民政部：切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線

女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，今天的吹風(fēng)會(huì)我們邀請(qǐng)到民政部副部長(zhǎng)唐承沛先生，請(qǐng)他向大家介紹做好分層分類社會(huì)救助工作和發(fā)展老年助餐服務(wù)有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有：教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人馬嘉賓先生；民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂先生；養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)俞建良先生；財(cái)政部社會(huì)保障司司長(zhǎng)宋其超先生；商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)人朱光耀先生。

下面，先請(qǐng)?zhí)瞥信嫦壬髑闆r介紹。

2023-10-25 15:00:46

女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家好！感謝各位長(zhǎng)期以來對(duì)民生工作的關(guān)注和支持。今天非常高興有機(jī)會(huì)和大家見面，介紹社會(huì)救助體系建設(shè)和老年助餐服務(wù)工作有關(guān)情況。

為進(jìn)一步做好困難群眾救助幫扶和老年助餐服務(wù)工作，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了民政部會(huì)同有關(guān)部門制定的，《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》和《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》這兩個(gè)文件，推動(dòng)各地深入貫徹落實(shí)黨中央部署要求，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，更加精準(zhǔn)、及時(shí)、有效做好社會(huì)救助工作；積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)，確保取得實(shí)際成效。

首先，是關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、做好分層分類社會(huì)救助工作。社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。黨中央高度重視社會(huì)救助和民生福祉工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難；要形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。黨的二十大報(bào)告明確提出，要健全分層分類的社會(huì)救助體系。

這些年來，民政部門會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷織密扎牢困難群眾兜底保障安全網(wǎng)。同時(shí)，我國(guó)分層分類的社會(huì)救助體系還不夠健全，主要表現(xiàn)在對(duì)低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不完善；相關(guān)部門之間救助幫扶困難群眾的信息共享不及時(shí)；一些地方主要針對(duì)低保對(duì)象、特困人員實(shí)施專項(xiàng)救助，對(duì)低保邊緣等困難群眾的救助不夠全面，客觀上會(huì)出現(xiàn)“陡坡效應(yīng)”；臨時(shí)救助沒有完全破除戶籍限制等等這些問題，影響了社會(huì)救助成效的發(fā)揮。

鑒于此，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門制定的《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》，從合理確定低收入人口范圍、加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、做好分層分類社會(huì)救助工作等方面擬定具體政策舉措，提出按照困難程度將低收入人口分層，按照救助內(nèi)容提供相應(yīng)的救助政策措施，完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，避免救助遺漏或重復(fù)救助，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接，救助信息聚合共享，救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及困難群眾。

其次，是關(guān)于《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》。發(fā)展老年助餐服務(wù)是一項(xiàng)重要的民生實(shí)事，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決老年人助餐等實(shí)際困難。早在2003年，習(xí)近平總書記在浙江工作期間，就親自提議和推動(dòng)建成杭州市首家社區(qū)老年食堂。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次走進(jìn)社區(qū)考察老年助餐服務(wù)工作，強(qiáng)調(diào)我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長(zhǎng)壽是我們的共同愿望，要把政策落實(shí)到位，惠及更多老年人。李強(qiáng)總理指出，要解決好老年人吃飯等需求，并專門就發(fā)展老年助餐服務(wù)作出部署、提出要求。

當(dāng)前，隨著人口老齡化程度加深和家庭結(jié)構(gòu)變化，高齡、失能、空巢、留守等老年人數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，助餐服務(wù)已成為老年人的普遍現(xiàn)實(shí)需要和熱切期盼。近年來，各地堅(jiān)持需求導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)政策措施，因地制宜探索助餐服務(wù)模式，一定程度上緩解了老年人就餐不便問題，也為制定出臺(tái)全國(guó)層面政策奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，老年助餐服務(wù)在覆蓋范圍、供給質(zhì)量、方便可及程度、持續(xù)發(fā)展能力等方面與群眾的需求和期待還有差距，亟需進(jìn)一步完善政策措施，爭(zhēng)取取得更大成效。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，民政部會(huì)同相關(guān)部門研究制定了《行動(dòng)方案》，從6個(gè)方面提出18項(xiàng)措施要求?？偟目紤]是：以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、保障基本，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。主要任務(wù)是：把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事重要內(nèi)容，指導(dǎo)各地緊密結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥、因地制宜推動(dòng)實(shí)施，從服務(wù)供給、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)可持續(xù)、服務(wù)監(jiān)管等方面，采取有針對(duì)性政策措施，探索靈活多樣服務(wù)方式，促進(jìn)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展。

