為全面貫徹黨的二十大和省委第十二次黨代會精神，切實落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于貫徹新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，在嚴(yán)守土地資源安全底線，保持行之有效政策舉措連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮土地要素支撐保障作用，切實加快推進(jìn)重大項目建設(shè)，根據(jù)《自然資源部關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號）、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈節(jié)約集約用地論證分析專章編制與審查工作指南（試行）〉的通知》（自然資辦函〔2023〕473號）等相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、加強用地要素支撐保障
（一）加快市縣級國土空間規(guī)劃審查報批
各地要嚴(yán)格落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》和“三區(qū)三線”劃定成果，加快國土空間規(guī)劃審查報批，將已確定的各類重大建設(shè)項目統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)貒量臻g總體規(guī)劃（含空間矢量信息），為項目落地提供規(guī)劃支撐。在市縣級國土空間規(guī)劃正式批準(zhǔn)之前的過渡期，已經(jīng)省廳組織審查通過的市縣級國土空間總體規(guī)劃，可作為項目用地組卷報批的依據(jù)。
（二）用地計劃指標(biāo)傾斜支持
按照土地要素跟著項目走的原則，市縣自然資源部門要加強與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門的溝通銜接，將符合國家級、省級重大項目（用地）清單條件的項目“應(yīng)納盡納”，納入清單并獲國家相關(guān)部委認(rèn)可的項目，用地依法依規(guī)批準(zhǔn)后，由自然資源部統(tǒng)一確認(rèn)配置計劃指標(biāo)。其余項目使用地方“增存掛鉤”核算的計劃指標(biāo)。對省委省政府重大專項、省級重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展項目、省級以上重點產(chǎn)業(yè)項目、省級及以上開發(fā)區(qū)重點轉(zhuǎn)型項目用地，可使用省級統(tǒng)籌計劃指標(biāo)。36個原國家級貧困縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地可使用國家下達(dá)的專項指標(biāo)。
（三）占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目范圍
1.黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項目（包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項目）；
2.中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防類項目；
3.納入國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布）的機(jī)場、鐵路、公路、水運、能源、水利項目；
4.省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路項目；
5.按《關(guān)于梳理國家重大項目清單加大建設(shè)用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號）要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項目；
6.原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展等項目。
（四）優(yōu)化永久基本農(nóng)田補劃
屬于上述規(guī)定范圍內(nèi)的重大建設(shè)項目，允許占用永久基本農(nóng)田，但需按照國家和我省相關(guān)要求進(jìn)行補劃，并應(yīng)優(yōu)先從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的耕地中補劃，儲備區(qū)中難以補足的，可在縣域范圍內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地中補劃?？h域范圍內(nèi)補劃確實存在困難無法補足的，可由項目所在設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌在市域范圍內(nèi)補劃。探索建立跨市域補劃永久基本農(nóng)田有償調(diào)劑機(jī)制。重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田經(jīng)依法批準(zhǔn)后補劃工作要嚴(yán)格落實到位。
（五）拓寬項目落實耕地占補平衡渠道
允許以承諾、借用、調(diào)劑方式落實重大建設(shè)項目耕地占補平衡。對符合占用永久基本農(nóng)田情形的近期急需實施的重大建設(shè)項目，且所在縣、市儲備補充耕地確實不足的，由省廳確認(rèn)承諾，兌現(xiàn)承諾期限原則上不超過2年。上述承諾政策有效期至2024年3月31日，對于報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的建設(shè)項目，截止日期以省政府用地報批請示時間為準(zhǔn)；對于省政府批準(zhǔn)用地的建設(shè)項目，截止日期以省政府受理用地報件時間為準(zhǔn)。
不符合國家承諾補充耕地政策規(guī)定且近期急需實施的省級及以上重大建設(shè)項目，所在縣、市儲備補充耕地確實不足的，可申請借用省級補充耕地指標(biāo)。確需借用的，由相關(guān)市、縣級人民政府提出借用申請（縣級人民政府提出申請的須經(jīng)市級自然資源部門同意），并承諾歸還相應(yīng)省級補充耕地指標(biāo)和期限，兌現(xiàn)期限原則上不超過1年。
