新華社北京11月10日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室10日發(fā)布《新時(shí)代黨的治藏方略的實(shí)踐及其歷史性成就》白皮書。全文如下：
新時(shí)代黨的治藏方略的實(shí)踐及其歷史性成就
（2023年11月）
中華人民共和國(guó)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、新發(fā)展理念全面貫徹
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)
——絕對(duì)貧困得到歷史性消除
——共同富裕程度顯著提升
二、精神文明建設(shè)成效明顯
——社會(huì)主流價(jià)值廣為弘揚(yáng)
——優(yōu)秀傳統(tǒng)文化煥發(fā)活力
——公共文化事業(yè)蓬勃發(fā)展
——文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好
三、民族宗教工作扎實(shí)推進(jìn)
——中華民族共同體意識(shí)不斷鑄牢
——民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步持續(xù)鞏固
——宗教信仰自由充分保障
——藏傳佛教活動(dòng)健康有序
四、社會(huì)大局持續(xù)安定向好
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
——平安西藏建設(shè)卓有成效
——治理現(xiàn)代化水平明顯提升
——固邊興邊工作穩(wěn)步推進(jìn)
五、生態(tài)安全屏障日益堅(jiān)實(shí)
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好
——生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適宜
——生態(tài)文明高地加快建設(shè)
——美麗西藏建設(shè)釋放生態(tài)紅利
六、民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)
——社會(huì)主義民主建設(shè)深入推進(jìn)
——民族區(qū)域自治制度全面實(shí)施
——依法治藏工作取得重大進(jìn)展
結(jié)束語(yǔ)
前言
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，著眼于西藏同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化，高度重視西藏發(fā)展，親切關(guān)懷西藏人民。黨中央先后召開第六次、第七次西藏工作座談會(huì)，明確提出做好西藏工作的指導(dǎo)思想、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，為推進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)西藏各族人民對(duì)美好生活的向往、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏指明了方向。
中央第七次西藏工作座談會(huì)確立了新時(shí)代黨的治藏方略，并將其概括為“十個(gè)必須”：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，必須把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須促進(jìn)各民族交往交流交融，必須堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向、依法管理宗教事務(wù)，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。
新時(shí)代黨的治藏方略，立足中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐和西藏工作實(shí)際，深刻揭示了西藏工作的內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉和創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于西藏工作的集中體現(xiàn)，為做好西藏工作提供了根本遵循。
在新時(shí)代黨的治藏方略引領(lǐng)下，在全國(guó)人民大力支持下，西藏各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，各項(xiàng)事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就。西藏社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好、經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高、民族和睦宗教和順、文化事業(yè)繁榮進(jìn)步、生態(tài)安全屏障日益堅(jiān)實(shí)、邊疆鞏固邊境安全、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，與全國(guó)人民一道迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。
一、新發(fā)展理念全面貫徹
人民對(duì)美好生活的向往，就是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。西藏認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，培育內(nèi)生動(dòng)力，徹底擺脫了束縛千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，“十三五”發(fā)展目標(biāo)如期完成，經(jīng)濟(jì)總量不斷邁上新臺(tái)階。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展
經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。西藏緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)活躍度不斷提升。2022年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2132.64億元，按不變價(jià)計(jì)算，比2012年增長(zhǎng)1.28倍，年均增長(zhǎng)8.6%，經(jīng)濟(jì)增速位居全國(guó)前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展青稞產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，告別靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的老路。一大批優(yōu)質(zhì)青稞糧油生產(chǎn)、無(wú)公害蔬菜種植、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛規(guī)模養(yǎng)殖、牦牛藏羊養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建成。2022年，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60億元。
工業(yè)發(fā)展富有成效。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，建立起富有當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)代工業(yè)體系。2012年至2022年，工業(yè)增加值增長(zhǎng)1.77倍，產(chǎn)業(yè)鏈深度和廣度不斷延伸。2022年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比上年增長(zhǎng)1.1%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)15家。