我先就簡(jiǎn)要介紹這些情況，謝謝大家！

2023-10-25 15:13:06

謝謝唐承沛副部長(zhǎng)的介紹。下面歡迎各位記者提問，提問前請(qǐng)先通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

2023-10-25 15:13:25

謝謝你的提問，我來回答。這次出臺(tái)的《意見》彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)困難群眾格外關(guān)注、格外關(guān)心、格外關(guān)愛，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好社會(huì)救助工作重要論述、黨的二十大精神的具體舉措。《意見》在過去的《社會(huì)救助暫行辦法》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》基礎(chǔ)上進(jìn)行了拓展和深化，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。健全分層分類社會(huì)救助體系，首先就要把需要救助幫扶的低收入人口找出來，納入到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系當(dāng)中。除了暢通低收入人口自主申報(bào)的渠道之外，還要發(fā)揮部門間“大數(shù)據(jù)比對(duì)”和基層工作人員“鐵腳板摸排”作用，進(jìn)村入戶摸排，線上線下相結(jié)合，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。《意見》提出，完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。線上，會(huì)同有關(guān)部門打通數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)困難風(fēng)險(xiǎn)并且作出預(yù)警；線下，依靠基層工作人員經(jīng)常性走訪發(fā)現(xiàn)困難群眾并且核實(shí)困難風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。在信息平臺(tái)中形成“一戶一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。

二是做好分層分類。由于低收入群眾的困難程度、困難情形各不相同，有的面臨基本生活問題，有的在醫(yī)療、住房、孩子上學(xué)、就業(yè)等方面存在實(shí)際困難。這就需要通過深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)救助的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。《意見》按照低收入人口的困難程度分層，根據(jù)困難類型分類，提供針對(duì)性的救助幫扶措施，充分發(fā)揮醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助的作用和潛力，將專項(xiàng)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由低保對(duì)象、特困人員拓展至低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，進(jìn)一步擴(kuò)大了救助范圍，形成“梯次緩坡”，達(dá)到低保就什么政策都有，達(dá)不到低保條件，雖然比較困難，但是各項(xiàng)救助政策都享受不到，形成一個(gè)很陡的斜坡，擴(kuò)大范圍以后“梯次緩坡”能夠?qū)崿F(xiàn)專項(xiàng)社會(huì)救助精準(zhǔn)覆蓋。

三是確保應(yīng)救盡救。社會(huì)救助工作涉及到的部門多，需要各部門各司其職、落實(shí)責(zé)任、齊抓共管，真正形成大救助格局?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確部門責(zé)任，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)解決社會(huì)救助工作當(dāng)中遇到的問題，形成合力。同時(shí)，要求各地強(qiáng)化組織實(shí)施，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處，也要充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，對(duì)符合條件的低收入群眾應(yīng)救盡救，絕不能發(fā)生規(guī)模性返貧，確保困難群眾的基本生活都能有保障。

我就先回答這么多，謝謝。

2023-10-25 15:20:00

謝謝您的問題。民政部指導(dǎo)地方探索推進(jìn)全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)，已經(jīng)取得了積極成效。目前全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)已經(jīng)歸集了6600多萬低收入人口的基本信息，大約占到全國(guó)總?cè)丝诘?.7%。這6600多萬人主要包括低保對(duì)象近4000萬、特困人員460多萬，還有低保邊緣家庭成員600多萬，納入監(jiān)測(cè)的防止返貧監(jiān)測(cè)人口300多萬，以及其他納入監(jiān)測(cè)范圍的低收入人口接近1300多萬。從這些數(shù)據(jù)可以看到，民政部門監(jiān)測(cè)的低收入人口主要是生活遇到困難、需要救助幫扶的低收入人口。

