晉政發(fā)〔2024〕1號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
2024年，全省安全生產(chǎn)工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持嚴的基調、緊的狀態(tài)、深的精神、細的舉措、實的作風，堅持“五不為過、五個必須”，深刻汲取呂梁市離石區(qū)永聚煤礦辦公樓“11·16”重大火災事故和代縣精誠礦業(yè)礦工死亡瞞報事件教訓，推動安全生產(chǎn)治理模式轉型，開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化重點行業(yè)領域專項整治，提升防災減災救災和突發(fā)事件應對處置能力，固本強基、提質強能，堅決扭轉安全生產(chǎn)被動局面，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，守牢守穩(wěn)安全底線。
一、健全落實安全責任體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全
（一）嚴格落實黨政領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，動態(tài)編制并落實安全生產(chǎn)職責清單和年度重點工作任務清單，將履行安全生產(chǎn)工作職責情況列入黨委、政府領導班子及其成員年度考核述職內(nèi)容。實行市縣政府領導干部包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責任制。市縣安委會堅持每月至少召開一次會議，分析安全形勢，研究解決問題。進一步明確非煤礦山等行業(yè)主管部門。重點行業(yè)領域建立健全“一件事”一個部門牽頭、相關部門配合、全鏈條安全監(jiān)管的責任體系。進一步明確行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門、專業(yè)監(jiān)管部門和集中審批部門的安全職責。及時厘清職能交叉和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)行業(yè)領域的安全監(jiān)管職責分工。推進安委辦實體化。推動礦山轉型升級。縣級黨政領導干部要投入更大精力抓安全生產(chǎn)，定期深入一線檢查指導。持續(xù)鞏固深化打擊瞞報事故專項行動成果。配合好國務院安委辦對我省礦山安全生產(chǎn)工作的督導，成立全省礦山安全集中排查整治工作專班，開展為期一年的礦山安全集中排查整治專項行動，盡快出臺礦山安全監(jiān)管職責清單，組織開展礦山安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)化知識大培訓，深化礦山安全治理模式改革轉型，整體提升礦山安全生產(chǎn)水平。（省安委辦和各市、縣人民政府負責。以下均需市、縣人民政府負責，不再一一列出）
（二）主動落實部門監(jiān)管責任。動態(tài)完善監(jiān)管部門安全生產(chǎn)權責清單。（省級負有安全監(jiān)管職責的部門負責）集中審批部門頒發(fā)相應許可證照后，實時向行業(yè)主管部門和行業(yè)監(jiān)管牽頭部門推送相關審批信息和資料，各監(jiān)管部門做好監(jiān)管工作。（省審批服務管理局等有關部門分工負責）堅持實施安全生產(chǎn)掛牌責任制。（省級負有安全監(jiān)管職責的部門負責）堅持實行重點行業(yè)領域分類分級監(jiān)管、企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)考核記分和礦山安全監(jiān)管專員全覆蓋派駐。（省住建廳、省交通廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省國防科工局、省消防救援總隊等部門分工負責）
（三）依法落實企業(yè)主體責任。嚴格落實安全生產(chǎn)第一責任人責任，堅持履職盡責承諾。制定并落實企業(yè)分管負責人安全生產(chǎn)職責清單。依法設置安全管理機構，配備安全總監(jiān)、專兼職安全管理人員和注冊安全工程師。足額提取使用安全生產(chǎn)費用。礦山企業(yè)按照有關規(guī)定全面開展“體檢式”精查，建立健全安全生產(chǎn)管理制度機制，其他高危行業(yè)領域企業(yè)推廣礦山企業(yè)做法。企業(yè)必須做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。（負有安全監(jiān)管職責的部門督促企業(yè)落實）
