修橋鋪路等公共支出，錢(qián)由誰(shuí)出？稅費(fèi)收入進(jìn)入哪一級(jí)財(cái)政？這些政府間財(cái)政關(guān)系一直是財(cái)政中的大問(wèn)題，被稱(chēng)為財(cái)稅改革最難啃的“硬骨頭”之一。特別是加快推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，成為財(cái)稅改革的關(guān)鍵一環(huán)。
4月7日，省政府印發(fā)了《山西省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），拉開(kāi)了我省進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的序幕。連日來(lái)，記者就此進(jìn)行了采訪。
加大省級(jí)收入下放市縣力度，增加市縣可用財(cái)力
人間四月，襄垣縣東湖文化廣場(chǎng)上，老人休憩散步，婦女翩然起舞；襄垣東站，一列列高鐵列車(chē)，宛如一條銀白色的“巨龍”，疾馳而過(guò)；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)里，機(jī)械轟鳴、車(chē)來(lái)車(chē)往，項(xiàng)目建設(shè)激戰(zhàn)正酣……一個(gè)個(gè)看得見(jiàn)的變化，一張張幸福的笑臉，匯成了一幅五彩斑斕的發(fā)展新畫(huà)卷。
“自2018年成為體制管理型省直管縣以來(lái)，我們共實(shí)施了高鐵襄垣東站站前路和站前廣場(chǎng)、鄉(xiāng)道襄黎線、仙堂山旅游公路等新建、改建項(xiàng)目47項(xiàng)，總投資16.8億元。項(xiàng)目的實(shí)施加快了襄垣縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升了基本公共服務(wù)水平。”襄垣縣交通運(yùn)輸局工作人員楊鑫介紹說(shuō)。
楊鑫所說(shuō)的體制管理型省直管縣以及由此帶來(lái)的收益便是我省省以下財(cái)政體制改革的縮影。
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制改革具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要作用。近年來(lái)，我省財(cái)政部門(mén)聚焦財(cái)政體制、預(yù)算管理、省直管縣財(cái)政管理等重點(diǎn)，建立健全了一系列行之有效的制度機(jī)制，為穩(wěn)步提升財(cái)政管理和服務(wù)效能、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。
“此次省以下財(cái)政體制改革圍繞構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、科學(xué)規(guī)范共提出了4個(gè)方面29項(xiàng)改革任務(wù)。其中構(gòu)建‘財(cái)力協(xié)調(diào)’的省以下政府間財(cái)政收入劃分體系，包括合理劃分省級(jí)與市縣級(jí)稅收收入、規(guī)范市與所轄縣（市、區(qū)）收入劃分、健全收入劃分管理機(jī)制等6項(xiàng)改革任務(wù)。”省財(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)王婭萍介紹說(shuō)，為體現(xiàn)財(cái)力下沉的政策導(dǎo)向，將環(huán)境保護(hù)稅、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、中考招生考試費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、城市道路占用挖掘修復(fù)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)省級(jí)分成部分下放為市縣級(jí)收入，將高速公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓繳納增值稅由省級(jí)固定收入調(diào)整為省市縣各級(jí)共享收入。通過(guò)改革，進(jìn)一步增加市縣可用財(cái)力，從體制層面增強(qiáng)了市縣財(cái)政保障能力。
此次收入劃分原則為，參照稅種屬性，按照統(tǒng)一規(guī)范和財(cái)力下沉的原則，進(jìn)一步調(diào)整完善現(xiàn)行省級(jí)與市縣級(jí)稅收收入劃分，將稅基流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較高比例，將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級(jí)收入或由市縣級(jí)分享較高比例。比如，省級(jí)與市縣級(jí)稅收收入共享范圍為增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅四個(gè)稅種的地方留成部分。體制管理型省直管縣（市）收入除省級(jí)留成部分外全部留歸縣級(jí)。環(huán)境保護(hù)稅、土地增值稅、印花稅、煙葉稅等稅收收入，作為市縣級(jí)收入。
“省以下財(cái)政體制改革最直觀的感受就是財(cái)力的增厚。襄垣縣從2018年成為體制管理型省直管縣后，原市級(jí)分享的縣級(jí)收入全部留歸試點(diǎn)縣，調(diào)動(dòng)了縣級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性，收入增速明顯加快?！毕逶h財(cái)政局局長(zhǎng)趙俊杰表示。與此同時(shí)，省財(cái)政直接對(duì)試點(diǎn)縣調(diào)度和撥付資金，提高了財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，強(qiáng)化了對(duì)政府債券進(jìn)行全面管控。6年來(lái)，省級(jí)共下達(dá)全縣新增政府債券19.5億元，助推了全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。
適當(dāng)提高省級(jí)負(fù)擔(dān)比例，減輕基層支出負(fù)擔(dān)
事權(quán)和財(cái)權(quán)常常是“上面千根線，下面一根針”，要做的事千頭萬(wàn)緒，每一個(gè)都和“錢(qián)”掛鉤，但對(duì)基層來(lái)說(shuō)，“錢(qián)”卻常常是很緊張的。
“此次改革的一個(gè)亮點(diǎn)是，進(jìn)一步規(guī)范了共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。對(duì)于共同財(cái)政事權(quán)，要求明確劃分省、市、縣各級(jí)支出責(zé)任，堅(jiān)持量能負(fù)擔(dān)、差異化分擔(dān)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等，差別化確定不同區(qū)域的市縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。”王婭萍說(shuō)，構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰”的省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系，包括合理劃分省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)、清晰界定省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任、建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等5項(xiàng)改革任務(wù)。
其中，本次改革重點(diǎn)規(guī)范了共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，一方面，采取分類(lèi)分檔方式差別化確定省市縣財(cái)政支出責(zé)任，根據(jù)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等，將117個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為五檔。另一方面，按照“適當(dāng)提高省級(jí)負(fù)擔(dān)比例，幫助基層減輕支出壓力”的原則，對(duì)有明確保障標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例的共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)分檔結(jié)果確定省市縣各級(jí)分擔(dān)比例，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域的財(cái)政支出責(zé)任在同一市縣分擔(dān)比例統(tǒng)一，其中對(duì)財(cái)力狀況較弱的縣（市、區(qū)）加大省級(jí)負(fù)擔(dān)比例。改革后，省級(jí)支出責(zé)任得到進(jìn)一步加強(qiáng)，市縣級(jí)支出責(zé)任相應(yīng)減少，達(dá)到了改革目標(biāo)。
