黨中央、國務(wù)院高度重視解決困難群眾住房問題。習(xí)近平總書記指出,加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè),是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù),是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。經(jīng)過長期努力,特別是黨的十八大以來,我國住房保障體系不斷完善,住房保障能力持續(xù)增強,幫助越來越多的住房困難群眾改善了居住條件,為促進實現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。
新時代10年住房保障工作取得歷史性成就
黨的二十大報告指出,我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力,人民生活全方位改善;改造棚戶區(qū)住房4200多萬套,改造農(nóng)村危房2400多萬戶,城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善;人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù),共同富裕取得新成效。
新時代10年,我國城鎮(zhèn)居民住房條件明顯改善。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù),我國城市、鎮(zhèn)家庭戶人均住房建筑面積分別達(dá)到36.5平方米、42.3平方米,比“六普”時分別增加了7.3平方米、10.3平方米。其中,住房保障發(fā)揮了巨大作用。新時代10年是我國歷史上保障性安居工程建設(shè)規(guī)模最大、投資最多的10年,累計完成投資14.8萬億元,建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房5900多萬套,1.4億多群眾喜圓安居夢。
一是加快完善住房保障體系,為百姓安居托底。以滿足群眾基本住房需求為重點,充分考慮不同群體的住房條件、支付能力,研究建立住房保障體系。在充分調(diào)研論證、總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,報經(jīng)國務(wù)院同意,2021年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》,在國家層面首次明確加快完善以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。同時,會同有關(guān)部門建立了一套較為完善的住房保障政策和管理制度,包括金融、財稅、土地等配套政策,也包括保障性住房的準(zhǔn)入、使用、退出、運營管理機制,確保讓需要幫助的住房困難群眾真正受益。
二是大力發(fā)展保障性租賃住房,助圓新市民、青年人的“安居夢”。指導(dǎo)督促地方加快發(fā)展保障性租賃住房,確定發(fā)展目標(biāo),建立基礎(chǔ)制度,推動多方參與,落實支持政策,多主體、多渠道發(fā)展保障性租賃住房的格局已經(jīng)初步形成。“十四五”期間,40個重點城市計劃建設(shè)籌集保障性租賃住房650萬套(間),可解決近2000萬新市民、青年人的住房困難問題。2021、2022年全國已建設(shè)籌集保障性租賃住房約360萬套(間),可解決1000多萬新市民、青年人的住房困難。
三是規(guī)范發(fā)展公租房,為城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭兜底保障。公租房運營管理不斷加強,實物供給數(shù)量顯著增加,貨幣補貼制度不斷完善。截至2022年上半年末,3800多萬困難群眾住進公租房,累計2700萬困難群眾領(lǐng)取租賃補貼,城鎮(zhèn)低保低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保,其他住房、收入困難家庭居住條件得到有效改善。通過公租房優(yōu)先保障,645萬60歲以上老年人、82萬殘疾人、30萬優(yōu)撫對象、30萬環(huán)衛(wèi)工人和公交司機等特殊困難群體改善了居住條件。
四是因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房,幫助部分有一定支付能力的家庭購買產(chǎn)權(quán)住房。支持北京、上海等城市因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。截至2022年年底,北京市已累計籌集共有產(chǎn)權(quán)住房約8.3萬套,上海市已簽約14萬戶。共有產(chǎn)權(quán)住房幫助部分有一定支付能力的家庭以較低門檻擁有了產(chǎn)權(quán)住房,增強了獲得感、幸福感、安全感。
五是大力推進棚戶區(qū)改造,讓困難群眾“出棚進樓”。2013~2015年,國家連續(xù)三年每年出臺一個關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的政策性文件,對改造數(shù)量、配套建設(shè)等提出了明確要求。中央各部委密切配合,密集出臺了金融支持、稅費減免、資金補助、土地供應(yīng)、專項債券等一系列強有力的政策措施。10年來,全國棚戶區(qū)改造累計開工4200多萬套,幫助1億多棚戶區(qū)居民改善了居住條件,實現(xiàn)了安居樂居。同時,促進了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,提升了城市功能和綜合承載能力,帶動了投資消費和經(jīng)濟增長。
進一步做好住房保障工作的思路和舉措
黨的二十大報告指出,堅持盡力而為、量力而行,深入群眾、深入基層,采取更多惠民生、暖民心舉措,著力解決好人民群眾急難愁盼問題,健全基本公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)水平,增強均衡性和可及性,扎實推進共同富裕。進一步做好住房保障工作,加快解決困難群眾的住房問題,是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。
我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),按照全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署,踔厲奮發(fā)、擔(dān)當(dāng)作為,以加大保障性租賃住房供給為重點,繼續(xù)推進公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房和棚戶區(qū)改造工作,進一步完善住房保障體系,增強保障性住房的適配性,加快解決城鎮(zhèn)困難群眾特別是新市民、青年人住房困難問題,更好發(fā)揮對惠民生、穩(wěn)增長、防風(fēng)險、促轉(zhuǎn)型的積極作用,促進共同富裕取得新成效。
一是抓好年度計劃任務(wù)落實。指導(dǎo)各地堅持盡力而為、量力而行,科學(xué)確定保障性租賃住房、公租房保障和棚戶區(qū)改造年度計劃。2023年,督促各地按時完成建設(shè)籌集保障性租賃住房、公租房和棚改安置住房360萬套(間)的計劃任務(wù)。
二是大力增加保障性租賃住房供給。指導(dǎo)各地加快落實土地、財稅、金融、民用水電氣價格等支持政策,積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、園區(qū)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等各類主體發(fā)展保障性租賃住房,切實增加保障性租賃住房供給,讓更多新市民、青年人早日實現(xiàn)入住、更好地安居,讓他們放開手腳為美好生活去奮斗。
三是進一步規(guī)范發(fā)展公租房。指導(dǎo)督促各地做好對城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭的保障。其中,對城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭做到依申請應(yīng)保盡保,對其他保障對象在合理輪候期內(nèi)給予保障,鼓勵有條件的地方將公租房保障范圍擴大到城鎮(zhèn)常住人口住房、收入困難家庭。指導(dǎo)各地加強公租房運營管理,持續(xù)開展“我為群眾辦實事”實踐活動,繼續(xù)擴大公租房APP覆蓋面,實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”,讓困難群眾住得進、住得好。
四是因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。支持人口凈流入的大城市結(jié)合實際發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房,以面向城鎮(zhèn)戶籍人口為主,逐步擴大到城鎮(zhèn)常住人口。
五是扎實推進棚戶區(qū)改造。結(jié)合自然災(zāi)害房屋普查,把城市危房、有安全隱患的住房梳理出來、排出計劃,把消除隱患作為棚戶區(qū)改造重點任務(wù),加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管,加快項目竣工交付,讓棚戶區(qū)居民早日回遷安置。
六是加強立法工作。啟動住房法的立法研究,推動《城鎮(zhèn)住房保障條例》的立法進程。
摘自 《中國建設(shè)報》 2023.02.06 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長 翟波