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略轉移，通過增設市轄區(qū)拓展城市發(fā)展空間，做大做強中心城市，提升城市綜合實力和區(qū)域競爭力;有的應著眼完善城市功能分區(qū)，合理調(diào)整市轄區(qū)空間布局，重塑城市空間形態(tài)，促進城區(qū)功能互補和差異化發(fā)展;有的應著眼提升城市治理水平，優(yōu)化調(diào)整過大、過小或不適應區(qū)域環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展水平的市轄區(qū)規(guī)模，實現(xiàn)城市行政區(qū)劃規(guī)范化管理。同時，注意聚焦城市發(fā)展的主要矛盾和問題，通過城市行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，引導城市人口、資源要素合理配置，緩解中心城區(qū)人口過密、交通擁擠、環(huán)境臟亂差、生活質(zhì)量下降等“大城市病”。統(tǒng)籌行政區(qū)與功能區(qū)設置，使兩者在區(qū)域范圍趨于大致相同，促進行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展。
創(chuàng)新都市圈行政區(qū)劃空間布局
第一，改善都市圈空間形態(tài)。結合自然地理環(huán)境、交通條件、人口聚居狀況、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務等因素，確定都市圈中心城市及其所在區(qū)域形成的基本空間形態(tài)，如單中心、雙中心、一主多副、組團式形態(tài)等。第二，優(yōu)化都市圈行政區(qū)劃布局。按照都市圈特有的地理空間形態(tài)及建設環(huán)境等實際情況，合理設置行政建制和優(yōu)化行政區(qū)域。著重按照基礎設施連接性、貫通性要求，以一體化規(guī)劃、建設和管理為原則，以城市間公路及軌道交通干線為依托，科學規(guī)劃都市圈行政區(qū)域范圍，合理設置各類城市建制和地域型建制，不斷完善都市圈行政區(qū)劃體系。第三，助推都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展。按照促進資源要素自由流動的客觀要求，本著有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局、有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平、有利于促進產(chǎn)業(yè)在區(qū)域有序轉移的原則，科學規(guī)劃設置都市圈各級各類行政區(qū)，形成多元化差異化發(fā)展新格局。適應運輸大通道、交通大樞紐、貿(mào)易大市場，以及數(shù)字城市、創(chuàng)新城市、生態(tài)城市建設要求，合理調(diào)整行政區(qū)劃，促進綠色高質(zhì)量發(fā)展。
突出城市群行政區(qū)劃主體形態(tài)
第一，科學規(guī)劃城市群行政區(qū)劃。推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等多規(guī)融合，在此基礎上科學規(guī)劃城市群行政區(qū)劃。國家層面要組織做好跨省區(qū)城市群行政區(qū)劃規(guī)劃，省區(qū)要組織做好省域內(nèi)城市群行政區(qū)劃規(guī)劃。按照以城市群為主體形態(tài)和大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路，制定城市群行政區(qū)劃指導思想和原則，按照近、中、遠期分別提出行政區(qū)劃戰(zhàn)略目標、方案、步驟、措施和保障條件。第二，著力構建具有地方特色的城市群行政區(qū)劃。堅持問題導向和目標導向相結合，通過優(yōu)化行政區(qū)劃彌補城市群發(fā)展的短板和不足。有的中心城市功能作用不強，需要優(yōu)化核心城區(qū)空間布局形態(tài)，提升中心城市綜合實力和發(fā)展能級;有的區(qū)域動力不足、城鎮(zhèn)化水平不高，需要通過優(yōu)化市鎮(zhèn)布局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;在具備條件的地方，穩(wěn)妥推進城市群縣級市實行省直管體制，創(chuàng)造寬松環(huán)境，增添發(fā)展動力。要正確處理城市建制與地域建制、中心城市與區(qū)域發(fā)展、市鎮(zhèn)設置與交通布局、經(jīng)濟區(qū)劃與行政區(qū)劃的關系，努力構建科學合理的城市群行政區(qū)劃。
改革城市基層行政區(qū)劃體制