（四）推動落實全員安全責任。建立健全從主要負責人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任制。從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格不得上崗。著眼不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、保護他人不受傷害，常態(tài)化開展反“三違”活動，嚴格全員遵規(guī)守紀。（負有安全監(jiān)管職責的部門督促企業(yè)落實）
二、強化風險隱患有效管控，推動安全治理模式轉型
（五）強化重大風險源頭防范。推動開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等重點區(qū)域制定安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格安全準入。（省工信廳、省商務廳、省應急廳等部門督促落實）發(fā)展改革、行政審批等部門要對有關項目實施聯(lián)合審查，加強源頭安全防范。（省發(fā)展改革委、省應急廳、省審批服務管理局等部門負責）嚴格礦山安全生產(chǎn)準入。規(guī)范礦山建設項目安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可。（省能源局、省自然資源廳、省應急廳等部門分工負責）
（六）加強安全風險預警管控。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，加大礦山、危險化學品重大危險源、粉塵涉爆等行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用。完善露天礦山邊坡、尾礦庫在線監(jiān)測。企業(yè)要建立完善并落實安全風險分級管控制度。監(jiān)管部門要通過安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)等，加強對企業(yè)風險管控措施落實情況的檢查。（負有安全監(jiān)管職責的部門分工負責）
（七）深化重大事故隱患專項排查整治。以重點行業(yè)領域、高風險場所、危險作業(yè)環(huán)節(jié)管理和全員安全素質提升為重點，集中開展安全意識大教育、安全隱患大排查、安全問題大整治、安全責任大落實活動。（省住建廳、省交通廳、省文旅廳、省應急廳、省消防救援總隊等部門分工負責）企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理制度，完善事故隱患自查自改常態(tài)化動態(tài)清零機制。對重大事故隱患，企業(yè)要向監(jiān)管部門和企業(yè)職工“雙報告”，監(jiān)管部門掛牌督辦并審核把關銷號。（負有安全監(jiān)管職責的部門督促企業(yè)落實）
（八）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。加大“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”應用力度，推廣“遠程＋現(xiàn)場”執(zhí)法。采取“四不兩直”、暗查暗訪、交叉執(zhí)法等方式，深入推進精準嚴格執(zhí)法，及時公布和處理檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患。建立健全監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度。強化專家配合執(zhí)法、指導服務企業(yè)的技術支撐。（負有安全監(jiān)管職責的部門負責）
三、開展治本攻堅三年行動，深化重點行業(yè)領域專項整治
（九）開展治本攻堅三年行動。按照國務院安委會統(tǒng)一部署，開展企業(yè)主要負責人教育培訓、從業(yè)人員安全素質提升、部門精準執(zhí)法、事故隱患動態(tài)清零、安全科技支撐、全民安全素質提升等行動，落實人防、技防、工程防、管理防等措施，不斷提升本質安全水平。礦山行業(yè)在制定并落實治本之策上作表率，推進安全管理與資源配置、產(chǎn)能掛鉤。（省安委辦等有關部門負責）
