張志新 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員、博士
6月18日至19日，經(jīng)中美雙方商定，美國國務(wù)卿布林肯開啟任內(nèi)首次訪華之旅。他也是2018年10月以來訪華的美國最高級別官員。中美關(guān)系的發(fā)展目前面臨困境，顯示美國沒有做好接受中國發(fā)展起來的準(zhǔn)備，其政策還需要不斷調(diào)整。盡管姍姍來遲，但是布林肯的到訪，畢竟為中美恢復(fù)對話打開一扇門。
與他的前任相比，布林肯訪華可謂一波三折，凸顯目前中美關(guān)系處于低谷之中。2009年，奧巴馬政府上臺后，國務(wù)卿希拉里·克林頓在當(dāng)年2月首次出訪，就選擇亞洲，而中國是她的第四站。希拉里此舉凸顯當(dāng)時美國戰(zhàn)略界對亞洲乃至中國的重視。當(dāng)時希拉里表示，在不斷變化的世界中，中國是至關(guān)重要的國家；中美關(guān)系是21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系之一，兩國在過去30年發(fā)展了良好的建設(shè)性合作關(guān)系；在應(yīng)對全球金融海嘯、安全和氣候變化等問題上，中美都有很大合作空間。14年后，世界面臨百年未有之大變局，中國在國際社會中的地位顯著上升，然而，中美關(guān)系卻走向另一個戰(zhàn)略十字路口。從特朗普時期開始，美國對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向全面遏制與打壓，雙方之間合作空間仍然存在，但是合作基礎(chǔ)已經(jīng)蕩然無存。
事實上，布林肯本人就是美國對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的直接見證者和參與者。布林肯是民主黨陣營中的“外交老兵”。在奧巴馬時期，他先后擔(dān)任時任副總統(tǒng)拜登的國家安全顧問和時任美國總統(tǒng)奧巴馬的副國家安全顧問，并在2015年至2017年間擔(dān)任副國務(wù)卿。實際上，也就是在奧巴馬第二任期，美國提出亞太“再平衡”戰(zhàn)略，調(diào)整對華政策的意味已經(jīng)顯現(xiàn)。到2016年前后的美國對華戰(zhàn)略大辯論時期，非理性的對華強硬成為戰(zhàn)略界一邊倒的聲音，而對話與合作被稱為對華“叩頭”和“軟弱”乃至“政治不正確”，中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展就此成為歷史。
單就布林肯個人的世界觀和中國觀而言，雖然他的主張基本上屬于民主黨傳統(tǒng)的自由主義外交路線，但在對華關(guān)系中“競爭”的因素非常突出。在他就任國務(wù)卿之前，曾在保守派智庫哈德遜研究所發(fā)表演講，闡述自己的對華政策主張。他的主張有四點：其一，過去35年中國實力日漸強大，并將逐漸取代美國，這是一個不爭的事實；其二，特朗普時期疏離盟友，給中國崛起造成可乘之機，美國必須重新?lián)肀擞?；其三，特朗普的單邊主義和“退出外交”，讓中國有機會在諸多國際多邊機制中擴(kuò)大影響力；其四，美國“價值觀外交”的沒落，也讓中國在若干問題上變得日益“咄咄逼人”。因此，他建議對華政策，一要增強自身實力；二要重建與盟友的關(guān)系；三要重啟“價值觀外交”；四是在防擴(kuò)散、公共衛(wèi)生和應(yīng)對氣候變化等方面要與中國加強合作。
然而，從過去兩年半拜登政府的對華政策來看，盡管布林肯主張的大方向得到落實，但是其政策目標(biāo)卻極大地被異化為遏制和打壓中國，或者說對華“新冷戰(zhàn)”政策。這在很大程度上源于兩大原因：一是美國國內(nèi)政治環(huán)境的惡化，迫使拜登政府不能也不敢作出任何與中國接觸和對話的姿態(tài)。同時，民主黨政府也從特朗普時期的“極限施壓”中看到有利可圖，妄想“蕭規(guī)曹隨”、延續(xù)這種非理性的極端政策，從而維護(hù)美國搖搖欲墜的霸權(quán)地位。二是美國的軍工復(fù)合體對于美國軍事和安全政策的操弄。顯而易見，美國的軍火商在烏克蘭危機中賺得盆滿缽滿，而炒作“中國軍事威脅”、將中國臺灣比作“下一個烏克蘭”恰恰能夠加劇“印太”地區(qū)的軍備競賽，從而擴(kuò)大美國在當(dāng)?shù)氐奈淦麂N售。美國在國際上販賣恐懼、制造對立和沖突，國內(nèi)民眾無能為力。因為改變這些極端的政策需要換總統(tǒng)，但是軍火商洛克希德·馬丁、雷神等大金主在這件事情上更有發(fā)言權(quán)。對軍工復(fù)合體而言，出口堅船利炮更符合他們的經(jīng)濟(jì)利益。
由此，布林肯到訪前美國國務(wù)院對他此行可能取得的成果降低預(yù)期，也就情有可原。換言之，此訪可能會在一定程度上降低中美兩國劍拔弩張的緊張態(tài)勢，但只要兩國之間敵意未消，雙方桌上相談甚歡、桌下車馬對峙的局面就不會改變。事實上，就在布林肯訪華前，白宮國家安全顧問沙利文連續(xù)走訪印度和日本，以協(xié)調(diào)立場“應(yīng)對中國挑戰(zhàn)”。之前美國對華“脫鉤”政策因遭到國際社會的廣泛反對而改為“去風(fēng)險”，但明眼人都看得出還是“換湯不換藥”。
據(jù)說，布林肯來華主要談：一是管控競爭、防止沖突；二是美國關(guān)切的地區(qū)和全球問題；三是合作應(yīng)對氣候變化、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和毒品走私。但是，如果美國還是抱著“我想談就談”的態(tài)度，只希望中國配合美國，而不愿照顧中國的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，那么，布林肯還是打錯了算盤。美國必須要學(xué)會和一個成長起來的中國打交道。