省級及以上重大建設(shè)項目所在縣（市、區(qū)）確實不能解決占補平衡需求的，不足部分可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾暾埵杏騼?nèi)調(diào)劑，市域內(nèi)仍無法滿足項目占補平衡需求的可向省廳申請調(diào)劑。
二、優(yōu)化簡化用地審查報批要求
（六）簡化建設(shè)項目用地預(yù)審審查
縮小建設(shè)項目用地預(yù)審范圍，以下情形不需申請辦理用地預(yù)審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收：
1.國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項目用地；
2.油氣類“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”鉆井及其配套設(shè)施建設(shè)用地；
3.具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地；
4.露天煤礦接續(xù)用地；
5.水利水電項目涉及的淹沒區(qū)用地。
涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，重點審查是否符合允許調(diào)整的情形，規(guī)劃土地用途調(diào)整方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交；涉及占用永久基本農(nóng)田的，重點審查是否符合允許占用的情形以及避讓的可能性，補劃方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，重點審查是否屬于允許有限人為活動之外的國家重大項目范圍，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交省級人民政府出具的不可避讓論證意見。
項目可行性研究階段，市縣自然資源部門要指導(dǎo)設(shè)計單位盡可能深化細(xì)化工作程度，避免初步設(shè)計批復(fù)后用地報批范圍與預(yù)審用地規(guī)模和布局發(fā)生大的變化。用地預(yù)審批復(fù)后，如申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收總面積超預(yù)審總面積達(dá)到10%、范圍重合度低于80%的，按照自然資源部相關(guān)規(guī)定要求，需要重新預(yù)審。
（七）允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收
確需分期建設(shè)的項目，可根據(jù)可行性研究報告確定的方案或可行性研究批復(fù)中明確的分期建設(shè)內(nèi)容，分期申請建設(shè)用地。線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目正式報批用地時，可根據(jù)用地報批組卷進(jìn)度，以設(shè)區(qū)市分段報批用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批均在省政府權(quán)限內(nèi)，可以縣（市、區(qū)）為單位分段報批用地。
（八）重大建設(shè)項目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地與主體工程同步報批
能源、交通、水利、軍事等重大建設(shè)項目直接相關(guān)的改路、改溝、改渠和安置等用地可以和項目用地一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，原則上不得超過原有用地規(guī)模。土地使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的功能分區(qū)之外，因特殊地質(zhì)條件確需建設(shè)邊坡防護(hù)等工程，其用地未超項目用地定額總規(guī)模3%的，以及線性工程經(jīng)優(yōu)化設(shè)計后無法避免形成的面積較小零星夾角地且明確后期利用方式的，可一并報批。其中，主體工程允許占用永久基本農(nóng)田的，改路、改溝、改渠等如確實難以避讓永久基本農(nóng)田，在嚴(yán)格論證前提下可以申請占用，按要求落實補劃任務(wù)。
提倡各地在組卷報批重大建設(shè)項目用地時，將直接相關(guān)的改路、改溝、改渠和安置用地一并報批；若未一并報批，可單獨組卷報批，占用當(dāng)?shù)?/span>“增存掛鉤”核算的計劃指標(biāo)。
（九）支持鐵路“四電”工程用地報批
鐵路項目已批準(zhǔn)的初步設(shè)計明確的“四電”工程（通信工程、信號工程、電力工程和電氣化工程），可以按照鐵路主體工程用地的審批層級和權(quán)限單獨辦理用地報批。主體工程允許占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的，“四電”工程在無法避讓時可以申請占用。
（十）優(yōu)化臨時用地政策
直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，其土地復(fù)墾方案通過論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確了復(fù)墾完成時限和恢復(fù)責(zé)任，確保能夠恢復(fù)種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田，需按規(guī)定程序報批。
（十一）支持重大建設(shè)項目申請先行用地
需報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的國家重大建設(shè)項目和省級高速公路項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設(shè)的其他工程可申請辦理先行用地，申請規(guī)模原則上不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的30%。先行用地批準(zhǔn)后，市縣自然資源部門要積極督促指導(dǎo)建設(shè)單位加快項目正式用地組卷報批，確保一年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請。
（十二）規(guī)范調(diào)整用地審批