（十）煤礦領域專項整治。貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》及我省工作措施，宣傳貫徹執(zhí)行好《煤礦安全生產(chǎn)條例》，開展治本攻堅行動，嚴格落實防范遏制礦山領域重特大事故硬措施，完善地質先行、超前治災、風險管控、隱患整治、基層基礎、科技賦能、應急處置、事故調查“一件事”全鏈條。對井工露天煤礦、井上井下全面排查“過篩子”，大力實施瓦斯、水、火、頂板、沖擊地壓等重大災害超前治理。組織開展隱蔽致災因素區(qū)域性普查治理。強化重大安全風險管控，加強采掘接續(xù)、設施設備、高風險作業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)管理。組織外包隊伍專項執(zhí)法檢查，規(guī)范外包工程管理。產(chǎn)能120萬噸/年及以上和災害嚴重的生產(chǎn)煤礦智能化改造全部開工，再建成150座智能化煤礦。推行“無視頻不作業(yè)”。加強停產(chǎn)停建煤礦安全管控，實施駐礦盯守。礦山安全管理層級壓減至三級以內(nèi)。統(tǒng)籌建立煤礦保供任務完成情況動態(tài)調整機制。開展“打非治違”專項行動，對布置隱蔽工作面、超能力生產(chǎn)、超層越界、非法盜采、巷道式采煤、使用淘汰落后裝備、以建設名義進行生產(chǎn)等非法違法生產(chǎn)建設行為進行重點打擊。（省應急廳、省能源局、省自然資源廳、國家礦山安監(jiān)局山西局等部門分工負責）
（十一）金屬非金屬礦山和尾礦庫領域專項整治。推進整合重組，加快升級改造。持續(xù)開展隱蔽致災因素普查、重大災害治理和“體檢式”精查，組織對外包采掘施工隊伍的專項整治。推進智能化建設。制定尾礦庫閉庫銷號計劃和銷號清單，對停用超過3年或者沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體等尾礦庫，必須在年內(nèi)完成閉庫治理并銷號。（省自然資源廳、省應急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局等部門分工負責）
（十二）危險化學品領域專項整治。防控重大危險源、高危細分領域和轉移項目安全風險。加強危險作業(yè)安全管理，持續(xù)推進重大危險源企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設，聘請第三方專家團隊開展企業(yè)安全體檢。開展危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全專項整治和工業(yè)氣體充裝企業(yè)安全風險評估。深化“小化工”專項整治。推動認定的化工園區(qū)全部達到“十有兩禁”要求。（省應急廳等部門負責）
（十三）交通運輸領域專項整治。加大酒駕醉駕、無證駕駛等違法行為整治力度。推進農(nóng)村交通安全分級分類管理，深化農(nóng)用車違法載人專項整治。加強大型營運客車安全監(jiān)管，嚴格“兩客一危”等重點車輛動態(tài)監(jiān)控。從嚴監(jiān)管橋梁、隧道、長下坡、急彎等高風險路段。常態(tài)化開展貨車超限超載整治。加強鐵路沿線安全治理。深化公路安全生命防護工程建設和鐵路平交道口改造。開展農(nóng)村地區(qū)道路交通視頻圖像統(tǒng)籌建設與智能應用。開展平安文明示范高速公路創(chuàng)建。（省公安廳交管局、省交通廳、省工信廳等部門分工負責）
（十四）建設工程施工領域專項整治。深入開展房屋市政在建工程、公路工程等施工安全專項治理，嚴格管控高邊坡、深基坑等“危大工程”，重點排查整治隧道、橋梁等重點工程。推進城市基礎設施生命線安全工程建設。開展大跨度建筑質量安全排查。嚴厲查處建筑施工違法分包轉包、掛靠資質等行為。（省住建廳、省交通廳、省水利廳等部門分工負責）
（十五）經(jīng)營性自建房領域專項整治。加強安全管理，強化日常檢查，深入推進隱患整治。經(jīng)營性自建房新改擴建必須依法辦理審批手續(xù)。嚴禁違規(guī)加層加蓋。裝飾裝修不得擅自變動建筑主體和承重結構。自建房轉為經(jīng)營用途的，必須取得相關審批手續(xù)和房屋安全鑒定合格證明。（省住建廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊等部門分工負責）
