編者按：北京市朝陽區(qū)金臺(tái)西路2號(hào)大院，是人民日?qǐng)?bào)社所在地；山西太原龍城大街與金臺(tái)路交界處小院，是人民日?qǐng)?bào)社山西分社所在地。
“金臺(tái)觀晉”是人民日?qǐng)?bào)社山西分社著力打造的新媒體品牌專欄。我們努力以人民日?qǐng)?bào)的大格局觀察山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大布局，努力呈現(xiàn)一個(gè)真實(shí)客觀的山西。
不久前，全國工商聯(lián)發(fā)布了2023年度萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告。與上一年度評(píng)價(jià)結(jié)果相比，山西省位列優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)步最明顯的5個(gè)省份。
消息一出，贊美聲有之，質(zhì)疑聲有之，熱心提建議者亦有之。就在2022年，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國城市政商關(guān)系評(píng)價(jià)報(bào)告2021》，報(bào)告對(duì)全國292座地級(jí)及以上城市進(jìn)行評(píng)價(jià)排名，山西在綜合指數(shù)上排名“倒數(shù)第一”，引發(fā)社會(huì)熱議，更引發(fā)山西不少黨政干部的質(zhì)疑。
此次全國工商聯(lián)的發(fā)布，驗(yàn)證了山西這幾年來改善營商環(huán)境的努力與成果。殊為不易！
從發(fā)布主體來看，全國工商聯(lián)顯然是權(quán)威的，評(píng)價(jià)維度也更為全面、專業(yè)。全國工商聯(lián)服務(wù)全國民營企業(yè)，權(quán)威性自不用言，調(diào)查的樣本之多、數(shù)據(jù)之詳實(shí)，也遠(yuǎn)非高?？蒲袡C(jī)構(gòu)所能比擬?？陀^上講，在市場(chǎng)主體數(shù)量、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、政務(wù)服務(wù)等方面，山西營商環(huán)境的進(jìn)步都有數(shù)據(jù)的支撐。
為何大家的感受有“溫差”？記者看來，這起碼反映出幾點(diǎn)信息。一是從縱向來看，山西的營商環(huán)境基礎(chǔ)不好、起點(diǎn)不高，多年來一直飽受爭(zhēng)議，也是發(fā)展的短板之一，毋庸置疑；二是在營商環(huán)境這項(xiàng)工作上，近些年山西高層確實(shí)高度重視，也出了不少實(shí)招，見到了一定成效；三是從排名來看，山西營商環(huán)境確實(shí)還有很大進(jìn)步空間，需要久久為功。
接下來，我們就來聊一聊山西營商環(huán)境的那些事兒。
一
一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境的形成，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)、風(fēng)土人情，乃至地理環(huán)境都息息相關(guān)。
從地理環(huán)境來說，山西表里山河，東魏巍太行，西滔滔黃河，北雄偉恒山，南有秀麗中條、王屋山，在我國是少有的、典型的、相對(duì)封閉且完整的地理單元，既不像東北沿海江浙之富庶開放；也不像同為中部地區(qū)的湖北這樣占據(jù)九省通衢地利。黃土高原，養(yǎng)育了百姓踏實(shí)樸實(shí)、勤勞吃苦的性格。
從資源稟賦來說，新中國成立以來，山西作為能源基地的定位日漸凸顯，“煤炭經(jīng)濟(jì)”一度迎來黃金時(shí)期。然而，煤炭作為典型的資源經(jīng)濟(jì)，其分配的政府決定特點(diǎn)、行業(yè)的周期特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)的暴利爆虧特點(diǎn)，對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生了明顯的擠出效應(yīng)，也加劇了政府在配置資源時(shí)的本就強(qiáng)勢(shì)的地位，也成為分析山西營商環(huán)境的一個(gè)大背景。十八大前后，山西所謂“塌方式腐敗”的標(biāo)簽一度籠罩在山西頭頂，政商關(guān)系親而不清讓許多投資者望而卻步。
同時(shí)，個(gè)別地方政府的朝令夕改、新官不理舊賬、招商引資政策不兌現(xiàn)等現(xiàn)象，在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)放大鏡上急劇放大，也加劇了外界對(duì)山西營商環(huán)境的誤解。
要注意的是，山西建設(shè)一流營商環(huán)境并非缺乏土壤?！翱v橫歐亞九千里，稱雄商界五百年?！北钡蕉砹_斯，南到武夷山，晉商的影響一度遍布大半個(gè)地球。現(xiàn)代金融業(yè)誕生之前，有清以來的票號(hào)是商貿(mào)往來的基礎(chǔ)，幾大頭部票號(hào)總部基本位于山西平遙、太谷等縣城之內(nèi)。其背后離不開山西商人為代表的良好信用體系的支撐，而誠信恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的基石之一。
2017年6月，習(xí)近平總書記在山西考察調(diào)研時(shí)概括晉商精神特質(zhì)：“山西自古就有重商文化傳統(tǒng)，形成了誠實(shí)守信、開拓進(jìn)取、和衷共濟(jì)、務(wù)實(shí)經(jīng)營、經(jīng)世濟(jì)民的晉商精神?！?/span>
首位的就是誠實(shí)守信。如此看來，山西優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)大于劣勢(shì)。
二
根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中的定義，營商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。