第一，著力推進街道職能轉變。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼服務型政府建設，充分發(fā)揮街道在城市基層治理中的基礎性作用，明確街道職能定位，推進市、區(qū)政府向街道放權賦權，深化街道行政區(qū)劃體制改革創(chuàng)新。第二，推進街道優(yōu)化設置。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃要求，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、治理能力等因素，穩(wěn)妥推進街道優(yōu)化設置。結合實際情況，設立街道時可以采取不同模式，或撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設街道，或對已有街道優(yōu)化調(diào)整，或由功能區(qū)及開發(fā)熱點地區(qū)設街道等，著力形成符合地域環(huán)境特點、符合城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟社會發(fā)展要求的街道空間布局。同時，妥善處理街道設置與社區(qū)的關系，適應社區(qū)網(wǎng)格化管理需要，加強街道與社區(qū)及其管理網(wǎng)格的銜接，打造城市基層管理服務平臺。
建立健全縣域行政區(qū)劃體系
第一，創(chuàng)新縣城行政區(qū)劃體制。適應城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代治理要求，在縣城有序推進街道辦事處設置，促進政府職能轉變，提升公共服務水平。按照縣城規(guī)劃及功能分區(qū)需要，優(yōu)化街道辦事處空間布局，形成對縣域經(jīng)濟的輻射帶動。第二，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布局。按照城鄉(xiāng)一體和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新形勢、新要求，科學規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，適度開展撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結合地方實際，推進各類城鎮(zhèn)合理布局，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的群體優(yōu)勢。第三，加強社區(qū)、村組規(guī)劃。根據(jù)地方自然環(huán)境、人口分布、經(jīng)濟狀況，優(yōu)化村(居)委會設置與布局。按照轉變發(fā)展方式、提高生活質(zhì)量的要求，在具備條件的地方推進村民委員會向社區(qū)居委會轉化。通過行政區(qū)劃改革調(diào)整，逐步形成縣城、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、中心村或社區(qū)有機結合、協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域行政區(qū)劃體系，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強力支撐。
(來源：中國社會報2020.12.14)
安森東
2015年11月02日15:01
[摘 要] 隨著我國市場經(jīng)濟和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，行政區(qū)劃體制改革滯后的矛盾和問題增多。從現(xiàn)代化發(fā)展全局和戰(zhàn)略需求看，加快優(yōu)化行政區(qū)劃的改革勢在必行，意義重大。在統(tǒng)籌考慮政治、經(jīng)濟、行政、社會、文化、歷史、地理、民族等多因素的基礎上，對行政區(qū)劃這一十分復雜而敏感的課題進行研究，提出當前優(yōu)化我國行政區(qū)劃的原則、思路和策略。
[關鍵詞] 行政區(qū)劃；優(yōu)化設置；策略研究
[中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A
