住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定

          住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定

          (2022年3月10日中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第55號(hào)公布 自2022年5月1日起施行)

          第一章 總則

            第一條 為保障和監(jiān)督住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政處罰,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作規(guī)范化,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī),結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際,制定本規(guī)定。

            第二條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法機(jī)關(guān))對(duì)違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或者其他組織依法實(shí)施行政處罰,適用本規(guī)定。

            第三條 本規(guī)定適用的行政處罰種類包括:

            (一)警告、通報(bào)批評(píng);

            (二)罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;

            (三)暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件;

            (四)限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、限制從業(yè);

            (五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

            第四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則,堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,做到認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)合法充分、適用依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)。

          第二章 行政處罰的管轄

            第五條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

            行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

            第六條 執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

            行政處罰過程中發(fā)生的管轄權(quán)爭(zhēng)議,應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭(zhēng)議之日起七日內(nèi)協(xié)商解決,并制作保存協(xié)商記錄;協(xié)商不成的,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。上一級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)請(qǐng)材料之日起七日內(nèi)指定案件的管轄機(jī)關(guān)。

            第七條 執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法將案件移送司法機(jī)關(guān)。

          第三章 行政處罰的決定

          第一節(jié) 基本規(guī)定

            第八條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的行政處罰事項(xiàng)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息予以公示。

            第九條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式,對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄,歸檔保存。

            住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰文書示范文本,由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府執(zhí)法機(jī)關(guān)可以參照制定適用于本行政區(qū)域的行政處罰文書示范文本。

            第十條 執(zhí)法機(jī)關(guān)作出具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起七日內(nèi)依法公開。公開的行政處罰決定信息不得泄露國(guó)家秘密。涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

            公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由;相關(guān)行政處罰決定信息已推送至其他行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)信用信息平臺(tái)的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

            第十一條 行政處罰應(yīng)當(dāng)由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施,法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定參加執(zhí)法培訓(xùn)和考核,取得執(zhí)法證件。

            執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證、聽取陳述申辯、參加聽證、送達(dá)執(zhí)法文書等直接面對(duì)當(dāng)事人或者有關(guān)人員的活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件。配備統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝或者執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝或者佩戴執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

          第二節(jié) 簡(jiǎn)易程序

            第十二條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

            第十三條 當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件,填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書,并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的,應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。

            當(dāng)事人提出陳述、申辯的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見,并復(fù)核事實(shí)、理由和證據(jù)。

            第十四條 當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為,行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn),申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱,并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

            執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)報(bào)所屬執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。

          第三節(jié) 普通程序

            第十五條 執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)予以核查,情況復(fù)雜確實(shí)無法按期完成的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)十日。

            經(jīng)核查,符合下列條件的,應(yīng)當(dāng)予以立案:

            (一)有初步證據(jù)證明存在違法行為;

            (二)違法行為屬于本機(jī)關(guān)管轄;

            (三)違法行為未超過行政處罰時(shí)效。

            立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表,附上相關(guān)材料,報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

            立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料,可以作為案件的證據(jù)使用。

            第十六條 執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員,應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行并制作筆錄,筆錄經(jīng)被詢問人核對(duì)、修改差錯(cuò)、補(bǔ)充遺漏后,由被詢問人逐頁(yè)簽名或者蓋章。

            第十七條 執(zhí)法人員收集、調(diào)取的書證、物證應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物有困難的,可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件,也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片、錄像應(yīng)當(dāng)標(biāo)明經(jīng)核對(duì)與原件或者原物一致,并由證據(jù)提供人、執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

            提取物證應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng),對(duì)所提取的物證應(yīng)當(dāng)開具物品清單,由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章,各執(zhí)一份。無法找到當(dāng)事人,或者當(dāng)事人在場(chǎng)確有困難、拒絕到場(chǎng)、拒絕簽字的,執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者無利害關(guān)系的其他人到場(chǎng)見證,也可以用錄像等方式進(jìn)行記錄,依照有關(guān)規(guī)定提取物證。

            對(duì)違法嫌疑物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在場(chǎng),并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄,載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容,由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章。無法找到當(dāng)事人,或者當(dāng)事人在場(chǎng)確有困難、拒絕到場(chǎng)、拒絕簽字的,應(yīng)當(dāng)用錄像等方式記錄檢查過程并在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中注明。

            第十八條 為了查明案情,需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定的,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

            執(zhí)法機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要,可以向有關(guān)機(jī)關(guān)出具協(xié)助函,請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行調(diào)查取證等。

            第十九條 執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為過程中,在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以對(duì)證據(jù)先行登記保存。

            先行登記保存證據(jù),應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn),開具清單,標(biāo)注物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、保存地點(diǎn)等信息,清單由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章,各執(zhí)一份。當(dāng)事人拒絕簽字的,執(zhí)法人員在執(zhí)法文書中注明,并通過錄像等方式保留相應(yīng)證據(jù)。先行登記保存期間,當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