第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。在中央支持下著力推動(dòng)重要世界旅游目的地建設(shè)，拉薩雪頓節(jié)、日喀則珠峰文化旅游節(jié)、山南雅礱文化旅游節(jié)、林芝桃花節(jié)、那曲羌塘恰青賽馬藝術(shù)節(jié)等成為重要的旅游品牌。2012年至2022年，接待旅游人數(shù)從1058.39萬(wàn)人次增加到3002.76萬(wàn)人次，旅游收入從126.48億元增加到407.07億元，增長(zhǎng)2.2倍。山南市乃東區(qū)昌珠鎮(zhèn)扎西曲登社區(qū)將雪巴藏戲與民宿旅游結(jié)合起來(lái)，走出致富新路。藏戲傳承人尼瑪次仁說(shuō)：“舊社會(huì)，我們跳藏戲是為了讓農(nóng)奴主高興，而今天表演，是為了讓我們自己和更多人過(guò)上美好日子?！?/span>
改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)。深化農(nóng)村土地制度改革，重點(diǎn)健全承包土地合同管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理、權(quán)屬登記管理等制度。2014年，曲水縣白堆村農(nóng)牧民群眾領(lǐng)取到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)），這是西藏歷史上首次為農(nóng)戶農(nóng)村土地頒證。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等逐步發(fā)揮其在農(nóng)村改革中的示范引領(lǐng)作用。持續(xù)推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，2022年，全區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額較2012年增長(zhǎng)13.05倍。優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“證照分離”改革，深化“減證便民”，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。西藏各類市場(chǎng)主體從2012年的12.44萬(wàn)戶發(fā)展到2022年的43.76萬(wàn)戶。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)10%以上。
投資金融進(jìn)一步惠及民生。2012年至2022年，中央財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)1.73萬(wàn)億元。在國(guó)家財(cái)政支持下，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從2012年到2022年增長(zhǎng)2.33倍。投資重點(diǎn)放在增強(qiáng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，在不同時(shí)期相繼安排一大批關(guān)系西藏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活的重大工程項(xiàng)目，極大改善了人民生產(chǎn)生活條件。招商引資累計(jì)到位資金4650億元，民間投資活力增強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)組織體系持續(xù)改善，逐步形成銀行、證券、保險(xiǎn)等多層次、多元化、多功能的金融組織體系，金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用明顯增強(qiáng)。
區(qū)域交流合作持續(xù)深化。加強(qiáng)與周邊地區(qū)交流合作，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘寧青經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等周邊經(jīng)濟(jì)圈，努力打造面向南亞開放的重要通道。啟動(dòng)通關(guān)一體化改革，南亞標(biāo)準(zhǔn)化（拉薩）研究中心掛牌成立。吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，拉薩綜合保稅區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。吉隆口岸擴(kuò)大開放為國(guó)際性公路口岸，實(shí)現(xiàn)中尼雙邊開放。2022年，西藏外貿(mào)進(jìn)出口總值46.01億元，貿(mào)易伙伴遍及95個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)西藏發(fā)展論壇、西藏智庫(kù)國(guó)際論壇、中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)、跨喜馬拉雅國(guó)際自行車極限賽等，已成為推動(dòng)西藏與世界各地交流互鑒、合作發(fā)展的重要平臺(tái)。
援藏工作成效顯著。堅(jiān)持不懈執(zhí)行對(duì)口援藏政策，從1994年至2022年，先后有10批共11900名援藏干部人才奮戰(zhàn)在高原各地。不斷加強(qiáng)同各對(duì)口援藏省市的協(xié)調(diào)，探索與援藏省市和中央企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作以及援藏工作管理新模式，統(tǒng)籌融合經(jīng)濟(jì)援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、科技援藏、就業(yè)援藏、扶貧援藏等，以及醫(yī)療、教育人才“組團(tuán)式”援藏，實(shí)現(xiàn)從給資金、建項(xiàng)目的“輸血式”幫扶，逐步向產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)等的“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變。僅“十三五”期間，17個(gè)省市規(guī)劃安排援藏項(xiàng)目就達(dá)1260個(gè)，完成總投資200億元。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)
交通設(shè)施建設(shè)超常規(guī)發(fā)展。以公路為基礎(chǔ)，鐵路、航空、管道運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系日益完善。2022年初，公路通車總里程突破12.14萬(wàn)公里，其中，高等級(jí)公路通車?yán)锍踢_(dá)到1105公里，形成了以20條國(guó)道為主骨架，以36條省道、邊防公路、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，基本輻射全區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)。鐵路營(yíng)業(yè)里程從2012年的701公里增加到2022年的1359公里，青藏鐵路格拉段完成擴(kuò)能改造，川藏鐵路雅安至林芝段全線開工、拉薩至林芝段通車運(yùn)行，“復(fù)興號(hào)”開進(jìn)西藏、開到拉薩。2022年，管道運(yùn)輸量0.31億噸公里。西藏航空順利開航運(yùn)營(yíng)。國(guó)際國(guó)內(nèi)航線達(dá)到154條，通航城市70個(gè)，民航西藏區(qū)局2022年旅客吞吐量達(dá)到334.6萬(wàn)人次。