（十六）燃氣領域專項整治。強化城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)運行安全。鞏固提升城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治集中攻堅成效，繼續(xù)實施燃氣老舊管網(wǎng)改造，構建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。加強城鎮(zhèn)燃氣及氣瓶、燃氣具及配件市場治理整頓。（省住建廳、省商務廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局等部門分工負責）
（十七）消防領域專項整治。緊盯人員密集場所、高層建筑、大型綜合體、勞動密集型企業(yè)、文博單位等高風險場所，老舊商住混合體等低設防區(qū)域，電氣線路老化、消防設施短缺損壞、封閉安全出口等環(huán)節(jié)，以及工礦企業(yè)辦公樓、浴室、食堂、宿舍、工棚等，開展火災隱患排查整治。深化暢通消防“生命通道”工程建設和老舊場所消防設施升級改造。全面開展建筑工程消防審驗問題專項整治。（省消防救援總隊、省住建廳、省教育廳、省民政廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省應急廳、省文物局、省能源局等部門分工負責）
（十八）其他行業(yè)領域專項整治。特種設備、冶金工貿(mào)、民爆物品、文化旅游、農(nóng)機、軍工等行業(yè)領域也要結合實際開展專項整治。（省市場監(jiān)管局、省應急廳、省公安廳、省文旅廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國防科工局等部門分工負責）
四、提升綜合防災減災救災能力，帶動重點災害防治更有成效
（十九）統(tǒng)籌推進防災減災救災。健全完善防災減災救災議事協(xié)調機構，加強綜合減災示范創(chuàng)建，常態(tài)化開展災害風險隱患排查，建設完善省級自然災害綜合風險普查基礎數(shù)據(jù)庫。（省應急廳等有關部門分工負責）
（二十）完善監(jiān)測預警體系。推進省級自然災害綜合風險監(jiān)測預警信息化建設，形成自然災害監(jiān)測預警合力。強化預警和應急響應聯(lián)動，完善直達基層責任人的預警“叫應”和跟蹤反饋機制。推動建立重點林區(qū)雷擊火預警系統(tǒng)。加強中小流域極端暴雨洪澇綜合應急監(jiān)測能力建設。推進地質災害自動化監(jiān)測和氣象風險預警網(wǎng)絡建設。（省自然資源廳、省水利廳、省應急廳、省林草局等部門分工負責）
（二十一）加強重點災種防范
森林草原火災：深入開展重大火險隱患排查整治。強化監(jiān)測預警和群防群控。推進森林草原防火阻隔系統(tǒng)和防火道路建設，加快完善重點火險區(qū)火災防控基礎設施?？茖W組織清理重點林緣部位可燃物。嚴格林區(qū)草地以及林緣地帶野外用火管控，嚴查野外違法用火行為。（省林草局牽頭，省應急廳、省公安廳等部門分工負責）
水旱災害：加強防汛抗旱準備和隱患排查。強化城市排水防澇設施、易澇點智慧化監(jiān)控。加強水利工程調度運用，強化山洪災害監(jiān)測預警。完善防汛抗旱協(xié)作和應急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌做好防凌和抗旱工作。強化預測預報預警和會商研判，遇強降雨堅決果斷撤避轉移。（省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急廳等部門分工負責）
地質災害：加強綜合防治體系建設，重點實施避險搬遷、工程治理，開展重點地區(qū)地質災害精細化調查和風險“雙控”試點管理。（省自然資源廳、省應急廳等部門分工負責）
地震災害：加快實施山西地震烈度速報與預警工程。重點實施巨災防范工程。開展地震災害損失預評估和活動斷層探測。優(yōu)化震情監(jiān)視跟蹤協(xié)同工作機制，加強地震趨勢會商研判。加強地震重點危險區(qū)防范應對準備工作。（省地震局、省應急廳等部門分工負責）
氣象災害：完善氣象災害應急指揮體系。加強以氣象災害預警為先導的多部門應急響應聯(lián)動機制運行。健全信息報告機制和臨災“叫應”機制。開展人工影響天氣作業(yè)助力防災減災工作。（省氣象局、省應急廳等部門分工負責）
五、更加注重固本強基，促進應急管理水平整體提升
（二十二）強化基層建設。完善基層應急管理和消防組織體系，加強人員力量配備。優(yōu)化消防站點功能布局，加強消防基礎設施建設。實施基層應急能力提升計劃，為基層配備常用應急救援裝備和個體防護裝備。（省應急廳、省消防救援總隊等部門分工負責）