《意見》要求民政部牽頭建設(shè)全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，建成這個(gè)平臺(tái)之后還要進(jìn)一步拓展其功能應(yīng)用，科學(xué)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，為相關(guān)部門分層分類開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。也就是說，對(duì)這些預(yù)警的信息要進(jìn)行分類處置，比如發(fā)現(xiàn)救助政策落實(shí)不到位的，就要及時(shí)盡快落實(shí)相關(guān)救助政策；發(fā)現(xiàn)低收入人口未納入救助范圍但是有可能符合救助條件的，民政部門就需要把這些信息分類推送給相關(guān)的社會(huì)救助管理部門，比如教育、醫(yī)療、住建等部門；發(fā)現(xiàn)困難情形比較復(fù)雜，不是一個(gè)部門能解決的，這時(shí)候就需要適時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，用“一事一議”的辦法集體研究處理；有可能發(fā)現(xiàn)低收入人口不再符合救助條件的，這時(shí)候就要核查有關(guān)情況，確實(shí)符合終止救助條件的，就要及時(shí)終止。建設(shè)并完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)是一項(xiàng)重要的機(jī)制創(chuàng)新，通過這樣一個(gè)機(jī)制，對(duì)于統(tǒng)籌銜接救助資源、有效提升救助效率具有重要意義，從而使認(rèn)定對(duì)象更加精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)也更加及時(shí)、預(yù)警信息更加科學(xué)，救助幫扶的政策也更有針對(duì)性。

關(guān)于分層分類，可以從兩個(gè)方面來理解。所謂分層，剛才唐部長(zhǎng)也介紹了一些，就是根據(jù)困難程度來分層，將需要救助幫扶的低收入人口分為低保對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員以及其他困難人員。我們可以看到，低保、特困是第一個(gè)圈層，這部分人困難程度最深，需要給予的救助幫扶措施也最多。再往外的一個(gè)圈層是低保邊緣家庭，第三個(gè)圈層是剛性支出困難家庭。此外，還有防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象和其他困難群眾。

所謂分類，就是按照困難的類型和救助的內(nèi)容進(jìn)行分類，針對(duì)低收入人口的困難類型，我們由相關(guān)職能部門分別給予最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)以及醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等專項(xiàng)救助。此外，這次《意見》還明確提出要加強(qiáng)急難社會(huì)救助，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，做好其他的救助幫扶措施，鼓勵(lì)開展慈善救助等等，這樣就使得這些救助幫扶措施更有針對(duì)性，救助范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，從而把兜底保障安全網(wǎng)扎得更密實(shí)更牢靠。謝謝。

2023-10-25 15:29:29

謝謝您的提問。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，這些年教育部門會(huì)同相關(guān)部門采取了一系列政策措施，保障困難學(xué)生群體公平接受教育，我主要介紹兩個(gè)方面的情況：

在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助方面，我們著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”。一是提高覆蓋范圍，形成以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)積極參與的學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”，第一個(gè)全覆蓋是從學(xué)前教育到研究生教育，所有學(xué)段全覆蓋。第二個(gè)全覆蓋是公辦學(xué)校、民辦學(xué)校全覆蓋。第三個(gè)全覆蓋是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。從而從制度上保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

二是提高精準(zhǔn)水平，建立跨部門信息比對(duì)機(jī)制，將建檔立卡、低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、孤兒、殘疾等學(xué)生納入資助范圍，確保特殊困難學(xué)生得到資助。

三是提高資助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等要求，建立資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高各學(xué)段資助標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2022年，全國(guó)累計(jì)資助金額達(dá)2922.73億元，總計(jì)資助學(xué)生達(dá)到1.61億人次。

在適齡兒童完成義務(wù)教育方面，堅(jiān)決守住“兩個(gè)底線”。一是守住不輟學(xué)底線。定期開展學(xué)籍系統(tǒng)信息與人口庫(kù)信息比對(duì)工作，每學(xué)期開學(xué)前后集中開展控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，找準(zhǔn)學(xué)生輟學(xué)原因，加大幫扶救助力度，確保輟學(xué)學(xué)生找得到、勸得回、留得住。二是守住特殊群體特殊關(guān)愛底線。針對(duì)特殊群體中殘疾學(xué)生就學(xué)保障問題，組織實(shí)施“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，將更多殘疾兒童納入特殊教育保障體系，并將特殊教育學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)提高至7000元，這是普通學(xué)生的7—10倍，2022年適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過96%。