行政區(qū)劃，是國家為進行分級管理，而實行的國土和政治、行政權力的劃分。一般說來，行政區(qū)劃是以在不同區(qū)域內(nèi)，為地方全面實現(xiàn)國家機構各種職能順利貫徹，而建立的不同級別政權機構作為標志。行政區(qū)劃是分層級的，行政區(qū)劃的層級是指一個國家的中央與地方關系模式。黨的十八大報告提出，要“優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置”。黨的十八屆三中全會《決定》則著重提出，要“優(yōu)化行政區(qū)劃設置”。我國現(xiàn)行行政區(qū)劃是在長期歷史發(fā)展進程中形成的。伴隨著我國市場經(jīng)濟特別是區(qū)域經(jīng)濟和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，行政區(qū)劃體制改革滯后的矛盾和問題增多。從現(xiàn)代化發(fā)展全局和戰(zhàn)略上看，加快優(yōu)化行政區(qū)劃的改革勢在必行，意義重大。同時，行政區(qū)劃改革涉及政治、經(jīng)濟、行政、社會、文化、歷史、地理、民族等多個領域，十分復雜而敏感，必須深入研究，實行正確的原則、思路和策略。
一、優(yōu)化我國行政區(qū)劃的原則
（一）統(tǒng)籌內(nèi)外因素，因時因地制宜
一是優(yōu)化行政區(qū)劃設置要內(nèi)部各層面協(xié)調(diào)配合，不能單打獨斗，有時要同步進行，有時要依次遞進，有時要互為補充。二是行政區(qū)劃體系要與其它各制度體系相互協(xié)調(diào)。三是行政區(qū)劃改革必須進行周密的調(diào)查研究，因地制宜，在憲法和法律框架內(nèi)進行，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中規(guī)范。
（二）推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設
城鎮(zhèn)化建設作為引領我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，我國行政區(qū)劃應適時跟進調(diào)整。行政區(qū)劃作為行政管理的基本組織方式，適時合理調(diào)整有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。近些年，我國行政區(qū)劃調(diào)整還基本停留在傳統(tǒng)意義上名稱的改變方面（如整縣改市、區(qū)），還不適應新型城鎮(zhèn)化對行政區(qū)劃管理體制提出的更高要求。
（三）保障國家安全，維護社會穩(wěn)定
行政區(qū)劃改革要貫徹有利于社會穩(wěn)定的原則。從我國行政區(qū)劃演變歷史看，行政區(qū)劃設置特別是高層政區(qū)設置事關政權穩(wěn)固和國家穩(wěn)定大局。所以，優(yōu)化行政區(qū)劃必須在有利于國家安全和穩(wěn)定的前提下進行。
（四）縮小城鄉(xiāng)差距，促進民族地區(qū)發(fā)展
優(yōu)化行政區(qū)劃的目的是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距。在行政區(qū)劃改革中，應構建一種社會主義新型城鄉(xiāng)關系，合理配置城鄉(xiāng)資源，使城市和鄉(xiāng)村均能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。同時，優(yōu)化行政區(qū)劃設置要有利于維護各族人民的大團結，有利于民族區(qū)域自治政策的貫徹實施，有利于加快民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展步伐，實現(xiàn)各民族的平等和共同繁榮。
（五）尊重歷史傳承，遵循文化融合
行政區(qū)劃設置具有歷史和文化承襲性。一方面，現(xiàn)行行政區(qū)劃設置是長期演變而來。另一方面，文化相融是行政區(qū)劃改革的內(nèi)在要求。任何一個國家或地區(qū)行政區(qū)劃體制的創(chuàng)設、發(fā)展，均深深烙上本國或本地區(qū)文化的印記。所以，在行政區(qū)劃改革中，應尊重行政區(qū)劃內(nèi)蘊的歷史和文化背景，體現(xiàn)文化相融的價值理念，順勢而為，以取得最佳效果。
二、優(yōu)化我國行政區(qū)劃的基本思路
在指導思想上要樹立戰(zhàn)略觀、整體觀、綜合觀、全局觀、協(xié)同觀，著眼于國家和人民群眾的根本利益，從有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、有利于鞏固政權、有利于經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于國家長治久安出發(fā)，妥善處理好中央與地方、地方和地方的利益關系。
（一）以“五個結合”統(tǒng)籌中國行政區(qū)劃改革全過程
一是積極改革和穩(wěn)健推進相結合；二是方便治理與提高行政效率相結合；三是自上而上的頂層設計與自下而上摸著石頭過河相結合；四是行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)劃相結合；五是規(guī)范統(tǒng)一與因地制宜相結合。
