國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門近日聯(lián)合印發(fā)《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），首次為招投標領(lǐng)域出臺政策措施列明“負面清單”?！兑?guī)則》自2024年5月1日起施行。
據(jù)介紹，當前，一些招標投標政策措施中仍隱含地方保護或所有制歧視的內(nèi)容，影響了經(jīng)營主體公平參與招標投標，一些企業(yè)對“投標難、中標難”反映比較集中。為積極回應(yīng)市場關(guān)切，8部門聯(lián)合出臺《規(guī)則》，進一步完善招標投標公平競爭審查實施機制，規(guī)范招標投標政策制定活動，著力從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規(guī)定和做法。
作為具體領(lǐng)域和行業(yè)性公平競爭審查的首部部門規(guī)章，《規(guī)則》嚴格對標黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化招標投標市場環(huán)境的決策部署，有機銜接《公平競爭審查制度實施細則》等現(xiàn)有制度，從規(guī)范地方政府招標投標政策制定活動角度，明確要求相關(guān)政策出臺前應(yīng)進行公平競爭審查；未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施，著力從源頭上減少招標投標領(lǐng)域排斥、限制公平競爭的規(guī)定和做法。
《規(guī)則》緊密結(jié)合招標投標市場特點和關(guān)切，提出了針對性舉措，共5章22條，主要包括招標投標領(lǐng)域公平競爭審查的總則、審查標準、審查機制、監(jiān)督管理和附則等內(nèi)容。
在審查標準方面，《規(guī)則》針對招標投標實踐中易發(fā)常見的各類不合理限制，提出7個方面40余項具體審查標準，規(guī)定了審查具體要求，重點解決資格預(yù)審、評標方法、評標標準、定標標準、信用評價、保證金收取等方面的交易壁壘。
在審查機制方面，《規(guī)則》明確了政策制定機關(guān)開展公平競爭審查的工作機制、工作流程、審查結(jié)論等內(nèi)容，強調(diào)政策措施應(yīng)當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查，并應(yīng)當在審查過程中以適當方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見。
為更好監(jiān)督管理，《規(guī)則》要求相關(guān)部門定期開展政策措施評估清理，建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，切實推動公平競爭審查制度落地見效。
為壓實責任主體，《規(guī)則》明確政策制定機關(guān)應(yīng)當建立本機關(guān)公平競爭審查工作機制，確定專門機構(gòu)負責審查工作；涉及多個部門的，由牽頭部門進行審查，并出具書面審查結(jié)論。
《規(guī)則》印發(fā)后，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門通過現(xiàn)場調(diào)研、召開工作會議等方式，持續(xù)跟進《規(guī)則》落實情況，指導督促各地方建立完善招標投標領(lǐng)域公平競爭審查配套機制，從嚴從實開展審查工作，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，確?！兑?guī)則》落實到位、取得成效。
同時，按照表揚先進、鞭策后進的原則，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門梳理總結(jié)各地方落實《規(guī)則》情況，通過多種方式在全國范圍復制推廣好經(jīng)驗好做法；對于貫徹落實《規(guī)則》不力，仍然制定實施地方保護或者所有制歧視政策措施的地方，視情進行督辦、通報，堅決督促有關(guān)地方整改到位。
摘自 《中國建設(shè)報》 2024.04.08 邊際
