新華社北京2月22日電（記者王立彬）在守住糧食安全、生態(tài)安全底線和歷史文化保護(hù)線基礎(chǔ)上，我國明確村莊規(guī)劃實(shí)施的“農(nóng)民主導(dǎo)”特征并堅(jiān)持“多規(guī)合一”改革方向。
自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵22日在媒體座談會(huì)上說，為貫徹落實(shí)2024年中央一號(hào)文件精神，自然資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》，強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類施策，強(qiáng)化縣域?qū)用娼y(tǒng)籌、提升編制成果質(zhì)量、加強(qiáng)土地政策融合，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與，解決村莊規(guī)劃編制工作存在的片面追求“全覆蓋”、成果質(zhì)量不高、實(shí)用性不強(qiáng)等問題，更好地支撐宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
張兵說，村莊規(guī)劃有別于城市規(guī)劃的地方在于，村莊規(guī)劃的實(shí)施是農(nóng)民主導(dǎo)，城市規(guī)劃的實(shí)施很大程度是政府主導(dǎo)，村民的意愿對于規(guī)劃的實(shí)施至關(guān)重要。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法也規(guī)定了引導(dǎo)農(nóng)民參與規(guī)劃的具體要求，凸顯引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃的重要性。自然資源部也多次強(qiáng)調(diào)，在村莊規(guī)劃編制過程中強(qiáng)化村民主體和村黨組織、村民委員會(huì)的主導(dǎo)作用，要積極想辦法引導(dǎo)農(nóng)民參與。
按照“發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與+專業(yè)技術(shù)人員賦能+在地規(guī)劃人才培養(yǎng)”思路，自然資源部、中央農(nóng)辦要求采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，講清“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、文創(chuàng)產(chǎn)品規(guī)劃等的區(qū)別；發(fā)揮村級(jí)組織作用，動(dòng)員村民參與村莊規(guī)劃編制，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、外出務(wù)工經(jīng)商人員等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；建立鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度，積極培養(yǎng)在地規(guī)劃人才。
兩部門強(qiáng)調(diào)，村莊規(guī)劃要守耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)底線、守歷史保護(hù)底線、守節(jié)約集約用地底線，實(shí)事求是推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，不搞“齊步走”“一刀切”。
二、從實(shí)際出發(fā)，分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。各地要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制分類指導(dǎo)，推進(jìn)有需求、有條件的村莊編制村莊規(guī)劃，不下達(dá)完成指標(biāo)和完成時(shí)限，不盲目追求村莊規(guī)劃編制“全覆蓋”，不要求編制工作進(jìn)度“齊步走”和成果深度“一刀切”。對沒有需求、不具備條件的村莊可暫不編制規(guī)劃，對個(gè)別地方此前作出的下指標(biāo)、定進(jìn)度等要求，要及時(shí)予以整改糾正。重點(diǎn)發(fā)展村莊可單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，或多個(gè)村莊合并編制，或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃聯(lián)合編制；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及邊界處已明確城鎮(zhèn)化任務(wù)的村莊，可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制；其他村莊可制定“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，明確村莊建設(shè)邊界以及“三區(qū)三線”、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控線、歷史文化保護(hù)線和風(fēng)貌特色等控制引導(dǎo)要求，納入縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃，依法報(bào)批后作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理依據(jù)。通過上述方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋?！岸嘁?guī)合一”改革前已批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，經(jīng)評(píng)估符合要求或補(bǔ)充完善后符合要求的，可繼續(xù)使用。歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等特色保護(hù)類的村莊規(guī)劃編制和實(shí)施應(yīng)將各類遺產(chǎn)保護(hù)利用管理要求統(tǒng)一納入，明確土地利用、空間形態(tài)風(fēng)貌的規(guī)劃管控引導(dǎo)要求，防止搞成“兩張皮”。
三、發(fā)掘地域資源資產(chǎn)優(yōu)勢，提升村莊規(guī)劃編制質(zhì)量。各地要立足本地資源稟賦特點(diǎn)和資產(chǎn)關(guān)系，扎實(shí)開展田野調(diào)查，規(guī)劃應(yīng)深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內(nèi)涵，突出地域特色和比較優(yōu)勢，不簡單套用城市規(guī)劃方法，避免造成“千村一面”。要因地制宜開展鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)，塑造美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)和安全需求，統(tǒng)籌自然、歷史、鄉(xiāng)土文化和農(nóng)耕景觀資源，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、土地和資產(chǎn)關(guān)系，優(yōu)化土地利用和功能布局，適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化新要求，滿足村民養(yǎng)老、托幼、殯葬等鄉(xiāng)村公共服務(wù)的合理空間需求。要結(jié)合縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃合理確定鄉(xiāng)村社區(qū)健康安全單元，劃定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)域，合理布局疏散空間和通道，銜接縣域安全應(yīng)急的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村地區(qū)安全韌性。其中，超大特大城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)要確定“平急兩用”重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合村莊規(guī)劃明確“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的功能轉(zhuǎn)換和用途管制要求。
四、加強(qiáng)規(guī)劃和土地政策融合，提高規(guī)劃的實(shí)效性。各地要以村莊規(guī)劃（或縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃）為依據(jù)，用好全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、主體功能區(qū)等政策工具，優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)空間，引導(dǎo)耕地“數(shù)量質(zhì)量生態(tài)”系統(tǒng)連片保護(hù)、各類建設(shè)用地高效集聚。探索村莊建設(shè)用地兼容和農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間復(fù)合利用，優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間需求。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、休閑觀光旅游必需的配套設(shè)施建設(shè)，可在村莊就近布局；規(guī)模較大、工業(yè)化程度較高、分散布局配套設(shè)施成本較高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對空間區(qū)位有特殊要求、確需在村莊建設(shè)邊界外選址的零星文化旅游設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄰避設(shè)施項(xiàng)目等，在符合耕地保護(hù)等政策要求的基礎(chǔ)上，可使用規(guī)劃“留白”機(jī)動(dòng)指標(biāo)予以保障。
五、加強(qiáng)政策宣傳解讀，引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃編制。各地要采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，講清編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃的意義和主要內(nèi)容。要有效發(fā)揮村級(jí)組織作用，動(dòng)員村民參與村莊規(guī)劃編制，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、外出務(wù)工經(jīng)商人員等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的針對性和可實(shí)施性。要嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)事務(wù)民主決策程序，做好村民討論、方案比選、方案公示等工作，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村莊規(guī)劃成果可制作直觀易懂的版本，讓農(nóng)民看得懂、好操作、能監(jiān)督。
六、健全村莊規(guī)劃編制和實(shí)施保障機(jī)制，加強(qiáng)全生命周期管理和服務(wù)。各地要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)同、村民和集體組織全程參與的規(guī)劃編制和實(shí)施保障機(jī)制，提高鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的實(shí)效。要依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，應(yīng)用信息化手段提升村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的指導(dǎo)服務(wù)能力，有效控制規(guī)劃編制和實(shí)施成本。要將村莊規(guī)劃成果及時(shí)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并結(jié)合年度國土變更調(diào)查等開展規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估，推動(dòng)建立村莊規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督的全周期管理工作機(jī)制。要加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)用途管制，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)，優(yōu)化鄉(xiāng)村用地辦理程序，完善地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)則。要建立健全鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度，完善注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師繼續(xù)教育內(nèi)容，探索將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和規(guī)劃師下鄉(xiāng)開展公益服務(wù)編制村莊規(guī)劃，作為單位業(yè)績考核和規(guī)劃師職稱評(píng)定的加分項(xiàng)，積極培養(yǎng)在地規(guī)劃人才。
自然資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2024年2月6日