下一步，教育部將認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》相關(guān)要求，不斷完善政策、健全機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)作，扎實(shí)做好教育救助工作。一方面，進(jìn)一步提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助水平。不斷完善學(xué)生資助政策體系，健全資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立社會(huì)救助數(shù)據(jù)和學(xué)生資助數(shù)據(jù)共享和信息互通機(jī)制，努力做到及時(shí)資助、精準(zhǔn)資助。另一方面，進(jìn)一步提高特殊群體的入學(xué)保障水平。健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)保障政策，推動(dòng)同城同待遇。完善孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童精準(zhǔn)摸排機(jī)制，推進(jìn)教育關(guān)愛精準(zhǔn)化、制度化；做好特困學(xué)生救助供養(yǎng)，保障他們的基本學(xué)習(xí)和生活需求。謝謝。

2023-10-25 15:33:26

謝謝你的提問，我來回答你的問題。近年來，財(cái)政部門深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把社會(huì)救助作為基本民生保障的重中之重。我們主要做了以下三個(gè)方面的工作：

一是“保投入”。2018-2022年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政共安排基本生活救助和急難社會(huì)救助補(bǔ)助資金10773億元，其中中央財(cái)政安排了7325億元，占比大約是68%。此外，各級(jí)財(cái)政還安排了醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項(xiàng)救助資金，支持對(duì)符合條件的困難群眾給予相應(yīng)的專項(xiàng)社會(huì)救助。

二是“提水平”。堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，指導(dǎo)地方逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際救助水平。2018-2022年，全國(guó)農(nóng)村低保人均實(shí)際補(bǔ)助水平由每月227元提高到了345元，城市低保人均實(shí)際補(bǔ)助水平由每月402元提高到了545元，年均增幅分別達(dá)到11%和7.9%。

三是“嚴(yán)監(jiān)管”。2022年，針對(duì)審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的困難群眾救助補(bǔ)助資金使用管理中存在的問題，我部會(huì)同民政部在全面深入開展審計(jì)整改的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾救助資金監(jiān)管工作的意見》。今年，我們?cè)俅螌⑸鐣?huì)救助資金納入重點(diǎn)民生資金專項(xiàng)整治行動(dòng)范圍，保持常態(tài)化的嚴(yán)監(jiān)管態(tài)勢(shì)。

下一步，財(cái)政部門將結(jié)合《意見》的要求，著力從以下三個(gè)方面抓好落實(shí)。

一是保障資金需求。困難群眾救助屬于中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)，我們將合理劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政的支出責(zé)任，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大投入力度，切實(shí)保障好基本生活救助、急難社會(huì)救助和專項(xiàng)社會(huì)救助的資金需求，確保各項(xiàng)救助政策落地落實(shí)。

二是提升救助效能。地方各級(jí)財(cái)政部門要配合同級(jí)民政等部門，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，分層分類細(xì)化每一項(xiàng)救助政策的救助條件、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，確保救助對(duì)象精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)合理、水平適度。

三是確保資金安全。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范救助資金的分配、撥付、管理、使用和評(píng)價(jià)，對(duì)救助資金實(shí)行全鏈條、全方位、全過程的監(jiān)管，嚴(yán)肅整治騙取套取、擠占挪用救助資金等違紀(jì)違法行為，切實(shí)維護(hù)資金安全。謝謝。

2023-10-25 15:35:17

您講到的是解決老年人就餐困難有哪些具體的舉措，正如您所提到的，老年助餐服務(wù)直接關(guān)系到廣大老年人及其家庭的切身利益，可以講，是老年人關(guān)心、家里人操心、全社會(huì)掛心的事，方方面面都關(guān)注。老年助餐服務(wù)看起來是個(gè)小事情，實(shí)踐中是個(gè)大問題?！缎袆?dòng)方案》圍繞解決老年助餐服務(wù)的實(shí)際困難，明確相應(yīng)政策措施，力求有針對(duì)性，可操作，見實(shí)效。

一是著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)可及性。明確把助餐服務(wù)覆蓋到有需求的老年人為目的，按照城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民服務(wù)圈優(yōu)化布局，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源與按需適度新建相結(jié)合，推動(dòng)完善老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持在各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中拓展老年助餐服務(wù)功能；鼓勵(lì)引導(dǎo)餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等主體采取多種方式積極參與；支持通過設(shè)置集中配送點(diǎn)等方式，為餐食配送提供便利。

