晉創(chuàng)谷創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動計劃（2024-2026年）
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，全面落實省委、省政府決策部署，深入實施科教興省、人才強省、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快晉創(chuàng)谷創(chuàng)新驅(qū)動平臺（以下簡稱晉創(chuàng)谷）建設(shè)，支撐引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以聚集科技創(chuàng)新資源、實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研貫通、促進(jìn)“四鏈”融合、創(chuàng)新體制機(jī)制、整合各類創(chuàng)新要素為使命，以平臺、人才、項目、成果、服務(wù)等為抓手，將晉創(chuàng)谷打造成為全省科技資源整合之谷、產(chǎn)學(xué)研貫通之谷、“四鏈”融合之谷、體制機(jī)制創(chuàng)新之谷、政府市場等創(chuàng)新要素合力之谷，全力打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟(jì)強的通道，為助力全省高質(zhì)量發(fā)展開辟新賽道、塑造新動能。
到2026年，“晉創(chuàng)谷·太原”初步建成，聚焦先進(jìn)制造、能源和新能源、半導(dǎo)體材料等重點領(lǐng)域，建設(shè)30個以上創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺及其他新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)；新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用不斷壯大，推廣轉(zhuǎn)化科技成果1000項以上，引進(jìn)培育科技型企業(yè)達(dá)到1000家；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建成雙創(chuàng)服務(wù)平臺30個以上，創(chuàng)新基金規(guī)模超過20億元，將“晉創(chuàng)谷·太原”打造成為我省創(chuàng)新企業(yè)孵化器、成果轉(zhuǎn)化加速器和“四鏈”融合助推器，示范作用初步顯現(xiàn)。
二、建設(shè)布局
“晉創(chuàng)谷·太原”作為全省首家晉創(chuàng)谷示范項目，采取示范先行、總結(jié)經(jīng)驗、全省推開的建設(shè)模式，即依托太原市建設(shè)起步區(qū)、先行區(qū)，運營成熟后在全省逐步推開，輻射帶動各設(shè)區(qū)市及山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)形成全省域“谷區(qū)”。
“晉創(chuàng)谷·太原”起步區(qū)位于太原市尖草坪上蘭片區(qū)約1.5平方公里，在中國科學(xué)院大學(xué)太原能源材料學(xué)院掛牌并組織運營；先行區(qū)毗鄰中北大學(xué)，占地約17平方公里，擁有中北大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)太原能源材料學(xué)院以及若干省級以上實驗室和技術(shù)中心等創(chuàng)新資源；太原“谷區(qū)”為全市域創(chuàng)新資源集聚區(qū)。
三、重點任務(wù)
（一）堅持特色優(yōu)先，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度
1.突出特色發(fā)展定位。支持晉創(chuàng)谷緊密結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和定位，立足區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼高端、面向前沿，重點聚焦發(fā)展1—3個細(xì)分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)加強資源供給，做好要素配置，做強平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)“一區(qū)一產(chǎn)業(yè)、一區(qū)一特色”，形成錯位競爭、各有特色、協(xié)同互補的發(fā)展格局。
2.做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計。支持晉創(chuàng)谷引入市場化專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制空間利用、產(chǎn)業(yè)布局、公共設(shè)施、服務(wù)配套、運營管理等規(guī)劃，不斷提升平臺建設(shè)發(fā)展的規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化水平。制定年度建設(shè)發(fā)展計劃，明確年度發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)及保障措施，分階段推進(jìn)平臺規(guī)劃建設(shè)。開展平臺發(fā)展?fàn)顩r評估監(jiān)測，及時識別問題短板，實施針對性舉措，促進(jìn)平臺持續(xù)提升發(fā)展。