習(xí)近平總書記高度重視營商環(huán)境。2019年在南昌召開的推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起做出8點(diǎn)指示，其中第三條就是“優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)標(biāo)國際一流水平，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難題?！?/span>
應(yīng)該說，近年來，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，山西從上到下，想盡千方百計(jì)創(chuàng)造良好營商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)要素充分流動(dòng)、優(yōu)化配置。
比如，為降低企業(yè)融資成本，山西依托省信用信息共享平臺(tái)，建成全國融資信用服務(wù)平臺(tái)省級(jí)節(jié)點(diǎn)，聯(lián)通國家、省相關(guān)數(shù)據(jù)，為中小微企業(yè)融資提供服務(wù)。建設(shè)的平臺(tái)正式上線運(yùn)行以來，累計(jì)入駐企業(yè)1.8萬家、金融機(jī)構(gòu)31家，實(shí)現(xiàn)融資2.38億元。
再比如，對(duì)“新官不理舊賬”、“拖欠民營企業(yè)資金”，不當(dāng)行政干預(yù)、吃拿卡要、不作為等問題，山西紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，重拳出擊。山西省紀(jì)委監(jiān)委組成專項(xiàng)檢查組和專題調(diào)研組，對(duì)全省11個(gè)市、省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，以及納入全省優(yōu)化營商環(huán)境考核對(duì)象的39個(gè)省直部門開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)檢查。發(fā)現(xiàn)問題1543個(gè)、問題線索76條，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，督促有關(guān)單位形成21份專題報(bào)告。同時(shí)，推動(dòng)解決部分審批事項(xiàng)未進(jìn)政務(wù)大廳、行政許可事項(xiàng)清單更新不及時(shí)等一批堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。截至目前，針對(duì)省級(jí)優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)檢查，已監(jiān)督推動(dòng)完成整改問題1498個(gè)，推動(dòng)建立完善相關(guān)制度868項(xiàng)。
需要特別注意的是，有了好的政策，則關(guān)鍵在于落實(shí)。落實(shí)的關(guān)鍵在于打通最后一公里，確保政策能夠不打折扣地落地。去年，在一次采訪中，就曾有某光伏企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)筆者反映，企業(yè)當(dāng)初是被山西較低的電力成本承諾吸引投資的，可是直至項(xiàng)目一期投產(chǎn)運(yùn)行數(shù)月，地方承諾的電價(jià)仍未兌現(xiàn)到位，每個(gè)月的電力成本開支對(duì)企業(yè)來說負(fù)擔(dān)著實(shí)不小。
法治是營商環(huán)境的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。我們常說，良好的法治環(huán)境是最好的營商環(huán)境。近些年，山西先后出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“30條”“23條”，頒布實(shí)施《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》等政策文件，為營商環(huán)境提供了法律法規(guī)依據(jù)。
對(duì)于山西來說，想要破解一煤獨(dú)大的局面，要盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，民營企業(yè)是重頭戲。存量靠國企，增量主要靠民企。這就需要做到對(duì)市場(chǎng)主體平等對(duì)待，無論是國企還是民企，無論是本地企業(yè)還是外來企業(yè)，無論是大型企業(yè)還是中小型企業(yè)，都要做到一視同仁。在處理個(gè)體問題時(shí)要盡可能兼顧企業(yè)的生存發(fā)展，不能因?yàn)槠髽I(yè)家個(gè)人而影響一家企業(yè)，也不能因?yàn)楸Ｗo(hù)一家小企業(yè)而損害了整個(gè)行業(yè)。比如，2023年山西某縣一家小醋企處罰公示引發(fā)行業(yè)輿情，這啟發(fā)相關(guān)部門必須有市場(chǎng)化思維，及時(shí)披露必要信息，做好釋法說理，對(duì)于惡意中傷企業(yè)名譽(yù)、造謠生事的行為堅(jiān)決打擊。
在準(zhǔn)入門檻上，要充分發(fā)揮負(fù)面清單作用，尤其是要清理市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘問題。比如，看似透明的“玻璃門”，卻始終推不開?！皬椈砷T”把已經(jīng)進(jìn)去的投資者又推了出來等等。
在執(zhí)法監(jiān)管上，始終要繃緊“法無規(guī)定不可為”這根弦，收緊權(quán)力的尺子，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。在執(zhí)法上，不涉及重大案件，執(zhí)法者的槍口盡量抬高一寸，給民企發(fā)展的機(jī)會(huì)?！坝袡?quán)不可任性”。在這方面，山西一度吃虧不少。
政務(wù)服務(wù)是市場(chǎng)主體對(duì)營商環(huán)境的直接感受。對(duì)于企業(yè)來說，政務(wù)服務(wù)的核心其實(shí)就是四個(gè)字：便捷高效。小到申請(qǐng)一張營業(yè)執(zhí)照與許可證，大到審批項(xiàng)目、土地手續(xù)辦理，企業(yè)關(guān)心的是：如何以最短的時(shí)間、最少的精力完成。在浙江采訪，常聽一些企業(yè)說，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，在企業(yè)不需要時(shí)感覺不到存在，企業(yè)需要時(shí)就會(huì)及時(shí)出現(xiàn)。這就是最好的政務(wù)服務(wù)。