電網(wǎng)工程建設(shè)取得重大突破。西藏電力實(shí)現(xiàn)從緊缺限電到富余輸出的歷史性轉(zhuǎn)變。先后建成青藏、川藏、藏中、阿里4條“電力天路”和“三區(qū)三州”電網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，在世界屋脊織起一張安全可靠的“光明網(wǎng)”“民生網(wǎng)”和“幸福網(wǎng)”，形成覆蓋所有縣區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的西藏統(tǒng)一電網(wǎng)，累計(jì)外送清潔電量130億千瓦時(shí)以上。通動(dòng)力電的行政村比重達(dá)到96.5%，用電量從2012年的28.84億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到2022年的119.8億千瓦時(shí)，增幅連續(xù)多年保持全國(guó)前列。阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程全線貫通，區(qū)內(nèi)電網(wǎng)聯(lián)為一體，結(jié)束了阿里電網(wǎng)長(zhǎng)期孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史。
水利設(shè)施建設(shè)取得嶄新進(jìn)展。“十三五”期間全口徑投資較“十二五”期間增長(zhǎng)52%，建成一批標(biāo)志性重大水利項(xiàng)目。拉洛工程入選全國(guó)有影響力十大水利工程，旁多、拉洛水利樞紐并網(wǎng)發(fā)電、灌區(qū)通水，湘河水利樞紐及配套灌區(qū)工程開工建設(shè)。水利惠及更多民生，防洪減災(zāi)成效明顯，河湖生態(tài)持續(xù)改善，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題得到有效解決，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提升。
數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。自治區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)、自治區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)云平臺(tái)、自治區(qū)大數(shù)據(jù)控制中心基本建成，積極融入“東數(shù)西算”布局，西藏首個(gè)云計(jì)算中心建成，并獲評(píng)國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心。累計(jì)建成5G基站8099座、光纜線路近31.26萬(wàn)公里。5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，移動(dòng)信號(hào)覆蓋3A級(jí)以上景區(qū)，光纖寬帶、4G信號(hào)、廣播電視信號(hào)基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋?，F(xiàn)代通信“云網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)尋常百姓與世界聯(lián)通。
——絕對(duì)貧困得到歷史性消除
脫貧攻堅(jiān)全面勝利。西藏始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。落實(shí)“五個(gè)一批”脫貧措施，2019年底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)62.8萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧，74個(gè)貧困縣（區(qū)）全部摘帽，徹底擺脫了束縛西藏千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題。2022年脫貧人口人均收入達(dá)到1.38萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率高于農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)水平。脫貧群眾享有穩(wěn)定的吃、穿、住、學(xué)、醫(yī)等保障，享有更加和諧的安居樂(lè)業(yè)環(huán)境、更加均衡的基礎(chǔ)設(shè)施條件和基本公共服務(wù)、更加完善的社會(huì)保障體系。
鄉(xiāng)村振興加快實(shí)施。2021年以來(lái)，累計(jì)實(shí)施建設(shè)美麗宜居村300個(gè)，創(chuàng)建認(rèn)定美麗宜居示范村505個(gè)；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建場(chǎng)，農(nóng)牧綜合服務(wù)中心覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)6172個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和規(guī)模化水平提升；著力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)和綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)18個(gè)；脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，脫貧人口外出務(wù)工穩(wěn)定在20萬(wàn)人以上，建設(shè)非遺工坊173個(gè)，帶動(dòng)脫貧群眾實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)、就近就業(yè)，譜寫了新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的西藏篇章。
——共同富裕程度顯著提升
收入水平高速增長(zhǎng)。2022年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2012年的18363元提高到48753元，增長(zhǎng)1.7倍；農(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的5698元提高到18209元，增長(zhǎng)2.2倍；城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的3.22降低至2.67，收入差距持續(xù)縮?。蝗w居民人均可支配收入由2012年的8568元提高到26675元。自2015年起，全體居民人均可支配收入增速連續(xù)8年居全國(guó)首位。
消費(fèi)市場(chǎng)更加繁榮。2022年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額726.52億元，比2012年的318.39億元增長(zhǎng)1.3倍。2022年，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)130.88億噸公里，推動(dòng)產(chǎn)地和消費(fèi)地之間的有效銜接；全區(qū)郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入（不包括郵政儲(chǔ)蓄銀行直接營(yíng)業(yè)收入）完成7.44億元，郵政行業(yè)寄遞業(yè)務(wù)量完成17882.59萬(wàn)件，其中，快遞業(yè)務(wù)量完成1219.31萬(wàn)件。19家大型全國(guó)性電商和物流快遞企業(yè)陸續(xù)落戶，冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)面積達(dá)11.3萬(wàn)平方米。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)電商服務(wù)全面推開，2022年，網(wǎng)上零售額達(dá)91.4億元。