            對(duì)于先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出以下處理決定:

            (一)根據(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施;

            (二)需要檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定的,送交檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定;

            (三)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的,決定采取行政強(qiáng)制措施;

            (四)違法事實(shí)成立,依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的,依照法定程序處理;

            (五)違法事實(shí)不成立,或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的,決定解除先行登記保存措施。

            逾期未作出處理決定的,先行登記保存措施自動(dòng)解除。

            第二十條 案件調(diào)查終結(jié),執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作書面案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。

            案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括:當(dāng)事人的基本情況、案件來源及調(diào)查經(jīng)過、調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及主要證據(jù)、行政處罰意見及依據(jù)、裁量基準(zhǔn)的運(yùn)用及理由等。

            對(duì)涉及生產(chǎn)安全事故的案件,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定有關(guān)情況。

            第二十一條 行政處罰決定作出前,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰意見告知文書,告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的,還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

            第二十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核,并制作書面復(fù)核意見。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納,不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

            當(dāng)事人自行政處罰意見告知文書送達(dá)之日起五日內(nèi),未行使陳述權(quán)、申辯權(quán),視為放棄此權(quán)利。

            第二十三條 在作出《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十八條規(guī)定情形的行政處罰決定前,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告連同案件材料,提交執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu),由法制審核人員進(jìn)行重大執(zhí)法決定法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

            第二十四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)接到審核材料后,應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸徍艘韵聝?nèi)容:

            (一)行政處罰主體是否合法,行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;

            (二)行政處罰程序是否合法;

            (三)當(dāng)事人基本情況、案件事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否合法充分;

            (四)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確,裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng);

            (五)是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限;

            (六)行政處罰文書是否完備、規(guī)范;

            (七)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān);

            (八)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。

            第二十五條 執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審核材料之日起十日內(nèi)完成審核,并提出以下書面意見:

            (一)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)合法充分、適用依據(jù)準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件,同意處罰意見;

            (二)對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件,建議補(bǔ)充調(diào)查;

            (三)對(duì)適用依據(jù)不準(zhǔn)確、處罰不當(dāng)、程序不合法的案件,建議改正;

            (四)對(duì)超出法定權(quán)限的案件,建議按有關(guān)規(guī)定移送。

            對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)提出的意見,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究,作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。

            第二十六條 執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,根據(jù)不同情況,分別作出如下決定:

            (一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定;

            (二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;

            (三)違法事實(shí)不能成立的,不予行政處罰;

            (四)違法行為涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)。

            對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰,執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

            第二十七條 執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):

            (一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;

            (二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);

            (三)行政處罰的種類和依據(jù);

            (四)行政處罰的履行方式和期限;

            (五)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限;

            (六)作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

            行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)的印章。

            第二十八條 行政處罰決定生效后,任何人不得擅自變更或者撤銷。作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)確需變更或者撤銷的,應(yīng)當(dāng)依法辦理。

            行政處罰決定存在未載明決定作出日期等遺漏,對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益沒有實(shí)際影響等情形的,應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正。

            行政處罰決定存在文字表述錯(cuò)誤或者計(jì)算錯(cuò)誤等情形,應(yīng)當(dāng)予以更正。

            執(zhí)法機(jī)關(guān)作出補(bǔ)正或者更正的,應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)正或者更正文書。

            第二十九條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。因案情復(fù)雜或者其他原因,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況,經(jīng)延期仍不能作出行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定是否再次延期,決定再次延期的,再次延長(zhǎng)的期限不得超過六十日。

            案件處理過程中,聽證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限。

            第三十條 案件處理過程中,有下列情形之一,經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),中止案件調(diào)查:

            (一)行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù),而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的;

            (二)涉及法律適用等問題,需要報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的;

            (三)因不可抗力致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的;

            (四)因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的;

            (五)其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。

            中止調(diào)查情形消失,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)調(diào)查程序。中止調(diào)查的時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。

            第三十一條 行政處罰案件有下列情形之一,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)填寫結(jié)案審批表,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,予以結(jié)案:

            (一)行政處罰決定執(zhí)行完畢的;

            (二)依法終結(jié)執(zhí)行的;

            (三)因不能認(rèn)定違法事實(shí)或者違法行為已過行政處罰時(shí)效等情形,案件終止調(diào)查的;

            (四)依法作出不予行政處罰決定的;

            (五)其他應(yīng)予結(jié)案的情形。

          第四節(jié) 聽證程序

            第三十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、限制從業(yè)等較重行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

            第三十三條 當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)自行政處罰意見告知文書送達(dá)之日起五日內(nèi)以書面或者口頭方式向執(zhí)法機(jī)關(guān)提出。