3.加強企業(yè)引育孵化。支持晉創(chuàng)谷優(yōu)化招商工作體系，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜及全球招商資源地圖，形成招商信息庫。建立與專業(yè)招商機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，聚焦一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)頭部企業(yè)，實行精準(zhǔn)招引。依托頭部企業(yè)引入細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作緊密的高成長科技型中小企業(yè)，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。建立大中小企業(yè)梯度培育計劃，制定“摸底挖掘—入庫培育—精準(zhǔn)服務(wù)”的企業(yè)挖掘培育機(jī)制。
（二）強化運營管理，構(gòu)建全方位服務(wù)體系
4.組建高水平專業(yè)化市場化運營機(jī)構(gòu)。建立“專業(yè)化+市場化+功能化”運營主體，面向全球引進(jìn)懂技術(shù)、懂資本、懂產(chǎn)業(yè)的核心運營管理人才，重塑科技成果轉(zhuǎn)化管理服務(wù)流程，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移隊伍服務(wù)能力，建成“創(chuàng)新+成果+資本+社會參與”全鏈條、全周期的專業(yè)化服務(wù)體系。太原市先行組建“晉創(chuàng)谷·太原”發(fā)展運營公司，通過試機(jī)制、出經(jīng)驗、創(chuàng)模式，運營成熟后在各市復(fù)制推廣。
5.建立全方位“1+N”公共服務(wù)運營體系。構(gòu)建“線上平臺+N類線下服務(wù)”生態(tài)，推動政策服務(wù)、空間服務(wù)及其他配套服務(wù)線上透明化，科創(chuàng)團(tuán)隊、入駐企業(yè)結(jié)合供需匹配線上自主選擇，享受高效、精準(zhǔn)的公共服務(wù)。鏈接知識產(chǎn)權(quán)、檢測認(rèn)證、技術(shù)交易、科技咨詢、人力資源、法律、稅務(wù)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。
6.建立全流程“1+N”成果孵化成長體系。提供“成果+N類成長服務(wù)”，開展線上線下科技成果展覽展示、科技成果路演推薦、成果評價與交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)等服務(wù)。建設(shè)和引進(jìn)服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域前沿技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器，強化產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入，引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)、人才、項目和企業(yè)在園區(qū)落地集聚。
7.建立全周期“1+N”創(chuàng)投基金投資體系。建立省市兩級“科技成果轉(zhuǎn)化基金+N類專項子基金”，開展早期投資、長期投資和價值投資，天使、種子基金開展成果篩選與孵化，產(chǎn)業(yè)基金負(fù)責(zé)后期的產(chǎn)業(yè)化支持，形成項目全生命周期的配套服務(wù)。加強與相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有優(yōu)秀投資能力及豐富產(chǎn)業(yè)資源的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，為晉創(chuàng)谷內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)投融資服務(wù)，推動基金管理人成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“合伙人”。
8.建立全鏈條“1+N”科技金融協(xié)同體系。提供“股權(quán)+N類資本市場服務(wù)”，包括無形資產(chǎn)的評估抵押、貸款擔(dān)保、風(fēng)險補償、企業(yè)征信等。支持金融機(jī)構(gòu)在晉創(chuàng)谷設(shè)立科技金融分支機(jī)構(gòu)，建立股權(quán)投資和銀行信貸聯(lián)動服務(wù)模式。鼓勵社會資本通過股權(quán)投資、項目投資等多種形式參與晉創(chuàng)谷建設(shè)。
9.建立全天候“1+N”創(chuàng)新服務(wù)支撐體系。提供“初創(chuàng)企業(yè)+N類專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)”，打造專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，搭建概念驗證平臺、共享實驗室、公共測試與分析、中試基地等開放共享服務(wù)平臺，提供技術(shù)研發(fā)、概念驗證、小試中試、檢驗檢測等服務(wù)。發(fā)揮省科技資源開放共享網(wǎng)絡(luò)平臺作用，擴(kuò)大科技創(chuàng)新券支持范圍和支持力度，促進(jìn)與領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)等合作，為晉創(chuàng)谷內(nèi)創(chuàng)新主體提供低成本、便利化、開放式的專業(yè)化服務(wù)。
（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
10.鼓勵科技成果在晉創(chuàng)谷轉(zhuǎn)化。加快探索市場化的科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及應(yīng)用機(jī)制，健全前沿科技研發(fā)“沿途下蛋”機(jī)制。支持高校院所及其科研人員將職務(wù)科技成果在晉創(chuàng)谷轉(zhuǎn)化，按其轉(zhuǎn)讓或許可形成的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度給予科研人員等額獎勵。
