人民網(wǎng)北京3月27日電 (黃盛)據(jù)自然資源部27日消息,目前,我國(guó)首次完成了全國(guó)683個(gè)城市城區(qū)范圍確定。
“長(zhǎng)期以來(lái),由于缺乏空間標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)測(cè)手段,我國(guó)城市建成區(qū)面積主要依靠地方填報(bào),各地對(duì)于‘城區(qū)’統(tǒng)計(jì)口徑理解不同,且沒(méi)有對(duì)應(yīng)到全國(guó)‘一張圖’的空間范圍,一定程度影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和可比性等,給科學(xué)決策帶來(lái)一定障礙?!?自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局二級(jí)巡視員王偉表示,建立我國(guó)的城區(qū)空間范圍確定標(biāo)準(zhǔn)、完善城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)制度,十分迫切和必要。
為此,自2019年7月起,自然資源部聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等,發(fā)揮對(duì)地觀測(cè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和“兩統(tǒng)一”職能優(yōu)勢(shì),開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。自2020年4月起,選取107個(gè)城市,先后開展4輪標(biāo)準(zhǔn)試劃論證,不斷驗(yàn)證調(diào)校技術(shù)路線。2021年6月,形成并發(fā)布《城區(qū)范圍確定規(guī)程》,確定了從空間范圍上界定城市建成區(qū)的技術(shù)規(guī)范,填補(bǔ)了我國(guó)城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)制度的空白。
自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局二級(jí)巡視員王偉(左二)介紹我國(guó)首次完成全國(guó)683個(gè)城市城區(qū)范圍確定情況。 人民網(wǎng) 黃盛攝
據(jù)王偉介紹,在確立制度和技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)上,2023年,自然資源部依據(jù)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》),應(yīng)用全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果,組織全國(guó)683個(gè)設(shè)市城市全面開展了城區(qū)范圍確定工作,形成我國(guó)第一版全國(guó)城市的城區(qū)范圍矢量數(shù)據(jù)集,首次實(shí)現(xiàn)城市城區(qū)范圍的空間化、定量化和精準(zhǔn)化,為《綱要》和城市國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、體檢評(píng)估等工作提供了基礎(chǔ)支撐。主要包含兩個(gè)方面的成果:
一是城區(qū)范圍,即城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)范圍,作為一定時(shí)期城鄉(xiāng)劃分和城市化地區(qū)邊界,解決城市化空間結(jié)構(gòu)分析“分母”的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題,更新周期與全國(guó)國(guó)土調(diào)查、人口普查等保持一致,其間保持相對(duì)穩(wěn)定?;诘谌螄?guó)土調(diào)查數(shù)據(jù),全國(guó)683個(gè)設(shè)市城市城區(qū)范圍(城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū))總面積為11.02萬(wàn)平方千米。
二是城區(qū)實(shí)體地域,即標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)際建設(shè)區(qū)域,作為國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況的年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),解決城市化空間結(jié)構(gòu)分析“分子”的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。每年利用全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查成果,對(duì)城市實(shí)際建設(shè)區(qū)域變化情況持續(xù)監(jiān)測(cè),保持“一年一更新”?;?021年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù),全國(guó)683個(gè)設(shè)市城市城區(qū)實(shí)體地域范圍(實(shí)際建設(shè)區(qū)域)總面積為7.80萬(wàn)平方千米。
“在此基礎(chǔ)上,可對(duì)我國(guó)城市化國(guó)土空間問(wèn)題進(jìn)行多維度分析。”王偉舉例分析,目前基于人口大數(shù)據(jù)的城區(qū)常住人口統(tǒng)計(jì)分析,城區(qū)范圍確定成果已應(yīng)用到國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)測(cè)、城市空間監(jiān)測(cè)和體檢評(píng)估、城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、沿海城市地面沉降監(jiān)測(cè)等國(guó)土空間監(jiān)測(cè)分析工作中,進(jìn)一步夯實(shí)了在“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”履行“兩統(tǒng)一”職能的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),促進(jìn)了國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
另?yè)?jù)了解,城區(qū)是指城市實(shí)際開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施功能覆蓋的空間地域范圍,是觀察城市化發(fā)展演化趨勢(shì)、研究城市化的基本空間單元。實(shí)現(xiàn)城市城區(qū)空間范圍確定的標(biāo)準(zhǔn)化,是科學(xué)實(shí)施城市統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工作。