（二）以增設直轄市作為劃小省級行政區(qū)的突破口
適當增加直轄市，提高部分大城市的行政地位，使之成為國家新的增長極。新設直轄市要合理布局，從區(qū)位、規(guī)模、實力、輻射力、可操作性、改革成本等因素綜合考慮，科學論證。
（三）以促進城鄉(xiāng)一體化完善中國特色行政區(qū)劃制度
堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。實行城市分等，試行發(fā)達鎮(zhèn)升格為副縣級市，縣轄副縣級市體制。
（四）創(chuàng)新我國大都市行政區(qū)管理體制
在統(tǒng)籌設計我國大都市區(qū)管理體制的基礎上，采取摸著石頭過河的方式先行改革實驗，以探索、豐富和完善適合中國國情的大都市行政區(qū)管理體制，及時總結新經(jīng)驗，做到典型引路，并在條件成熟的地區(qū)進行推廣。
（五）加強行政區(qū)劃法制建設
我國目前有關行政區(qū)劃的法律法規(guī)保障了中國行政區(qū)劃改革的有序推進，但也存在一些亟待解決的問題，如：大多數(shù)法規(guī)位階較低、沒有統(tǒng)一的行政區(qū)劃法等。所以，修改完善相關法律法規(guī)，制定完善的《中華人民共和國行政區(qū)劃法》成為一項十分緊迫而重大的任務。
三、優(yōu)化行政區(qū)劃設置的策略
切實處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關系及局部利益與整體利益、眼前困難與長遠發(fā)展的關系，找準改革的突破口，有計劃、有步驟地推進行政區(qū)劃改革，是行政區(qū)劃改革成功的關鍵，也是發(fā)展社會主義民主政治和市場經(jīng)濟、構建社會主義和諧社會的客觀要求。
（一）漸進推進省級行政區(qū)劃優(yōu)化工作
1. 以優(yōu)化地區(qū)布局和強化全方位協(xié)調(diào)發(fā)展為基本出發(fā)點。我國存在較為嚴重的地區(qū)間發(fā)展不平衡狀況。省級行政區(qū)劃改革的有利因素至少有兩個：其一，省級行政區(qū)劃改革中因新省份的建立，隨之而來的是新的省級行政中心的出現(xiàn)，這就產(chǎn)生了一批新的中心城市；其二，省級行政區(qū)劃改革的結果，將在新的省會城市周邊產(chǎn)生大批中小城市。可見，省級行政區(qū)劃改革，必然產(chǎn)生以新的省級行政中心為龍頭的大批中小城市，這些中小城市中的大部分將分布在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或經(jīng)濟落后地區(qū)。理論和實踐都說明，合理、適時調(diào)整行政區(qū)劃能促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2. 以劃小省級行政區(qū)規(guī)模、增加省級行政區(qū)劃數(shù)量為中心。目前，我國部分省級行政區(qū)存在面積偏大、人口偏多情況。中心城市綜合實力的大小，以及與中心城市連為一體的的中小城市群、小城鎮(zhèn)的數(shù)量及綜合實力的大小，決定了省級行政區(qū)域的范圍和規(guī)模。在區(qū)域中心城市——新省會選址問題上，重點考慮城市的人口和經(jīng)濟規(guī)模以及水源、交通等因素，以能夠在較大區(qū)域內(nèi)發(fā)揮中心城市輻射作用的大中型城市作為首選，以適應區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化可持續(xù)發(fā)展的需要。
3. 以增設直轄市、發(fā)揮中心城市的輻射帶動功能為重點。除4個直轄市外，還有廣州、深圳、武漢、成都、杭州、南京、沈陽、大連、青島、西安等大城市，具備或基本具備超級中心的實力或潛力。把其中的部分城市增設為中央直轄市，有助于充分發(fā)揮其超級中心城市的作用。鑒于增設直轄市的巨大成本，應首先考慮在一些雙中心省份中非省會城市設直轄市，例如深圳（廣州和深圳雙中心）、大連（大連和沈陽雙中心）、青島（青島和濟南雙中心）等。在這些地方，把雙中心的非省會城市劃成直轄市，不用搬省會，可節(jié)約很大一筆行政成本。