線性工程建設(shè)過程中因地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，經(jīng)批準(zhǔn)項目的行業(yè)主管部門同意并出具相關(guān)意見后，建設(shè)單位可申請調(diào)整用地。項目建設(shè)方案調(diào)整，調(diào)整后的項目用地總面積、耕地和永久基本農(nóng)田規(guī)模均不超原批準(zhǔn)規(guī)模，或者項目用地總面積和耕地超原規(guī)模、但調(diào)整部分未超出省政府土地征收批準(zhǔn)權(quán)限的，報省政府批準(zhǔn)；調(diào)整后的項目用地涉及調(diào)增永久基本農(nóng)田，或征收耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃，經(jīng)省政府審核同意后報國務(wù)院批準(zhǔn)。
調(diào)整用地涉及新征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法履行征地程序，不再使用的土地，可以交由原集體經(jīng)濟(jì)組織使用。調(diào)整用地經(jīng)批準(zhǔn)后，各地應(yīng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管，并及時備案。
（十三）因初步設(shè)計變更引起新增用地的可補充報批
單獨選址建設(shè)項目在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，由于初步設(shè)計變更，原有用地未發(fā)生變化但需新增少量必要用地的，可以將新增用地按照原有用地的審批權(quán)限報批。建設(shè)項目原有用地可占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的，新增用地也可申請占用。其中原有用地由省政府批準(zhǔn)，確需新增用地涉及占用永久基本農(nóng)田、占用生態(tài)保護(hù)紅線的，要符合占用情形，建設(shè)項目整體用地（包括原有用地和新增用地）中征收其他耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的，按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)。
（十四）涉及應(yīng)急緊急用途的可先行使用土地
符合《土地管理法實施條例》第二十一條規(guī)定搶險救災(zāi)等急需使用土地情形的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束后六個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
三、落實節(jié)約集約用地要求
（十五）編制節(jié)約集約用地專章
經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界外且用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，在可行性研究階段，應(yīng)整合現(xiàn)有的建設(shè)項目規(guī)劃選址論證、耕地踏勘論證、永久基本農(nóng)田占用補劃論證等技術(shù)報告的核心內(nèi)容，按照“突出重點、注重實效”的原則，從項目概況、方案比選、功能分區(qū)和用地規(guī)模的合理性、節(jié)地水平的先進(jìn)性、占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補劃的可行性、避讓生態(tài)保護(hù)紅線的充分性并明確屬于有限人為活動或不可避讓類型等方面，統(tǒng)一編制節(jié)約集約用地論證分析專章（以下簡稱專章），在申請辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址時提交，且不再單獨編制以上相關(guān)技術(shù)報告。重新預(yù)審項目不需要編制專章。
按照自然資源部和我省相關(guān)規(guī)定要求，對涉及占用永久基本農(nóng)田或占用其他耕地規(guī)模較大項目，需組織開展實地踏勘。實地踏勘相關(guān)情況及所提意見要一并納入專章的相關(guān)內(nèi)容。
（十六）實施規(guī)劃選址綜合論證
針對編制的專章組織開展規(guī)劃選址綜合論證，防止重復(fù)論證和審查。其中，省級及以上項目由設(shè)區(qū)市自然資源部門組織編制，市縣級項目由縣級自然資源部門組織編制；報自然資源部預(yù)審的建設(shè)項目，由省廳組織對專章進(jìn)行審查并提出意見；其余項目按照預(yù)審層級，由對應(yīng)的自然資源部門組織對專章進(jìn)行審查并提出意見。此項要求自2023年8月10日起正式執(zhí)行。
（十七）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)
超標(biāo)準(zhǔn)、無標(biāo)準(zhǔn)項目要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號）的相關(guān)規(guī)定和要求。重大建設(shè)項目中公路項目設(shè)置的互通立體交叉工程用地，超過《公路工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》有關(guān)間距規(guī)定，經(jīng)交通運輸部或省交通運輸廳審核認(rèn)定必須設(shè)置的，由省廳開展節(jié)地評價論證。
公路、鐵路、軌道交通等線性基礎(chǔ)設(shè)施工程采用立體復(fù)合、多線共廊等新模式建設(shè)的，經(jīng)行業(yè)或投資主管部門審核同意采用此方式同步建設(shè)部分，且工程用地不超過相應(yīng)用地指標(biāo)的，用地可一并組卷報批。
四、優(yōu)化土地供應(yīng)方式和流程
（十八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式
按照供地即可開工的原則，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。各地要按照《山西省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引》的工作規(guī)范和要求，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)。2023年起，省級及以上各工業(yè)類開發(fā)區(qū)全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式出讓工業(yè)用地。探索“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度向開發(fā)區(qū)外擴(kuò)圍、向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目擴(kuò)建、向“標(biāo)準(zhǔn)化廠房” 延伸。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)生命周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在法定最高出讓年限內(nèi)鼓勵產(chǎn)業(yè)用地以“標(biāo)準(zhǔn)地”+彈性出讓等方式供應(yīng)。
