山西的前途在哪里？——解放思想改革創(chuàng)新

每經(jīng)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美

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山西一季度經(jīng)濟(jì)成績(jī)單姍姍來(lái)遲。

近日，山西省統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，一季度山西GDP為5399.56億元，以不變價(jià)計(jì)算的實(shí)際增速1.2%，在31個(gè)省份中墊底，遠(yuǎn)低于5.3%的全國(guó)平均水平。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，山西還是全國(guó)唯一經(jīng)濟(jì)縮水的省份，經(jīng)濟(jì)總量比去年同期減少超400億元，名義增速-7.4%。

長(zhǎng)期以來(lái)，山西經(jīng)濟(jì)與煤炭深度綁定，2021年一度因煤價(jià)飛漲成為經(jīng)濟(jì)增量明星。可惜好景不長(zhǎng)，2023年山西經(jīng)濟(jì)增速5%，未能跑贏全國(guó)；進(jìn)入2024年一季度，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)更急轉(zhuǎn)直下。

究其原因，在多位專家看來(lái)，山西始終沒(méi)有擺脫“煤炭依賴”， “脫煤”進(jìn)程太慢。反觀與山西長(zhǎng)期并駕齊驅(qū)的能源大省內(nèi)蒙古，已經(jīng)逐步走出“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也對(duì)山西形成趕超之勢(shì)。

煤炭支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用在日益衰減，山西必須盡快跳出資源依賴的“舒適區(qū)”了。

下滑

從分項(xiàng)指標(biāo)看，一季度山西經(jīng)濟(jì)失速的主要原因，還是繞不開(kāi)“煤炭”兩個(gè)字。

數(shù)據(jù)顯示，一季度山西二產(chǎn)增加值2500.02億元，下降0.3%。其中，規(guī)上工業(yè)增加值下降2.1%。

三大門(mén)類里面，采礦業(yè)下降3.1%，制造業(yè)下降0.4%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)2.2%。

作為煤炭大省，煤炭開(kāi)采是采礦業(yè)的主要部分，后續(xù)的煤炭加工又影響著制造業(yè)。而根據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)年鑒，2022年，山西GDP構(gòu)成中31.7%來(lái)自采礦業(yè)，15.3%來(lái)自制造業(yè)。

從煤與非煤看，一季度山西煤炭工業(yè)下降2.8%，非煤工業(yè)下降0.8%。要知道，煤炭工業(yè)占據(jù)山西工業(yè)規(guī)?！鞍氡诮健?，煤炭行業(yè)的風(fēng)吹草動(dòng)，直接影響著山西經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

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2021-2022年間，因煤炭?jī)r(jià)格飛漲，山西經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)兩年保持全國(guó)前列。而2023年，伴隨煤炭?jī)r(jià)格低位運(yùn)行，山西經(jīng)濟(jì)增速也慢了下來(lái)。

去年，山西GDP達(dá)到25698.18億元，同比增長(zhǎng)5.0%，未能跑贏5.2%的全國(guó)大盤(pán)。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.6%，但規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)收下降9.4%，利潤(rùn)總額下降22.1%，明顯承壓。

煤炭行業(yè)下行趨勢(shì)延續(xù)至今。中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)研究處處長(zhǎng)李明接受媒體采訪時(shí)表示，今年一季度我國(guó)煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)出產(chǎn)量同比下降、進(jìn)口量同比增長(zhǎng)、消費(fèi)逐漸轉(zhuǎn)弱、電煤庫(kù)存環(huán)比下降、煤價(jià)弱勢(shì)下行的特征。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度，全國(guó)原煤產(chǎn)量11.1億噸，同比降4.1%。其中，作為全國(guó)唯二年產(chǎn)煤過(guò)十億噸的省區(qū)，一季度，山西原煤產(chǎn)量2.72億噸，同比下降18.9%；同期內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量3.24億噸，同比增長(zhǎng)2.9%。