11.支持橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資成果轉(zhuǎn)化。晉創(chuàng)谷內(nèi)高校院所及研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)明人（團(tuán)隊）可將橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費以現(xiàn)金出資方式，入股經(jīng)高校院所批準(zhǔn)同意、產(chǎn)權(quán)清晰的科技型企業(yè)，形成“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”的投資組合，產(chǎn)生的收益按照約定與單位共享。
12.建立撥轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)債成果轉(zhuǎn)化新模式。根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化項目的不同階段，采取財政資金撥轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)債等方式進(jìn)行投入和變更，允許項目團(tuán)隊對形成的股份按約定的方式、時間、價格、比例等回購。
13.支持科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。支持高校院所在晉創(chuàng)谷設(shè)立專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，對優(yōu)秀轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎勵。對科技成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的，在轉(zhuǎn)化凈收入單位留成部分中提取不低于15%的經(jīng)費用于人員獎勵和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。
14.壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才隊伍。培養(yǎng)懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理，從科技到產(chǎn)業(yè)的全鏈條復(fù)合型科技產(chǎn)業(yè)組織人才。依托在晉高校院所、龍頭企業(yè)以及省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等，培育科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)經(jīng)理人隊伍。將技術(shù)經(jīng)理人納入全省工程系列職稱評審范圍，符合條件的可申報相應(yīng)層級職稱。
（四）完善服務(wù)體系，推動科技金融創(chuàng)新發(fā)展
15.打造科技金融集聚區(qū)。在省級政府投資基金下設(shè)立省級科技創(chuàng)新天使、種子投資子基金。支持晉創(chuàng)谷對境內(nèi)外知名風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)科技金融機(jī)構(gòu)實施“靶向招商”，引進(jìn)一批財會、律所、評估、定價、代理等專業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，積極打造高質(zhì)量“基金叢林”，形成覆蓋項目全生命周期的基金體系。
16.開展科創(chuàng)金融服務(wù)中心試點。支持晉創(chuàng)谷探索建立科創(chuàng)金融服務(wù)中心，鼓勵入駐的銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，針對入駐團(tuán)隊和初創(chuàng)企業(yè)的融資需求，創(chuàng)新開發(fā)特色金融產(chǎn)品。建立剛?cè)岵?jì)、富有彈性的試錯容錯機(jī)制，既確保信貸資金合規(guī)使用，又為金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造適度寬松環(huán)境。
17.鼓勵設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)在晉創(chuàng)谷新設(shè)專門開展科技金融業(yè)務(wù)的科技支行。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對科技支行適當(dāng)下放授信審批、利率定價等業(yè)務(wù)權(quán)限，在信貸資源和績效考評方面給予政策傾斜，持續(xù)豐富科技信貸產(chǎn)品，提高科技信貸的獲得水平。
18.創(chuàng)新“政銀保擔(dān)”合作模式。充分發(fā)揮現(xiàn)有融資擔(dān)?；鹱饔?，聯(lián)合銀行、保險、融資擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“政銀擔(dān)”“政銀?！钡染€上融資服務(wù)新模式，合理設(shè)計風(fēng)險分擔(dān)比例和成本緩釋機(jī)制，降低入駐團(tuán)隊、企業(yè)融資門檻。充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)風(fēng)險補償資金池作用，對國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)等貸款項目，適當(dāng)提高資金池風(fēng)險補償比例。
19.優(yōu)化“募投管退”全鏈條發(fā)展。支持保險資金、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵保險資金依法依規(guī)擴(kuò)大股權(quán)投資比例。積極爭取國家級、省級產(chǎn)業(yè)基金的配套資源，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生態(tài)。鼓勵社會資本設(shè)立私募股權(quán)二級市場基金（S基金）。推動開展私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點，拓寬行業(yè)退出渠道。
