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          精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控

            我國經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”顯示,今年以來,國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。同時(shí),國內(nèi)需求不足、部分企業(yè)經(jīng)營困難等問題也不容忽視。中央政治局會(huì)議在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出,要加大宏觀政策調(diào)控力度,著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)。

            大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

            上半年,國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.5%,明顯快于去年全年3%的經(jīng)濟(jì)增速,也快于一季度4.5%的經(jīng)濟(jì)增速。取得這一成績,離不開財(cái)政、貨幣等宏觀政策靠前發(fā)力。鞏固持續(xù)恢復(fù)發(fā)展勢(shì)頭,應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難挑戰(zhàn),需要宏觀政策進(jìn)一步發(fā)揮作用。中央政治局會(huì)議部署,延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策,發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用,大力支持科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展。

            今年以來,按照“該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化”的要求,有關(guān)部門完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策,增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性針對(duì)性,涉及激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展、支持保就業(yè)保民生等多個(gè)方面。國家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)顯示,前4個(gè)月,全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)4689億元。

            中國社科院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇認(rèn)為,稅費(fèi)優(yōu)惠要進(jìn)一步精準(zhǔn)施策,更有針對(duì)性地幫助經(jīng)營主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶排憂解難,直面其反映的突出問題,亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派要切實(shí)防止。

            需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任李旭紅認(rèn)為,稅收政策可以在擴(kuò)大需求、提振消費(fèi)上進(jìn)一步發(fā)力。比如,實(shí)施支持中小微企業(yè)、民營企業(yè)的稅收政策,從促就業(yè)的角度去提高居民可支配收入,進(jìn)而擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模;通過實(shí)施新能源汽車車輛購置稅減免等政策,助力消費(fèi)升級(jí)、提升消費(fèi)總額。

            財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要在落實(shí)好今年已出臺(tái)各項(xiàng)政策基礎(chǔ)上,針對(duì)形勢(shì)變化,加強(qiáng)政策儲(chǔ)備,積極謀劃針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,著力為經(jīng)營主體紓困解難,不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

            在貨幣政策工具方面,繼續(xù)延續(xù)實(shí)施普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款,加大對(duì)小微、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持;落實(shí)好《加大力度支持科技型企業(yè)融資行動(dòng)方案》,加大金融支持科技創(chuàng)新力度。

            “對(duì)于實(shí)施期已經(jīng)結(jié)束的政策工具,存量余額還將繼續(xù)發(fā)揮政策效果,要確保銀行體系對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的支持力度不減,必要時(shí)還可再創(chuàng)設(shè)新的政策工具,為高質(zhì)量發(fā)展階段的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供精準(zhǔn)金融支持。”中國人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾說。

            積極擴(kuò)大有效投資

            7月26日,內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳以公開招標(biāo)方式成功發(fā)行一批專項(xiàng)債券,總規(guī)模超過185億元。這批專項(xiàng)債券將聚焦內(nèi)蒙古“五大任務(wù)”建設(shè),為高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。

            “專項(xiàng)債券是當(dāng)前地方政府帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的重要手段,用于有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè),要求項(xiàng)目收益與融資自求平衡。”財(cái)政部預(yù)算司副司長李大偉說。

            今年以來,專項(xiàng)債券加快下達(dá)、撥付、使用,切實(shí)發(fā)揮拉動(dòng)投資的積極作用。上半年,各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券21721億元,支持地方建設(shè)實(shí)施一大批惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目。值得關(guān)注的是,各地用作項(xiàng)目資本金約2000億元,有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

            上半年,我國固定資產(chǎn)投資同比增長3.8%,重點(diǎn)領(lǐng)域投資繼續(xù)加強(qiáng)。受多重因素影響,投資增長有所放緩。下階段,推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,任務(wù)依然較重。

            對(duì)此,中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),要更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用,加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用。“積極的財(cái)政政策要通過專項(xiàng)債等多種財(cái)政工具發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),撬動(dòng)更多社會(huì)資本,激發(fā)民間投資活力?!崩钚窦t說。