這也意味著，時(shí)隔四年，內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量再次超過(guò)山西，位居全國(guó)首位。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖北省社科院研究員秦尊文認(rèn)為，山西減產(chǎn)，一是為了治理近年來(lái)超能力生產(chǎn)、超強(qiáng)度作業(yè)和超定員組織生產(chǎn)的“三超”問(wèn)題，二是保價(jià)減損的主動(dòng)作為。

根據(jù)《2024年山西省煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作方案》，今年山西煤炭產(chǎn)量要穩(wěn)定在13億噸左右，對(duì)比2023年13.78億噸的煤炭產(chǎn)量，將減產(chǎn)7800萬(wàn)噸左右。而根據(jù)最新數(shù)據(jù)，山西一季度就減少了6100余萬(wàn)噸。

實(shí)際上，這個(gè)長(zhǎng)期被詬病“一煤獨(dú)大”的能源大省，對(duì)類似的“劇情”并不陌生。

21世紀(jì)初，能源供應(yīng)趨緊，山西煤炭經(jīng)歷“黃金十年”，煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)先全國(guó)。但此后，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，山西經(jīng)濟(jì)一度遭遇“斷崖式”下滑，2014年起GDP增速連續(xù)排名全國(guó)倒數(shù)，2017年才開(kāi)始企穩(wěn)回升。

轉(zhuǎn)型

“任何產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，更何況煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境污染、對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的排擠效應(yīng)非常明顯。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛認(rèn)為，山西要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一定要加快“脫煤化”進(jìn)程。

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實(shí)際上，山西的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探索已持續(xù)多年。早在2006年，山西就提出全面轉(zhuǎn)型，以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、重型化、初級(jí)化的問(wèn)題。

2012年，《山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》獲批，成為第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，山西自此開(kāi)啟全面轉(zhuǎn)型。

根據(jù)山西省能源局?jǐn)?shù)據(jù)，“十三五”時(shí)期，山西退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1.57億噸，超額完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，退出總量居全國(guó)第一。同期山西煤炭煤礦數(shù)量由1078座減少到900座以下，先進(jìn)產(chǎn)能占比由不足30%提高到68%。

時(shí)至今日，山西對(duì)煤炭工業(yè)的依賴仍處高位。2020年數(shù)據(jù)顯示，山西煤炭工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到52.6%。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多依賴煤炭產(chǎn)業(yè)、過(guò)多倚重煤炭?jī)r(jià)格，顯然是不可持續(xù)的。

在“雙碳”目標(biāo)下，降低對(duì)煤炭的依賴，形成產(chǎn)業(yè)多元支撐，成為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的不二選擇。

2021年，山西發(fā)布“十四五”14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，聚焦信創(chuàng)、半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)、生物基新材料、特種金屬材料、碳基新材料產(chǎn)業(yè)和煤機(jī)智能制造產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提出到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模突破萬(wàn)億元；初步實(shí)現(xiàn)“一煤獨(dú)大”向“八柱擎天”轉(zhuǎn)變。

不過(guò)，在曾剛看來(lái)，當(dāng)前山西新興產(chǎn)業(yè)占比過(guò)小，未能在全國(guó)形成影響力和顯示度，還需加大發(fā)展力度。尤其是與同樣是產(chǎn)煤大省的陜西、內(nèi)蒙古等省份相比，山西在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和多元化發(fā)展方面，步伐較為緩慢。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀向城叔分析，陜西的能源產(chǎn)業(yè)集中在陜北，省域中心城市西安則大力發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)，以及電子信息、新能源、現(xiàn)代旅游等新興產(chǎn)業(yè)。全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體更豐富多元，也能夠支撐自身能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

而內(nèi)蒙古先是將煤炭產(chǎn)業(yè)延伸向下游的煤化工、煤電鋁等現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，而后搶先布局大數(shù)據(jù)中心等高耗能新興行業(yè)，加上農(nóng)業(yè)、乳業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，逐漸擺脫了早先“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