（二十三）加強科技信息保障。開展自然災害應急能力提升工程項目建設，配備音視頻指揮調度等設施設備。推進應急數(shù)據(jù)匯聚服務、應急管理指揮調度等項目建設。加大智慧消防、消防大數(shù)據(jù)平臺、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)市級預警中心建設應用力度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省應急廳、省政務信息局、省消防救援總隊等部門分工負責）推動煤礦加強采掘智能化、火災預測等智能技術裝備研發(fā)應用。（省應急廳、省能源局、國家礦山安監(jiān)局山西局督促企業(yè)落實）
（二十四）強化標準化建設。完善雙重預防機制建設標準體系。推動規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化逐步達標、規(guī)模以下企業(yè)積極創(chuàng)建。加強礦山、危險化學品、冶金工貿(mào)、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領域標準化創(chuàng)建。（負有安全監(jiān)管職責的部門負責）
（二十五）加強宣傳教育培訓。深入開展安全宣傳“五進”、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動，加強先進典型宣傳，積極營造安全文化氛圍。推動將應急管理和消防安全納入市縣黨政正職等領導干部培訓內(nèi)容。推動企業(yè)建立完善安全培訓管理體系。加強特種作業(yè)人員等現(xiàn)場培訓和實操實訓。推進安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建。（省有關部門分工負責）
六、強化應急能力建設，保障突發(fā)事件應對處置有力有效
（二十六）加強救援隊伍建設和裝備物資保障。開展基層防災工程項目建設，建立健全應急救援隊伍，加快補齊應急救援隊伍裝備短板。支持國家消防救援局山西機動隊伍建設。爭取國家中部航空救援支隊落地我省。推進國家區(qū)域性公路交通應急裝備物資山西儲備中心建設。完善救災物資儲備體系，拓展儲備方式，加大儲備力度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省交通廳、省應急廳、省消防救援總隊、省糧食和儲備局等部門負責）
（二十七）強化應急救援預案演練。修訂山西省突發(fā)事件總體應急預案，推動各級修訂專項應急預案。年內(nèi)各級政府至少開展一次綜合性應急演練。督促企業(yè)定期開展應急疏散演練。（省有關部門負責）
（二十八）積極應對處置事故災害。健全應急指揮工作機制，嚴格值班值守，強化事故信息和災情報送，加強應急調度，強化應對準備，遇突發(fā)情況能夠協(xié)調聯(lián)動、高效處置，及時救援救助。（省有關部門負責）
七、嚴格調查評估和巡查考核，倒逼制度措施落實落細
（二十九）從嚴開展事故調查和災害評估。按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效和“四不放過”的原則，認真組織調查評估。對較大事故調查掛牌督辦。采取下發(fā)事故通報、制作事故警示教育片等方式，開展警示教育。（省安委辦、國家礦山安監(jiān)局山西局等部門負責）
（三十）加大考核巡查力度。將安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作等重點工作落實情況納入安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查范圍，推動考核結果作為黨政領導干部組織考察、評優(yōu)評先等事項的重要參考。將“多通報、多發(fā)督辦函、多暗訪”作為安全生產(chǎn)督查巡查長效機制。（省安委辦和省有關部門負責）
（三十一）嚴格責任倒查追究。樹立“嚴管就是厚愛”和“動員千遍不如問責一次”的理念，對故意或者重大過失，未履行、不當履行或者違法履行職責，導致發(fā)生事故等危害后果或者造成不良影響的，依法進行責任倒查追究，不僅追究企業(yè)直接責任人和主要負責人責任，而且追究屬地黨政領導責任和部門監(jiān)管責任，并依法將有關企業(yè)及人員列入嚴重失信主體名單。對工作不落實、作風不扎實、執(zhí)法不嚴格的，進行通報批評、約談或者誡勉。（省安委辦和省有關部門負責）
山西省人民政府
2024年1月20日
（此件公開發(fā)布）