（五）強化政策支持，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
20.推動創(chuàng)新政策落地實施。深入推進(jìn)“放管服”改革，在團(tuán)隊企業(yè)入駐、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)落地、科技金融、公共服務(wù)等方面制定支持政策，建立容錯免責(zé)機(jī)制，支持國家重大改革舉措和地區(qū)優(yōu)勢政策先行先試，大力推動科技創(chuàng)新政策落實落地，不斷提升科研人員的積極性。
21.提供“一站式”人才服務(wù)。發(fā)展運營公司與屬地政府一體化開展人才服務(wù)工作，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才安居、子女教育、健康醫(yī)療、配偶就業(yè)等多個方面為高層次人才提供“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)人才優(yōu)惠“一鍵式”落地；銜接利用現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)機(jī)構(gòu)，為晉創(chuàng)谷引進(jìn)人才代理人事關(guān)系。
22.鼓勵在晉創(chuàng)谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施資助晉創(chuàng)谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，支持高校院所在晉創(chuàng)谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許省內(nèi)高校院所學(xué)生在一定時間內(nèi)保留學(xué)籍，休學(xué)在晉創(chuàng)谷創(chuàng)業(yè)，并享受學(xué)校的創(chuàng)業(yè)資源和相關(guān)服務(wù)；支持事業(yè)單位科研人員在職或離崗到晉創(chuàng)谷創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新或參與項目合作，在職稱評聘、崗位晉升和社會保險等方面享受與在崗人員同等權(quán)利。
23.建立創(chuàng)新績效評價機(jī)制?？苿?chuàng)團(tuán)隊和企業(yè)入駐晉創(chuàng)谷要簽訂入駐協(xié)議和目標(biāo)責(zé)任書，科創(chuàng)團(tuán)隊在培育和孵化企業(yè)成功后可享受相關(guān)獎補優(yōu)惠政策，約定3年考核期內(nèi)成果轉(zhuǎn)化的投入產(chǎn)出效益，年度績效評價合格的掛“綠牌”、基本合格的掛“黃牌”并進(jìn)行整改、不合格的掛“紅牌”退出，形成良性循環(huán)，保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
24.深化科技創(chuàng)新合作交流。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、中部地區(qū)及黃河流域省區(qū)市對接交流，積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展合作，高效集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源。最大限度用好全球創(chuàng)新資源，推動晉創(chuàng)谷與國內(nèi)外領(lǐng)先科技園開展業(yè)務(wù)交流與合作，積極探索合作新模式、新路徑。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，組建晉創(chuàng)谷建設(shè)省級工作專班，辦公室設(shè)在省科技廳，負(fù)責(zé)擬定省級層面晉創(chuàng)谷戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，服務(wù)發(fā)展全省晉創(chuàng)谷。加強省市聯(lián)動、部門協(xié)同，強化省市兩級對晉創(chuàng)谷的統(tǒng)籌布局、指導(dǎo)服務(wù)和政策支持，推動特色化、差異化發(fā)展。
（二）做好分類推進(jìn)
晉創(chuàng)谷在太原先行示范，3年建設(shè)期內(nèi)總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新體制機(jī)制，運營成熟后在企業(yè)、平臺、高校等創(chuàng)新資源較為集中的設(shè)區(qū)市或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行復(fù)制推廣，在全省逐步推開。其他設(shè)區(qū)市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)工作進(jìn)展情況，成熟一個建設(shè)一個，統(tǒng)一納入晉創(chuàng)谷。
（三）強化宣傳引導(dǎo)
充分用好報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，加強對晉創(chuàng)谷建設(shè)的宣傳，營造良好社會輿論氛圍。加強對典型運行機(jī)制、管理經(jīng)驗、建設(shè)成效的梳理總結(jié)，做好示范推廣，形成帶動效應(yīng)，定期組織召開晉創(chuàng)谷建設(shè)推進(jìn)會、工作交流會、現(xiàn)場觀摩等活動，加強業(yè)務(wù)交流，廣泛開展業(yè)務(wù)合作，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