探索制定混合土地用途設(shè)定規(guī)則，依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃確定主導(dǎo)土地用途、空間布局及比例，完善混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式。單宗土地涉及多種用途混合的，應(yīng)依法依規(guī)合理確定土地使用年限，按不同用途分項評估后確定出讓底價。
（十九）優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施項目劃撥供地程序
國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)批準(zhǔn)實施后，各地要加快做好土地批供銜接，確保在最短的時限內(nèi)核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書。
（二十）推動存量土地盤活利用
遵循“以用為先”的原則，對于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能單獨利用的邊角地、零星用地等，確實無法按宗地單獨供地的，報經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)后，可按劃撥或協(xié)議有償使用土地的有關(guān)規(guī)定合理確定土地使用者，核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》或簽訂國有建設(shè)用地有償使用合同。建設(shè)項目使用城鎮(zhèn)低效用地的，可以繼續(xù)按照《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、加強管理，提升用地服務(wù)保障能力
（二十一）提升“前延服務(wù)”工作成效
建設(shè)項目可行性研究階段，市縣自然資源部門要提前介入、主動服務(wù)，積極參與項目選址選線，按照國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”管控規(guī)則，運用國土空間規(guī)劃“一張圖”成果，指導(dǎo)項目多方案比選，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，不占或少占耕地，合理避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、歷史文化保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控等紅線底線要素。
（二十二）簡化用地報批部門核查
重大建設(shè)項目在組卷用地預(yù)審和用地報批前，各地要充分運用國土空間規(guī)劃“一張圖”和“三區(qū)三線”劃定成果進(jìn)行前期核查，對各類保護(hù)地和生態(tài)敏感區(qū)域范圍清晰，能夠明確判定與重大建設(shè)項目用地不重疊的，可不再要求相關(guān)部門出具核查意見；對判定與各類保護(hù)地和生態(tài)敏感區(qū)域重疊或無法明確判定的，需按照《關(guān)于深化“放改服”改革規(guī)范礦業(yè)權(quán)和建設(shè)用地報批涉及各類保護(hù)地核查工作的通知》（晉自然資發(fā)〔2019〕25號）相關(guān)要求，商請相關(guān)主管部門出具核查意見。
（二十三）提升用地審批效率
各地要高度重視重大建設(shè)項目用地組卷報批工作，成立工作專班、專題研究部署，切實加強調(diào)度、強化督導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，明確時間表、路線圖，實行“掛圖作戰(zhàn)”；運用好國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，實行并聯(lián)審批，通過短信提醒、電話催辦、紅燈督辦等方式，壓縮審查時限，提高審批效率；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（二十四）堅決遏制生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)新增違法用地
各地要督導(dǎo)項目建設(shè)單位依法依規(guī)用地，并依法處置已形成的違法用地，堅決遏制生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)新增違法違規(guī)用地行為。對已建、在建項目違法用地涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，在完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)征地補償?shù)耐瑫r，需按照《關(guān)于加強生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）要求和既處理事又處理人的原則，從重處罰。如存在違法違規(guī)建設(shè)涉及破壞生態(tài)環(huán)境、森林草原濕地或違反自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定等問題，在用地報批時必須取得省級生態(tài)環(huán)境部門和林草部門對相關(guān)處理情況的意見。對已通過預(yù)審且用地涉及生態(tài)保護(hù)紅線的項目，市縣自然資源部門要加強日常監(jiān)管，安排專人進(jìn)行不定期巡查，決不能出現(xiàn)此類問題。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2025年12月31日。具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。此前，相關(guān)規(guī)定要求與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。
山西省自然資源廳
2023年7月21日
（主動公開）