二是著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)普惠性。明確堅(jiān)持有償服務(wù)，不是免費(fèi)的，各地可根據(jù)老年人不同情況分類施策，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼。加大對(duì)特殊困難老年人助餐服務(wù)力度，鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù)；同時(shí)，引導(dǎo)利用市場(chǎng)化手段滿足其他老年群體多樣化、個(gè)性化助餐需求，通過給予供給主體支持優(yōu)惠政策等方式，降低助餐成本，推動(dòng)服務(wù)普惠?，F(xiàn)在一些地方設(shè)立的老年餐廳、老年餐桌，不但老年人去吃，其他的群體也可以去吃，但是對(duì)老年人是有優(yōu)惠的，政策上是有支持的，而且時(shí)間也可以錯(cuò)開，老年人吃飯10點(diǎn)多、11點(diǎn)鐘就吃完了，后面翻過臺(tái)子還可以做其他服務(wù)。不少的老年餐廳、老年餐桌也成為老年人社交平臺(tái)，他們?cè)谝黄鹆牡煤芎?，聊得很開心，中午吃頓飯，走了，明天再來。所以小餐桌也是個(gè)大社會(huì)。

三是著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)的安全可靠性。要求各地結(jié)合實(shí)際制定老年助餐服務(wù)規(guī)范，保證餐食營(yíng)養(yǎng)健康和供應(yīng)連續(xù)穩(wěn)定，完善智能便捷服務(wù)手段，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌；同時(shí)，要強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)食品安全責(zé)任制，加強(qiáng)部門聯(lián)合抽查檢查，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，抓好食品安全和服務(wù)場(chǎng)所的生產(chǎn)安全，加強(qiáng)服務(wù)中的人身安全、消防安全管理，防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)，讓老年人既吃得好、也吃得放心。

四是著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)可持續(xù)性。文件當(dāng)中提出“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”，建立多元籌資、多方支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；同時(shí)，鼓勵(lì)各地從設(shè)施場(chǎng)地、財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、人力資源等方面完善相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，保證供給主體適度的盈利能力，解決實(shí)踐當(dāng)中存在的老年助餐需求不穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)營(yíng)難等方面的問題，要切實(shí)防止“一哄而起”又“一哄而散”，確保助餐服務(wù)可持續(xù)。

我就介紹這么多情況。謝謝。

2023-10-25 15:48:53

這個(gè)問題還涉及餐飲業(yè)，涉及商務(wù)部的一些工作，看看商務(wù)部有沒有需要補(bǔ)充的。

2023-10-25 15:49:12

謝謝。做好老年助餐服務(wù)是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的民生實(shí)事，關(guān)系到廣大老年人和千家萬戶的日常生活。作為餐飲行業(yè)的主管部門，商務(wù)部積極參與了老年助餐工作，是《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》的主要參與部門。下一步，商務(wù)部還將重點(diǎn)從以下三方面促進(jìn)老年助餐服務(wù)發(fā)展。

一是推動(dòng)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。餐飲業(yè)是促消費(fèi)、惠民生、穩(wěn)就業(yè)的重要領(lǐng)域，推動(dòng)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)更好滿足包括老年人群體在內(nèi)的人民群眾的美好生活需要具有重要意義。商務(wù)部正在推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，將從提升服務(wù)品質(zhì)、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、培育發(fā)展動(dòng)能、弘揚(yáng)餐飲文化、促進(jìn)綠色安全發(fā)展等方面，加快推動(dòng)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是更好的服務(wù)于老年助餐工作。

二是發(fā)揮餐飲經(jīng)營(yíng)主體的作用。餐飲業(yè)與人民群眾的生活密切相關(guān)，很多餐飲企業(yè)在小區(qū)周邊都開了門店，這些企業(yè)和門店是發(fā)展老年助餐服務(wù)的重要力量。商務(wù)部將支持餐飲企業(yè)，當(dāng)然也不光是餐飲企業(yè)，剛才唐部長(zhǎng)也說了，具備資質(zhì)和能力的物業(yè)企業(yè)包括家政企業(yè)都是可以參與的。支持這些企業(yè)通過運(yùn)營(yíng)老年助餐服務(wù)設(shè)施，在社區(qū)門店開辦老年餐桌等方式，參與老年助餐服務(wù)，為更多老年朋友提供便利的用餐條件。同時(shí)，支持餐飲企業(yè)提供老年人餐食配送服務(wù)，為行動(dòng)不便的老人提供送餐上門服務(wù)。