            專項(xiàng)債券更好發(fā)揮穩(wěn)增長作用,必須盡快形成實(shí)物工作量、提升資金使用效益?!暗胤揭e極謀劃專項(xiàng)債項(xiàng)目,讓專項(xiàng)債資金有對(duì)接空間。專項(xiàng)債資金投向要繼續(xù)優(yōu)化,適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展。”楊志勇說。

            植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平分析,隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度持續(xù)加大和新基建政策不斷推進(jìn),各地重大項(xiàng)目將繼續(xù)呈現(xiàn)簽約、開工、投產(chǎn)持續(xù)發(fā)力推進(jìn)的局面。

            “下一步,我們將繼續(xù)對(duì)各地專項(xiàng)債券支出進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)預(yù)警,指導(dǎo)地方加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用節(jié)奏,積極發(fā)揮專項(xiàng)債券在拉動(dòng)有效投資中的積極作用,以穩(wěn)投資帶動(dòng)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長,更好發(fā)揮專項(xiàng)債券的效能?!崩畲髠フf。

            貨幣政策總量結(jié)構(gòu)并重

            今年以來,穩(wěn)健的貨幣政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)??傮w上看,流動(dòng)性合理充裕,信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本穩(wěn)中有降,金融對(duì)經(jīng)濟(jì)支持持續(xù)加強(qiáng)。

            中央政治局會(huì)議要求,繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用;保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

            “按照黨中央國務(wù)院加大宏觀政策調(diào)控力度、著力擴(kuò)大有效需求、加強(qiáng)政策措施儲(chǔ)備的部署,穩(wěn)健的貨幣政策將繼續(xù)精準(zhǔn)有力,應(yīng)對(duì)超預(yù)期挑戰(zhàn)和變化仍有充足的政策空間?!敝袊嗣胥y行副行長劉國強(qiáng)表示。

            招聯(lián)金融首席研究員董希淼認(rèn)為,預(yù)計(jì)下一階段,央行將綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,量價(jià)并舉,長短結(jié)合,更加精準(zhǔn)有力實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策,繼續(xù)維護(hù)流動(dòng)性合理充裕,進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)營主體信心和預(yù)期,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)各類經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)、小微企業(yè)的支持服務(wù),以更大力度支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn),助力完成全年預(yù)期目標(biāo)。

            按照人民銀行的部署,總量方面,根據(jù)形勢(shì)變化合理把握節(jié)奏和力度,加大逆周期調(diào)節(jié)。價(jià)格方面,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本穩(wěn)中有降,有效支持?jǐn)U大需求潛力;結(jié)構(gòu)方面,聚焦重點(diǎn)、合理適度、有進(jìn)有退,加大小微民營、綠色創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持力度。

            值得關(guān)注的是,房地產(chǎn)“金融16條”政策延期,傳遞出明確政策信號(hào),有利于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)存量融資展期,加大保交樓金融支持。

            連平分析,下半年我國貨幣政策將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健基調(diào),不搞“大水漫灌”,保障物價(jià)與匯率的基本穩(wěn)定,兼顧短期與中長期、兼顧內(nèi)外部均衡,為國內(nèi)需求恢復(fù)提供穩(wěn)定且相對(duì)寬裕的金融環(huán)境。

            “中央政治局會(huì)議釋放了明確的穩(wěn)增長信號(hào),宏觀政策還會(huì)進(jìn)一步向擴(kuò)大國內(nèi)需求、提振市場(chǎng)信心方向發(fā)力。”東方金誠首席宏觀分析師王青說,在政策發(fā)力疊加經(jīng)濟(jì)本身蘊(yùn)含回升向上潛能的雙重作用下,下半年宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能有望轉(zhuǎn)強(qiáng),以居民消費(fèi)和民間投資為代表的內(nèi)生增長動(dòng)力趨于改善。 (經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曾金華)

           
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