人民網(wǎng)北京3月27日電 （黃盛）據(jù)自然資源部27日消息，目前，我國首次完成了全國683個(gè)城市城區(qū)范圍確定。
“長期以來，由于缺乏空間標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)測手段，我國城市建成區(qū)面積主要依靠地方填報(bào)，各地對(duì)于‘城區(qū)’統(tǒng)計(jì)口徑理解不同，且沒有對(duì)應(yīng)到全國‘一張圖’的空間范圍，一定程度影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和可比性等，給科學(xué)決策帶來一定障礙。” 自然資源部國土空間規(guī)劃局二級(jí)巡視員王偉表示，建立我國的城區(qū)空間范圍確定標(biāo)準(zhǔn)、完善城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)制度，十分迫切和必要。
為此，自2019年7月起，自然資源部聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等，發(fā)揮對(duì)地觀測技術(shù)優(yōu)勢和“兩統(tǒng)一”職能優(yōu)勢，開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。自2020年4月起，選取107個(gè)城市，先后開展4輪標(biāo)準(zhǔn)試劃論證，不斷驗(yàn)證調(diào)校技術(shù)路線。2021年6月，形成并發(fā)布《城區(qū)范圍確定規(guī)程》，確定了從空間范圍上界定城市建成區(qū)的技術(shù)規(guī)范，填補(bǔ)了我國城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)制度的空白。
自然資源部國土空間規(guī)劃局二級(jí)巡視員王偉（左二）介紹我國首次完成全國683個(gè)城市城區(qū)范圍確定情況。 人民網(wǎng) 黃盛攝
據(jù)王偉介紹，在確立制度和技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)上，2023年，自然資源部依據(jù)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》），應(yīng)用全國國土調(diào)查成果，組織全國683個(gè)設(shè)市城市全面開展了城區(qū)范圍確定工作，形成我國第一版全國城市的城區(qū)范圍矢量數(shù)據(jù)集，首次實(shí)現(xiàn)城市城區(qū)范圍的空間化、定量化和精準(zhǔn)化，為《綱要》和城市國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測、體檢評(píng)估等工作提供了基礎(chǔ)支撐。主要包含兩個(gè)方面的成果：
一是城區(qū)范圍，即城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)范圍，作為一定時(shí)期城鄉(xiāng)劃分和城市化地區(qū)邊界，解決城市化空間結(jié)構(gòu)分析“分母”的標(biāo)準(zhǔn)化問題，更新周期與全國國土調(diào)查、人口普查等保持一致，其間保持相對(duì)穩(wěn)定?；诘谌螄琳{(diào)查數(shù)據(jù)，全國683個(gè)設(shè)市城市城區(qū)范圍（城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)）總面積為11.02萬平方千米。
二是城區(qū)實(shí)體地域，即標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)際建設(shè)區(qū)域，作為國土空間規(guī)劃實(shí)施情況的年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，解決城市化空間結(jié)構(gòu)分析“分子”的標(biāo)準(zhǔn)化問題。每年利用全國國土變更調(diào)查成果，對(duì)城市實(shí)際建設(shè)區(qū)域變化情況持續(xù)監(jiān)測，保持“一年一更新”。基于2021年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全國683個(gè)設(shè)市城市城區(qū)實(shí)體地域范圍（實(shí)際建設(shè)區(qū)域）總面積為7.80萬平方千米。
“在此基礎(chǔ)上，可對(duì)我國城市化國土空間問題進(jìn)行多維度分析?！蓖鮽ヅe例分析，目前基于人口大數(shù)據(jù)的城區(qū)常住人口統(tǒng)計(jì)分析，城區(qū)范圍確定成果已應(yīng)用到國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)測、城市空間監(jiān)測和體檢評(píng)估、城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、沿海城市地面沉降監(jiān)測等國土空間監(jiān)測分析工作中，進(jìn)一步夯實(shí)了在“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”履行“兩統(tǒng)一”職能的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進(jìn)了國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
另據(jù)了解，城區(qū)是指城市實(shí)際開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施功能覆蓋的空間地域范圍，是觀察城市化發(fā)展演化趨勢、研究城市化的基本空間單元。實(shí)現(xiàn)城市城區(qū)空間范圍確定的標(biāo)準(zhǔn)化，是科學(xué)實(shí)施城市統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工作。