三是鼓勵(lì)餐飲企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。大家知道，餐飲業(yè)在整個(gè)社會(huì)消費(fèi)品零售總額當(dāng)中占比每年都在10%以上，近幾個(gè)月消費(fèi)的恢復(fù)與增長(zhǎng)，餐飲業(yè)作出了很大的貢獻(xiàn)。餐飲業(yè)具有經(jīng)濟(jì)屬性，通過老年助餐服務(wù)這項(xiàng)工作的推進(jìn)，讓餐飲業(yè)體現(xiàn)出它的社會(huì)屬性來。商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門，鼓勵(lì)結(jié)合老舊小區(qū)改造、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，充分利用社區(qū)空間資源，支持設(shè)立早餐點(diǎn)、老年食堂等社區(qū)餐飲網(wǎng)點(diǎn)，為廣大老年朋友提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、信得過的助餐服務(wù)。謝謝大家。

2023-10-25 15:51:23

謝謝你的提問，我來回答這個(gè)問題。財(cái)政部門高度重視養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，2016年以來，中央財(cái)政每年都通過中央專項(xiàng)彩票公益金安排資金，在全國(guó)部分城市開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升試點(diǎn)，為老年人提供包括助餐服務(wù)在內(nèi)的基本養(yǎng)老服務(wù)，取得了良好成效?！斗桨浮访鞔_提出發(fā)展老年助餐要堅(jiān)持“政府補(bǔ)一點(diǎn)”，下一步財(cái)政部門將從以下三方面來支持開展老年助餐服務(wù)。

一是積極籌措資金，助力老年助餐服務(wù)。地方各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌考慮工作推進(jìn)情況、財(cái)力狀況等因素，積極籌措資金支持老年助餐服務(wù)。中央財(cái)政將安排一定的引導(dǎo)資金，對(duì)地方予以適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，各地應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，確保助餐服務(wù)可持續(xù)，財(cái)政可承受。

二是細(xì)化補(bǔ)助政策，分門別類精準(zhǔn)補(bǔ)助。地方各級(jí)財(cái)政部門要按照《方案》的要求，制定符合本地實(shí)際情況和助餐模式特點(diǎn)的補(bǔ)助政策，分門別類細(xì)化對(duì)不同助餐機(jī)構(gòu)、不同助餐對(duì)象的補(bǔ)助方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)助政策精準(zhǔn)有效，針對(duì)助餐機(jī)構(gòu)，可綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等因素，給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助或者是綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。針對(duì)有助餐需求的老年人，可根據(jù)失能等級(jí)、經(jīng)濟(jì)困難程度等不同情況給予差異化補(bǔ)貼。剛才唐部長(zhǎng)也講了，我們開展的老年助餐服務(wù)是有償服務(wù)，不是免費(fèi)服務(wù)，政府應(yīng)該針對(duì)老年人的不同情況進(jìn)行差異化補(bǔ)貼。

三是強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益。地方各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金分配、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。同時(shí)，要定期對(duì)補(bǔ)助資金的管理和使用情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤機(jī)制，并適時(shí)優(yōu)化和完善財(cái)政補(bǔ)助政策，真正把每一分錢花在刀刃上、花出效益來。謝謝。

2023-10-25 15:59:28

時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問題。

2023-10-25 16:00:28

我來回答這個(gè)問題。大家也注意到，這次文件的名字叫《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，可以看到關(guān)鍵詞是“積極”和“行動(dòng)”，這意味著這個(gè)文件的重點(diǎn)要放在落實(shí)和真抓實(shí)干上，所以文件的落實(shí)是一項(xiàng)重要工作。下一步，我們重點(diǎn)從以下四個(gè)方面指導(dǎo)地方抓好落實(shí)。