4. 以分階段有步驟地優(yōu)化省級行政區(qū)劃為推進方略。按照“總體設計、分步實施”的基本要求，逐步實現(xiàn)中國省級行政區(qū)劃的優(yōu)化設置?？煞秩齻€階段進行：第一階段：國土整理階段。即近期的“小改”方案。側重從自然地理角度，解決飛地等人為造成自然地理分割的問題。第二階段：重點攻堅階段。即中期的“中改”方案。側重從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、國家治理、區(qū)劃布局、政治管控的角度，在條件較為成熟的粵、蘇、魯、豫、遼、新、內(nèi)蒙古等省級行政區(qū)可先行實施省級行政區(qū)劃改革。第三階段：全面優(yōu)化階段。即遠期的“大改”方案。從經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化融合、社會治理、生態(tài)保護“五位一體”協(xié)同推進的視角，在已取得省級行政區(qū)劃改革經(jīng)驗的基礎上，對其他人口規(guī)模較大、面積較大的省級行政區(qū)全面優(yōu)化，最終在全國形成45－50個省級行政區(qū)，從而實現(xiàn)省級行政區(qū)劃的全面科學、優(yōu)化配置。
（二）推動計劃單列市升格為中央直轄或歸位為省轄
計劃單列是我國計劃經(jīng)濟時期的一種特殊管理方式。目前，我國共有深圳、青島、大連、寧波、廈門等5個計劃單列市。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，昔日的單列市何去何從，是一個亟待重視、研究和解決的問題。筆者認為，應當推動計劃單列市升級為中央直轄或歸位為省轄以更好地融入周邊城市群，發(fā)揮其在全國和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的引領作用。根據(jù)各單列市的實際不同情況，綜合考慮管理幅度、競爭制衡狀況、資源環(huán)境空間制約和發(fā)展改革活力方式等多種因素，推動單列市改革，通過合并周邊城市轉為中央直轄市或轉為普通副省級城市以更好融入周邊城市群。具體設想是：
1. 將深圳、青島、大連升格為直轄市。將深圳、青島、大連升格為直轄市，主要是將深圳、青島、大連的行政由省管理改為國務院直管，同時通過行政區(qū)劃的調(diào)整，擴大其轄區(qū)范圍，緩解其資源環(huán)境和空間制約。深圳、青島、大連三市通過適度與周邊城市合并，擴大其管轄范圍，三市均有經(jīng)濟和財政基礎支撐，同時又能更好發(fā)揮對區(qū)域乃至對全國的輻射作用。
2. 將寧波、廈門歸回普通副省級城市。就是取消計劃單列市設置，將寧波、廈門由單列轉變?yōu)槭≈惫芾?，理順中央和省與寧波和廈門2市的關系，寧波、廈門的城市級別和享有的省級經(jīng)濟管理權限仍保持不變。寧波、廈門回歸副省級城市，不會對中央、省、寧波和廈門2市各方造成利益損傷，并且實際操作成本也較低，是一個可行性較高的方案。
（三）分類推進省直管縣（市）改革
中國國土面積廣闊，人口總量大，各省、自治區(qū)、直轄市自然、社會經(jīng)濟條件相差很大，實施省直管縣（市）體制的緊迫性和必要性不盡相同。因此，推行省直管縣（市）體制的模式、時機和路徑有所不同，不應“一刀切”，而應分類推進。
1. 逐步調(diào)整省、縣規(guī)模，把大省縮小、把小縣擴大。劃小省（區(qū)）的辦法有三，一是將一個省一分為二，二是從幾個省中劃出一塊設一個省，三是以一個特大城市為中心增設直轄市。另外還可以擴大現(xiàn)有直轄市的行政區(qū)域，如北京、天津可以與河北一起統(tǒng)籌規(guī)劃，上?？梢耘c江蘇、浙江一起考慮。在劃小省（區(qū)）的同時，對規(guī)模過小的縣也可以合并。一些規(guī)模過小的縣被合并后，縣的總數(shù)減少了，更有利于省直接管縣體制的推行。特別是近年來隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的減少，在此基礎上撤并小縣的條件已經(jīng)成熟。
2. 實行市縣分等制度。為了更進一步調(diào)動市縣發(fā)展的積極性，應該將市縣分成幾個等級，各等級間的黨政干部可以競爭交流。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口地域規(guī)模等因素綜合考慮，將省轄市縣分為一二三四五類，各類市縣機構編制數(shù)量和黨政領導干部的職級和工資待遇不一樣，同是縣長，一類縣的縣長可以享受司廳級待遇，三類縣的縣長則是處級待遇，三類縣干得好的縣長可以晉升到一二類縣做縣長，這樣干部晉升的空間大，不僅有利于調(diào)動廣大干部的積極性，更主要的是有利于形成市縣之間的競爭機制，從而更有力地激發(fā)市縣經(jīng)濟發(fā)展的活力。
3. 因地制宜，分類指導。按照東部經(jīng)濟發(fā)達與中西部欠發(fā)達省區(qū)不同的情況，確定實施省直管縣體制所選擇的時機和模式。中國經(jīng)濟社會發(fā)展的地域差異十分明顯，行政區(qū)劃體制所面臨的問題各不相同。同樣是市領導縣體制，在東部地區(qū)已經(jīng)暴露出明顯的制度性缺陷，而在中西部地區(qū)仍然處于完善和轉型階段，其制度性優(yōu)勢還沒有體現(xiàn)出來。因此，東部與中西部省區(qū)在實施省直管縣（市）體制的時機和實施模式具有很大的選擇差異。