            第三十四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前,通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。

            聽證由執(zhí)法機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持,并按以下程序進(jìn)行:

            (一)聽證主持人宣布聽證紀(jì)律和流程,并告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避的權(quán)利;

            (二)調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議,并向當(dāng)事人出示證據(jù);

            (三)當(dāng)事人進(jìn)行申辯,并對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行質(zhì)證;

            (四)調(diào)查人員和當(dāng)事人分別進(jìn)行總結(jié)陳述。

            聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,全面、準(zhǔn)確記錄調(diào)查人員和當(dāng)事人陳述內(nèi)容、出示證據(jù)和質(zhì)證等情況。筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的,由聽證主持人在筆錄中注明。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄,依法作出決定。

          第四章 送達(dá)與執(zhí)行

            第三十五條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)行政處罰意見告知文書和行政處罰決定書。

            執(zhí)法機(jī)關(guān)送達(dá)行政處罰意見告知文書或者行政處罰決定書,應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人,由受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章,并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。

            受送達(dá)人拒絕接收行政處罰意見告知文書或者行政處罰決定書的,送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)見證,在送達(dá)回證上注明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章,把行政處罰意見告知文書或者行政處罰決定書留在受送達(dá)人的住所;也可以將行政處罰意見告知文書或者行政處罰決定書留在受送達(dá)人的住所,并采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程,即視為送達(dá)。

            第三十六條 行政處罰意見告知文書或者行政處罰決定書直接送達(dá)有困難的,按照下列方式送達(dá):

            (一)委托當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)代為送達(dá)的,依照本規(guī)定第三十五條執(zhí)行;

            (二)郵寄送達(dá)的,交由郵政企業(yè)郵寄。掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期或者通過中國(guó)郵政網(wǎng)站等查詢到的收件日期為送達(dá)日期。

            受送達(dá)人下落不明,或者采用本章其他方式無法送達(dá)的,執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過本機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府網(wǎng)站公告送達(dá),也可以根據(jù)需要在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公告或者在受送達(dá)人住所地、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公告送達(dá)。

            第三十七條 當(dāng)事人同意以電子方式送達(dá)的,應(yīng)當(dāng)簽訂確認(rèn)書,準(zhǔn)確提供用于接收行政處罰意見告知文書、行政處罰決定書和有關(guān)文書的傳真號(hào)碼、電子郵箱地址或者即時(shí)通訊賬號(hào),并提供特定系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)的備用聯(lián)系方式。聯(lián)系方式發(fā)生變更的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面告知執(zhí)法機(jī)關(guān)。

            當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的,執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取相應(yīng)電子方式送達(dá),并通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄,傳真、電子郵件、即時(shí)通訊信息等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。

            第三十八條 當(dāng)事人不履行行政處罰決定,執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

            第三十九條 當(dāng)事人不服執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

            行政復(fù)議和行政訴訟期間,行政處罰不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。

          第五章 監(jiān)督管理

            第四十條 結(jié)案后,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件材料依照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。案卷歸檔應(yīng)當(dāng)一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序。

            案卷材料按照下列類別歸檔,每一類別按照歸檔材料形成的時(shí)間先后順序排列:

            (一)案源材料、立案審批表;

            (二)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰意見告知文書、行政處罰決定書等行政處罰文書及送達(dá)回證;

            (三)證據(jù)材料;

            (四)當(dāng)事人陳述、申辯材料;

            (五)聽證筆錄;

            (六)書面復(fù)核意見、法制審核意見、集體討論記錄;

            (七)執(zhí)行情況記錄、財(cái)物處理單據(jù);

            (八)其他有關(guān)材料。

            執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)本機(jī)關(guān)和下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查。

            第四十一條 執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序從事行政處罰活動(dòng)。行政處罰沒有依據(jù)或者實(shí)施主體不具有行政主體資格的,行政處罰無效。違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的,行政處罰無效。

            第四十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)從事行政處罰活動(dòng),應(yīng)當(dāng)自覺接受上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)違法違規(guī)實(shí)施行政處罰的,應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)執(zhí)法人員給予處分。

            第四十三條 對(duì)于阻礙執(zhí)法人員依法行使職權(quán),打擊報(bào)復(fù)執(zhí)法人員的單位或者個(gè)人,由執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重,依法追究其責(zé)任。

            第四十四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月底前,向國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送上一年度行政處罰案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

          第六章 附則

            第四十五條 本規(guī)定中有關(guān)期間以日計(jì)算的,期間開始的日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括行政處罰文書送達(dá)在途時(shí)間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的,以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

            本規(guī)定中“三日”“五日”“七日”“十日”“十五日”的規(guī)定,是指工作日,不含法定節(jié)假日。

            第四十六條 本規(guī)定自2022年5月1日起施行。1999年2月3日原建設(shè)部公布的《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

           
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