一是因地制宜穩(wěn)步有序推進(jìn)。老年助餐服務(wù)工作不是現(xiàn)在才啟動(dòng)，實(shí)際上很多地方已經(jīng)開展，而且有很好的基礎(chǔ)。目前，全國(guó)已有18個(gè)省份全面開展老年助餐服務(wù)這項(xiàng)工作，但是也有些地方相對(duì)來說進(jìn)展慢了一點(diǎn)、工作基礎(chǔ)差了一點(diǎn)，所以現(xiàn)在我們重點(diǎn)是指導(dǎo)各地對(duì)照《行動(dòng)方案》明確的工作目標(biāo)和任務(wù)措施，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上制定本地區(qū)實(shí)施方案，或者細(xì)化完善已有方案。對(duì)已在全區(qū)域推行老年助餐服務(wù)的省份，指導(dǎo)其進(jìn)一步完善政策體系和服務(wù)體系，鞏固優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、供給模式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，著力增進(jìn)服務(wù)的可及性、可持續(xù)性。對(duì)尚在局部區(qū)域推行老年助餐服務(wù)的省份，指導(dǎo)其重點(diǎn)在擴(kuò)面增量上下功夫，認(rèn)真評(píng)估自身財(cái)力狀況，加強(qiáng)多渠道供給資源整合，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，為全面開展老年助餐工作開好局、起好步、打好基礎(chǔ)。

二是聚焦短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)施策。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)整體工作基礎(chǔ)薄弱、助餐服務(wù)難以形成市場(chǎng)化規(guī)模的情況，要指導(dǎo)各地把農(nóng)村地區(qū)作為工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際采取傾斜性措施，支持農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大服務(wù)供給，鼓勵(lì)靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。針對(duì)各地普遍反映的助餐服務(wù)持續(xù)發(fā)展難問題，指導(dǎo)各地重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一要引導(dǎo)充分做好老年助餐服務(wù)需求的調(diào)研摸底，摸清當(dāng)?shù)乩夏耆苏鎸?shí)的助餐需求、就餐方式和價(jià)格承受能力，掌握已有的供給渠道、可利用資源和有效模式，推動(dòng)服務(wù)合理布局，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。就是老年人需要什么，我們就提供什么樣的服務(wù)；二要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，聚焦特殊困難老年群體，實(shí)施分類補(bǔ)貼，不搞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不搞相互攀比，也不提倡“免費(fèi)餐”，重點(diǎn)要在“助”字上下功夫、做文章；三要堅(jiān)持政府扶持與充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，支持推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體降成本、提質(zhì)量、樹品牌，實(shí)現(xiàn)保本微利、可持續(xù)發(fā)展。

三是靈活多樣創(chuàng)新服務(wù)方式。從現(xiàn)在的情況看，各地方已經(jīng)有很多很好的助餐服務(wù)方式，有的是利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施拓展老年助餐服務(wù)功能，有的是依托社會(huì)餐飲企業(yè)設(shè)立老年餐桌或者助餐點(diǎn)，有的推動(dòng)學(xué)校和單位食堂向老年人開放，有的通過中央廚房開展配餐服務(wù)，還有各種互助和志愿服務(wù)的形式。下一步，我們要繼續(xù)指導(dǎo)各地充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，整合利用好現(xiàn)有資源、現(xiàn)有設(shè)施場(chǎng)地、現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)有信息平臺(tái)，尊重群眾意愿，探索各具特色、方便有效的助餐服務(wù)方式。要力戒形式主義，不設(shè)硬性指標(biāo)，避免“一刀切”，造成資源浪費(fèi)。

四是多方聯(lián)動(dòng)形成工作合力。發(fā)展助餐服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌各方面力量，動(dòng)員全社會(huì)參與。要推動(dòng)各地在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，履行好民政部門的牽頭職責(zé)，依托同級(jí)老齡工作委員會(huì)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)；協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門，結(jié)合各自職責(zé)做好項(xiàng)目支持、財(cái)政投入、就業(yè)扶持、規(guī)劃用地、設(shè)施配建、農(nóng)村助餐、企業(yè)參與、稅收優(yōu)惠、食品消防安全監(jiān)管等工作。同時(shí)，要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織、群眾性自治組織的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士、志愿者等力量廣泛參與。要督促家庭盡責(zé)、支持個(gè)人盡力。通過政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與，合力構(gòu)建共建共治共享的老年助餐服務(wù)格局。

我就回答這些，謝謝。

2023-10-25 16:14:32

還有記者因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系沒有得到提問機(jī)會(huì)，我們的工作人員就在現(xiàn)場(chǎng)，您有什么問題可以和工作人員再溝通。今天的吹風(fēng)會(huì)就到這里，感謝幾位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友，大家再見。

2023-10-25 16:16:38