值得注意的是，內(nèi)蒙古和山西經(jīng)濟(jì)總量接近，彼此間一直你追我趕。

梳理近十年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2019年前，內(nèi)蒙古GDP始終保持領(lǐng)先，直到2020年被山西反超。也是在這一年，隨著行業(yè)出清與重整，山西重回全國(guó)產(chǎn)煤第一大省。

2022年，山西GDP高出內(nèi)蒙古2195億元，創(chuàng)下近十年最大差值。不過(guò)，2023年，內(nèi)蒙古以7.3%的GDP增速，將與山西的GDP差距縮小至1071.18億元。

今年一季度，內(nèi)蒙古仍保持5.9%的經(jīng)濟(jì)增速，GDP達(dá)到5604億元，比山西高出204.44億元，為全年追趕乃至反超山西創(chuàng)造基礎(chǔ)。

融入

陳耀指出，山西承擔(dān)著國(guó)家能源保障的兜底作用，衡量其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能唯GDP論。

在保供前提下，山西要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化、高端化轉(zhuǎn)型，發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)算力等高耗能型未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投入，并盡快有所突破、做出成效。

圖片來(lái)源：太原日?qǐng)?bào)（鄧寅明 攝）

如今，山西轉(zhuǎn)型仍在路上。

2月18日，春節(jié)假期后第一天，在山西全省政府系統(tǒng)抓落實(shí)提高執(zhí)行力電視電話會(huì)議上，山西省委副書(shū)記、省長(zhǎng)金湘軍強(qiáng)調(diào)，全力以赴推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型。

去年底，山西省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2024年經(jīng)濟(jì)工作的九個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，“全力推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”被放在首要位置，明確表示要統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、和未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局。

客觀地說(shuō)，山西錯(cuò)過(guò)的新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇不少。比如新能源汽車(chē)賽道，比亞迪和吉利新能源汽車(chē)很早就在山西布局，但至今沒(méi)有形成大的產(chǎn)業(yè)鏈條；富士康在山西兩座城市第一批布局，但山西電子信息產(chǎn)業(yè)也沒(méi)能做成支柱產(chǎn)業(yè)……

盡管如此，在曾剛看來(lái)，山西有晉商的商業(yè)文化DNA，人口受教育年限在全國(guó)屬中上水平，各項(xiàng)基礎(chǔ)條件比較好，加上中部地區(qū)崛起紅利，要改變現(xiàn)狀機(jī)會(huì)很大。

“最關(guān)鍵的是，山西不能再按以前的套路走下去了?！痹鴦傉J(rèn)為，山西過(guò)去對(duì)外交流較少，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)合肥等地的做法，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作，重視和先進(jìn)地區(qū)的人才聯(lián)系、商務(wù)往來(lái)。

陳耀認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)山西高質(zhì)量發(fā)展的根本出路，但山西整體上創(chuàng)新資源稀缺，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮臨近北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但問(wèn)題在于，山西融入京津冀協(xié)同發(fā)展多年，卻始終沒(méi)有找到具體抓手，亟需選擇一些產(chǎn)業(yè)方向，培育特色新興產(chǎn)業(yè)。

城叔注意到，在京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施10周年之際，2月26日至27日，山西省赴京津冀學(xué)習(xí)考察團(tuán)先后到達(dá)北京、天津、河北，實(shí)地考察區(qū)塊鏈、人工智能、智能制造、氫能儲(chǔ)能等前沿科技成果。金湘軍表示，希望山西與京津冀在能源綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)保、教育科技人才等領(lǐng)域加強(qiáng)高水平務(wù)實(shí)合作。

值得一提的是，今年一季度，山西固定資產(chǎn)投資增速6.6%，較去年全年提升12.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，新興產(chǎn)業(yè)投資增勢(shì)明顯，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)56.3%和24.1%。

如當(dāng)?shù)孛襟w所言，GDP增速一時(shí)放緩，并不可怕。擺脫能源依賴，走出發(fā)展陣痛，山西還需繼續(xù)努力。