（四）豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)體制，推進強鎮(zhèn)改市進程
改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級分化明顯。在東部地區(qū)，有的中心鎮(zhèn)人口規(guī)模已經(jīng)超過10萬，經(jīng)濟規(guī)模達到許多縣級市、甚至中西部的地級市的水平，有巨大的發(fā)展?jié)摿?。但現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)與管理體制已經(jīng)不適應這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的需要，權力小，責任大、能力弱是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的矛盾。
筆者認為，應當豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)體制，在強鎮(zhèn)進行改市試點，即根據(jù)各縣域的經(jīng)濟水平、空間格局、城鎮(zhèn)體系布局、交通網(wǎng)絡系統(tǒng)和未來發(fā)展前景等條件，按照一定標準，選擇縣以下個別規(guī)模較大、條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設為市。能進行強鎮(zhèn)改市的“市”應體現(xiàn)以下基本特征：一是強鎮(zhèn)改“市”后，空間范圍適度，不搞“切塊設市”，實行“城鄉(xiāng)合一”，其范圍大體為經(jīng)過調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（主要是中心鎮(zhèn)）范圍，適度微調(diào)；二是強鎮(zhèn)改“市”后的建成區(qū)人口積聚規(guī)模近期大致在8萬人以上，鎮(zhèn)域人口10萬以上，人口密度每平方公里1000人以上。隨著經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)積聚力增強，非農(nóng)人口的增加，這一標準可逐步提高；三是強鎮(zhèn)改市后的“市”，其行政等級一般為副縣級；對個別超強“市”，其行政等級可直接提升為縣級，并實現(xiàn)省直管。
（五）創(chuàng)新跨區(qū)域行政治理，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展
1. 構建跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策體系和法律法規(guī)體系。（1）建立完善跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的精準政策體系。一方面要進一步深化地區(qū)差異性的研究，縮小政策單元，提高區(qū)域政策的精準性；另一方面，要大力推動形成跨行政區(qū)、跨區(qū)域板塊的經(jīng)濟區(qū)，促進經(jīng)濟要素在更廣大的地域內(nèi)流動配置。（2）建立完善跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的法律法規(guī)體系。在國家層面，通過立法將國家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重大政策和行之有效的經(jīng)驗做法等明確下來，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障。在地方層面，加強區(qū)域法制建設，構造區(qū)域協(xié)調(diào)機制和合作協(xié)議順利實施所需要的法制化的制度基礎。在地方協(xié)同層面，要把跨區(qū)域規(guī)劃上升為跨區(qū)域共同上級的立法；同時，明確跨區(qū)域的各級政府及其與管理機構的關系，為跨區(qū)域深入合作提供保障。
2. 建立完善跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機制。（1）創(chuàng)新行政管理體制機制，推動區(qū)域一體化發(fā)展。一是堅持政府引導、多方參與，以市場為基礎、以企業(yè)為主體，形成多層面、多形式、多主體合作的體制機制。二是健全領導小組和專責小組的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)功能。三是探索設立跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展委員會。四是實施科學、高效、精準的政績考核體制改革。