以稷山縣為例，該縣屬于資金型省直管縣第四檔縣，對(duì)19項(xiàng)有明確保障標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例的省市縣共同財(cái)政事權(quán)項(xiàng)目，省市縣負(fù)擔(dān)比例為65%∶15%∶20%，按照新比例測(cè)算，該縣今年將少負(fù)擔(dān)3400余萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政收支壓力得到緩解。以資金數(shù)額較大、改革成效明顯的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助為例，改革前縣級(jí)需負(fù)擔(dān)3173萬(wàn)元，改革后縣級(jí)只需負(fù)擔(dān)1587萬(wàn)元，負(fù)擔(dān)比例下降了一半。
此外，除6個(gè)體制型省直管縣（市）以外，將全省其余85個(gè)縣（市）全部作為資金型省直管縣（市），進(jìn)一步增強(qiáng)省對(duì)縣級(jí)的財(cái)力和資金支持，為增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力創(chuàng)優(yōu)財(cái)政體制環(huán)境。
稷山縣財(cái)政局副局長(zhǎng)衛(wèi)啟康說(shuō)，2007年起，我省開(kāi)始實(shí)施資金管理型省直管縣改革試點(diǎn)，先后將國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、產(chǎn)糧大縣、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣等納入改革范圍，稷山縣作為產(chǎn)糧大縣，從2010年起納入資金型省直管縣。對(duì)于資金型省直管縣，省財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付、資金調(diào)度等方面直接管理到縣，市級(jí)依然參與分享所屬縣財(cái)政收入，并相應(yīng)承擔(dān)對(duì)縣級(jí)資金配套。改革實(shí)施以來(lái)取得了明顯成效，中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付，省財(cái)政直接調(diào)度庫(kù)款，不經(jīng)過(guò)市級(jí)國(guó)庫(kù)，財(cái)政資金運(yùn)行由“層層轉(zhuǎn)”變成“直通車(chē)”，提高了財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
推動(dòng)大市場(chǎng)建設(shè)，健全縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制
多年來(lái)，縣級(jí)財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政基礎(chǔ)，是財(cái)政發(fā)揮職能作用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的關(guān)鍵一環(huán)?；鶎印叭！备顷P(guān)系到政府運(yùn)行、政策實(shí)施以及保障群眾切身利益，其重要性不言而喻。近年來(lái)，在收入增長(zhǎng)有限、剛性支出日益增多的情況下，基層財(cái)政運(yùn)行中積累的問(wèn)題和困難日益凸顯。
我省在此次進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革中要求，建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制；堅(jiān)持縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底，全面落實(shí)基層“三?！必?zé)任；建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機(jī)制。
“在構(gòu)建‘區(qū)域均衡’的省以下轉(zhuǎn)移支付制度體系中，包括優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度體系、健全轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)制等6項(xiàng)改革任務(wù)；構(gòu)建‘科學(xué)規(guī)范’的省以下財(cái)政管理體系，包括規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制、深化省直管縣（市）財(cái)政管理改革、做實(shí)縣級(jí)‘三?！Ｕ蠙C(jī)制、推動(dòng)‘鄉(xiāng)財(cái)縣管’工作提質(zhì)增效、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理等12項(xiàng)改革任務(wù)?！蓖鯆I萍介紹說(shuō)，圍繞“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)、強(qiáng)激勵(lì)”目標(biāo)，調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)力格局，加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。同時(shí)，著重提出推動(dòng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作提質(zhì)增效。鞏固“鄉(xiāng)財(cái)縣管”管理機(jī)制，將財(cái)政收入難以覆蓋支出需要、財(cái)政管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入“鄉(xiāng)財(cái)縣管”范圍，對(duì)于一部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政獨(dú)立核算管理制度，并健全政府債務(wù)限額分配機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
“省以下財(cái)政體制改革帶來(lái)的另一個(gè)亮點(diǎn)，是深化省直管縣（市）財(cái)政管理改革?！毕逶h財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心主任馮瑞軍表示，作為財(cái)政體制改革直接受益者，襄垣縣財(cái)政管理水平得到明顯提升。在與省財(cái)政廳直接對(duì)接中，他們緊扣預(yù)算管理一體化目標(biāo)，通過(guò)梳理業(yè)務(wù)流程、明確責(zé)任邊界、量化工作內(nèi)容、制定審核標(biāo)準(zhǔn)，制定了《全過(guò)程預(yù)算管理流程指引和業(yè)務(wù)操作規(guī)程》《財(cái)政監(jiān)督檢查實(shí)操流程圖》，多點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)了全縣財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。
改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。王婭萍表示，將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于謀劃新一輪財(cái)稅體制改革的重大決策部署，按照省委省政府的工作安排，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問(wèn)題導(dǎo)向、先立后破落實(shí)好財(cái)稅體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)不斷把改革引向深入，促進(jìn)財(cái)政職能作用更好發(fā)揮。（記者任志霞）
