2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。近期，隨著省級(jí)兩會(huì)的密集召開(kāi)，各地2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成績(jī)單”與2023年“路線(xiàn)圖”也陸續(xù)揭曉。
從各地政府工作報(bào)告來(lái)看，穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)信心成為關(guān)鍵詞，29個(gè)省份把今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為5%左右甚至更高，并將拿出“真金白銀”“真招實(shí)招”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。
迎難而上穩(wěn)定增長(zhǎng)
剛剛過(guò)去的2022年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各地迎難而上穩(wěn)增長(zhǎng)，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)，想方設(shè)法穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在多重壓力下總體保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)。
比如，2022年，山西多項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)創(chuàng)歷史最好成績(jī)，約束性指標(biāo)全面完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，預(yù)計(jì)全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5%左右；上海全市生產(chǎn)總值突破4萬(wàn)億元大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到4.45萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到17.8萬(wàn)元左右。
經(jīng)濟(jì)大省是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”。廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川6個(gè)經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的45%，市場(chǎng)主體數(shù)量占全國(guó)四成以上，貢獻(xiàn)了40%以上的就業(yè)，進(jìn)出口和利用外資都接近全國(guó)的六成。
從東部經(jīng)濟(jì)大省的政府工作報(bào)告來(lái)看，2022年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)12.8萬(wàn)億元，5年跨過(guò)3個(gè)萬(wàn)億元級(jí)臺(tái)階、年均增長(zhǎng)5%，連續(xù)34年居全國(guó)首位；江蘇2022年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破12萬(wàn)億元，全省地區(qū)生產(chǎn)總值5年跨越4個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階、年均增長(zhǎng)5.5%左右；山東地區(qū)生產(chǎn)總值5年連續(xù)跨上2個(gè)萬(wàn)億元大臺(tái)階，預(yù)計(jì)2022年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4%左右；浙江扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，統(tǒng)籌打好疫情防控、穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)“組合拳”，預(yù)計(jì)2022年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%左右。
中部經(jīng)濟(jì)大省河南過(guò)去5年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破6萬(wàn)億元，工業(yè)增加值突破2萬(wàn)億元，進(jìn)出口總值超過(guò)8500億元。西部經(jīng)濟(jì)大省四川在政府工作報(bào)告中表示，通過(guò)艱苦努力，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走出一條從震蕩下行到快速回升的堅(jiān)強(qiáng)曲線(xiàn)。5年來(lái)，四川省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨2個(gè)萬(wàn)億元級(jí)臺(tái)階，超過(guò)5.6萬(wàn)億元，穩(wěn)居全國(guó)第六位。
發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)
目前，31個(gè)省份已披露2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。其中，海南提出2023年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)為9.5%左右。西藏緊隨其后，為8%左右。江西、新疆均為7%左右，安徽、湖北、湖南、寧夏為6.5%左右，重慶為6%以上。9個(gè)省份目標(biāo)增速為6%左右，分別是河北、山西、吉林、黑龍江、福建、四川、貴州、云南、內(nèi)蒙古。河南、甘肅為6%，上海為5.5%以上，廣西、陜西為5.5%左右，遼寧、浙江、山東、廣東為5%以上，江蘇、青海為5%左右。此外，北京2023年預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)為4.5%以上，天津?yàn)?%左右。
部分省份對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)行了闡釋。北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地區(qū)生產(chǎn)總值增速安排在4.5%以上，兼顧需要與可能，與“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)有機(jī)銜接，也有利于引導(dǎo)各方把精力集中到提高發(fā)展質(zhì)量效益上來(lái)。四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，6%左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，是一個(gè)為完成中長(zhǎng)期目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的增速，有利于更好落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、扛起大省重任，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究部總監(jiān)龐溟認(rèn)為，各省份設(shè)定的增速目標(biāo)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大省和有條件的省份勇挑大梁，力爭(zhēng)為全國(guó)完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)打好基礎(chǔ)開(kāi)好局的擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，也說(shuō)明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持恢復(fù)和回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，各地區(qū)正抓住機(jī)遇期、攻堅(jiān)期奮力沖刺，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。此外，也統(tǒng)籌兼顧考慮到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加快回歸合理區(qū)間的要求、完成“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的要求、保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展的要求、堅(jiān)持底線(xiàn)思維為各領(lǐng)域發(fā)展提供有效支撐的要求。
綱舉目張做好工作
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。
“各地經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，依然在全力擴(kuò)大社會(huì)有效需求，特別是積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求?！饼嬩檎J(rèn)為，預(yù)計(jì)下一階段各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)是穩(wěn)定市場(chǎng)主體信心和居民部門(mén)預(yù)期，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)能。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。華泰資產(chǎn)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍表示，未來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行主要的著力點(diǎn)是消費(fèi)，政策支持的重點(diǎn)也應(yīng)從“以擴(kuò)大投資為主”，逐步轉(zhuǎn)向“以擴(kuò)大居民消費(fèi)為主”。為此，地方政府應(yīng)把有限的資金投入到更能解決眼前困難和帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)收益的地方去。此外，盡快下大力氣穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)也是地方政府穩(wěn)增長(zhǎng)的有效抓手，可以著重從改善住房消費(fèi)條件入手，加大鼓勵(lì)購(gòu)房力度。
多個(gè)省份把擴(kuò)大內(nèi)需特別是促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)作為政策重點(diǎn)。比如，福建提出，支持住房改善、新能源汽車(chē)、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。海南提出，力爭(zhēng)旅游人數(shù)、旅游收入分別增長(zhǎng)20%和25%，離島免稅購(gòu)物銷(xiāo)售額突破800億元。河南提出，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)等大宗商品消費(fèi)，出臺(tái)智能電子產(chǎn)品、家用電器消費(fèi)的補(bǔ)貼政策，開(kāi)展各類(lèi)促銷(xiāo)活動(dòng)，促進(jìn)商貿(mào)、餐飲、住宿、文旅等行業(yè)盡快恢復(fù)。
在穩(wěn)投資方面，山西提出，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、農(nóng)業(yè)特優(yōu)發(fā)展等方面謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，支持企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)改造。江西提出，促進(jìn)投資擴(kuò)圍增效，實(shí)施省大中型項(xiàng)目3527個(gè)，年度投資1.56萬(wàn)億元左右，建成昌景黃高鐵、九江高鐵樞紐、南昌現(xiàn)代職教城等項(xiàng)目，力爭(zhēng)鄱陽(yáng)湖水利樞紐早日開(kāi)工。
“投資已成為助力各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要著力點(diǎn)和托底經(jīng)濟(jì)的主要手段，預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域的投資將保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭?！饼嬩楸硎?，在強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大有效投資、全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障平臺(tái)合理融資需求的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意部分地區(qū)的財(cái)政承壓?jiǎn)栴}與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分化問(wèn)題。
推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放不停步。湖南提出，加快融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，謀劃實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、實(shí)際到位內(nèi)資“三個(gè)10%”的增長(zhǎng)目標(biāo)。浙江提出，千方百計(jì)推動(dòng)外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)，確保出口占全國(guó)份額保持在14.5%左右。強(qiáng)化外資招引服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)際使用外資突破200億美元、制造業(yè)使用外資占比27%以上。
多個(gè)省份強(qiáng)調(diào)，要大力提振市場(chǎng)信心?！邦A(yù)期是先導(dǎo)指標(biāo)，信心是前置條件。加快形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力，提高政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性和透明度，將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)能、鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)?！饼嬩楸硎?。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 熊 麗）