（2）創(chuàng)新經(jīng)濟體制機制，增強企業(yè)和市場活力。一是探索土地使用制度改革，在跨行政區(qū)域內(nèi)建立異地開發(fā)、補充耕地制度。二是推進公共財政體制改革，探索建立財政預算編制、預算執(zhí)行和監(jiān)督審查既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的跨區(qū)域財政管理體制。三是明確功能定位，深化產(chǎn)業(yè)分工，形成科學合理、富有競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。四是統(tǒng)籌交通基礎設施建設，完善跨區(qū)域交通網(wǎng)絡體系，提升一體化管理和服務水平。五是加快推進跨區(qū)域緊密合作示范區(qū)重點項目建設，促進跨區(qū)域先進高端產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。（3）創(chuàng)新社會管理體制機制，促進社會公平與和諧。一是大力發(fā)展、壯大各類社會組織，充分發(fā)揮其社會協(xié)同的巨大潛能，發(fā)揮社會組織在跨區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用；二是加強資源共享，推進公共服務均等化。
3. 做好國內(nèi)國際兩個區(qū)域合作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)問題。我國既需要擴大對內(nèi)開放，深化國內(nèi)區(qū)域合作，通過國內(nèi)重點地區(qū)的合作提升自身的產(chǎn)業(yè)競爭力，進一步密切長三角、珠三角、京津冀等東部沿海地區(qū)的區(qū)域內(nèi)合作，拓展合作領域，提升合作層次和水平。又需要通過擴大對外開放，積極參與國際交流與合作，申請利用國際金融組織貸款、外國政府貸款、環(huán)保機構基金，吸收國際產(chǎn)業(yè)轉移來促進后發(fā)地區(qū)的發(fā)展，同時探索與國內(nèi)外著名教育機構合作開展聯(lián)合辦學。通過實施開放帶動戰(zhàn)略，共同培育參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。
4. 處理好政府與市場、行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)、行政區(qū)與行政區(qū)的關系。（1）處理好政府與市場的關系。一方面，要打破區(qū)域行政區(qū)劃限制，促進資源要素跨區(qū)域合理流動；另一方面，要拆除各種“玻璃門”、“彈簧門”，促進民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大。（2）處理好行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的關系。一是建立跨區(qū)域統(tǒng)一的人力資源市場，完善人才評價體系和人力資源開發(fā)配置機制。二是建立跨行政區(qū)綜合試驗區(qū)統(tǒng)一的資本市場，推動產(chǎn)權交易市場合作。三是建立跨區(qū)域統(tǒng)一的技術市場，實施統(tǒng)一的市場規(guī)范和技術標準。四是建立跨行政區(qū)域的市場準入標準和資格認證政策，實行統(tǒng)一的市場準入制度。（3）處理好行政區(qū)與行政區(qū)的關系。處理好行政區(qū)與行政區(qū)關系的關鍵是創(chuàng)新行政區(qū)組合體制，這種行政區(qū)組合可通過建立決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級運作”來實現(xiàn)。決策層為跨區(qū)域內(nèi)各政府牽頭的跨區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展委員會，協(xié)調(diào)層為跨經(jīng)濟社會發(fā)展委員會下設的專項協(xié)調(diào)委員會，執(zhí)行層為跨區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)的政府。
總之，優(yōu)化行政區(qū)劃設置是大勢所趨。我國行政區(qū)劃改革要從國家整體利益出發(fā)，既要從長計議、系統(tǒng)運籌，又要立足當前、突出重點，兼顧各方關切，系統(tǒng)、科學、精準推進行政區(qū)劃改革工作，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供基礎支撐條件與保障。
（作者：安森東，北京經(jīng)略咨詢有限公司董事長、高級經(jīng)濟師、管理學博士。來源：行政管理改革）