山西也在這個(gè)方面著力提升?！?×24小時(shí)不打烊”的政務(wù)服務(wù)超市全面覆蓋省市兩級(jí)及30%左右的縣（市、區(qū)）。全省1276個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立便民服務(wù)中心，許多便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“就近辦”。醫(yī)保、社保、公積金等209項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”?！耙粯I(yè)一證”改革逐步落地見效，首批28個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一證準(zhǔn)營”。
這些以前跑斷腿、撓頭發(fā)愁的事情有了“新解法”。
最近在山西各地采訪，記者也看到了不少可喜的變化。
在朔州平魯區(qū)，三一朔州一期單晶硅項(xiàng)目生產(chǎn)車間，上百個(gè)硅爐正在加工單晶硅。這個(gè)項(xiàng)目從2023年5月8日達(dá)成合作意向，9月28日正式投產(chǎn)，到10月6日首根單晶硅棒正式下線，創(chuàng)造了從項(xiàng)目對(duì)接到投產(chǎn)下線僅用151天的“朔州速度”。三一集團(tuán)總裁向文波都不禁點(diǎn)贊。
臨汾晶旭新能源科技有限公司落地臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，從簽約、辦手續(xù)、找廠房到投產(chǎn)，只用了150天?！斑@個(gè)速度，在集團(tuán)各地的項(xiàng)目里是最快的?！彼拇ù箨懶孪Ｍ瘓F(tuán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人感嘆。
三一集團(tuán)、新希望，這些都是我國民營企業(yè)的翹楚。這幾個(gè)山西人創(chuàng)造的“最快”，見證了山西營商環(huán)境的改善。
三
營商環(huán)境的扭轉(zhuǎn)并非一日之功。在山西干部中，“短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長期靠環(huán)境”的意識(shí)正在逐步形成。
對(duì)營商環(huán)境改善的期待，寄托著山西人對(duì)發(fā)展的迫切，對(duì)本地區(qū)未來命運(yùn)的努力把控。
山西營商環(huán)境的改善，仍需要自上而下的優(yōu)化總體設(shè)計(jì)、與意識(shí)引導(dǎo)。企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，當(dāng)務(wù)之急，政府治理者要學(xué)會(huì)善待企業(yè)、善待企業(yè)家，盡快培育安商、富商、尊商的良好社會(huì)氛圍；在治理中，要變以我為主、單純管理的理念為企業(yè)為上、服務(wù)為主的理念。少說不能辦，多想怎么辦。政府有關(guān)部門要換位思考，設(shè)身處地樹立“效率就是金錢”的思維，要像“啄木鳥”一樣，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)解決營商環(huán)境中存在的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，常態(tài)化入企服務(wù)，健全重大訴求反饋綠色通道制度，一點(diǎn)一滴增加企業(yè)尤其是民營企業(yè)的獲得感。
各級(jí)干部低下頭、彎下腰、撲下身子，學(xué)習(xí)浙江、福建，切實(shí)樹立“店小二”意識(shí)。“我的地盤我說了算”的權(quán)力任性，爽了一時(shí)，壞了口碑，最終會(huì)形成破窗效應(yīng)，毀了地區(qū)發(fā)展的潛力與前程。
對(duì)于市縣區(qū)的治理者來說，要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，大力培育內(nèi)生動(dòng)力。“優(yōu)勝劣汰”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，有些地方政府為了短期政績，大包大攬、張口就是違背市場(chǎng)規(guī)則的“幫扶”、超出本地財(cái)力的“補(bǔ)貼”。承諾不能兌現(xiàn)，反而破壞了營商環(huán)境。在具體經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須善于用市場(chǎng)化手段。全省各地正在推行的“鏈長制”，通過鏈主招商的方式打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，并給與一定比例的適當(dāng)投入。通過資源要素的集聚，打造良好生態(tài)，讓企業(yè)能夠算清盈利賬，那自然會(huì)不請(qǐng)自來。運(yùn)行兩年來，效果不錯(cuò)。
前不久的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，山西省委主要負(fù)責(zé)人指出，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力！山西省委提出，要以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境?！耙屓罕姾推髽I(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的變化！”
冰凍三尺，非一日之寒；破冰之旅，非一日完成。對(duì)于山西，良好營商環(huán)境的塑造，既需要壯士斷腕，敢于放棄眼前利益，努力搭建營商環(huán)境洼地；也要抓鐵有痕、踏石留印,拿出實(shí)招；更需要久久為功、常抓不懈。我們相信，只要按照目前省委省政府的打法持之以恒抓下去，不松勁、不反復(fù)，不折騰，山西的營商環(huán)境一定會(huì)步入第一方陣，山西高質(zhì)量發(fā)展提供良好支撐。
