山西省人力資源和社會保障廳
山?? 西?? 省?? 總?? 工?? 會
山西省企業(yè)聯(lián)合會/山西省企業(yè)家協(xié)會
山 西 省 工 商 業(yè) 聯(lián) 合 會
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進新時代和諧勞動關(guān)系
創(chuàng)建活動的實施方案》的通知
晉人社廳發(fā)〔2023〕4號
各市人力資源和社會保障局、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)：
為進一步推進勞動關(guān)系治理提質(zhì)增效，推動企業(yè)與職工共商共建共享，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)人力資源社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會《關(guān)于推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的意見》（人社部發(fā)〔2023〕2號）要求，我們制定了《關(guān)于推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
山西省人力資源和社會保障廳???? 山西省總工會
山西省企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會? 山西省工商業(yè)聯(lián)合會
2023年2月 15 日
關(guān)于推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的實施方案
為進一步加強構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作，扎實推進勞動關(guān)系治理提質(zhì)增效，按照《關(guān)于推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的意見》（人社部發(fā)〔2023〕2號）要求，制定本實施方案。
一、工作目標
在全省各類企業(yè)持續(xù)推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，推動企業(yè)貫徹落實勞動保障法律法規(guī)、完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制、健全勞動者權(quán)益保障制度、促進和諧文化建設(shè)。力爭到2027年底各類企業(yè)及企業(yè)聚集區(qū)域普遍開展創(chuàng)建活動，實現(xiàn)創(chuàng)建內(nèi)容更加豐富、創(chuàng)建標準更加規(guī)范、創(chuàng)建評價更加科學、創(chuàng)建激勵措施更加完善，創(chuàng)建企業(yè)基本達到創(chuàng)建標準，和諧勞動關(guān)系理念得到廣泛認同，規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系進一步形成。
二、創(chuàng)建內(nèi)容
（一）企業(yè)創(chuàng)建的重點內(nèi)容。建立健全企業(yè)黨組織，充分發(fā)揮黨組織在和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動中把關(guān)定向、團結(jié)凝聚各方力量的作用。全面落實勞動合同、集體合同制度，加強企業(yè)民主管理，依法保障職工勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、社會保險、職業(yè)技能培訓等基本權(quán)益。建立職工工資集體協(xié)商和正常增長機制，加強勞動保護，改善勞動條件。建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，強化勞動爭議預防，促進勞動爭議協(xié)商和解。加強人文關(guān)懷，培育企業(yè)關(guān)心關(guān)愛職工、職工愛崗愛企的企業(yè)文化。
（二）工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建的重點內(nèi)容。健全工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導的構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作機制，加強對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導，推動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，加強勞動保障法律宣傳、用工指導服務，搭建勞動關(guān)系雙方溝通協(xié)調(diào)平臺，及時預防化解勞動關(guān)系矛盾糾紛。布局勞動關(guān)系基層公共服務站點，為企業(yè)和勞動者提供一站式、智慧化、標準化勞動關(guān)系公共服務。
（三）行業(yè)創(chuàng)建的重點內(nèi)容。建立健全構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作機制，加強對行業(yè)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導，積極推動行業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，加強勞動保障法律宣傳、用工指導服務，搭建勞動關(guān)系雙方溝通協(xié)調(diào)平臺，維護職工基本權(quán)益，及時預防化解行業(yè)內(nèi)勞動關(guān)系矛盾糾紛。
三、創(chuàng)建標準
根據(jù)本地企業(yè)的類型、分布、職工人數(shù)和勞動關(guān)系狀況以及工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作基礎(chǔ)和行業(yè)實際等，分類培育，分步推進。
（一）企業(yè)創(chuàng)建標準
1、企業(yè)黨組織健全，在創(chuàng)建活動中，組織職工、宣傳職工、凝聚職工、服務職工的職能作用發(fā)揮充分，黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮。
2、企業(yè)工會組織健全、運行順暢，針對工資等職工關(guān)心的問題定期開展集體協(xié)商并簽訂集體合同，協(xié)商程序規(guī)范、效果良好，職工工資增長與企業(yè)效益、勞動生產(chǎn)率增長相適應。
3、以職工（代表）大會制度為基本形式的企業(yè)民主管理制度健全，定期召開職工（代表）大會，按規(guī)定將涉及職工切身利益的規(guī)章制度和重大事項經(jīng)過職工（代表）大會審議通過，完善廠務公開制度，公司制企業(yè)依法設(shè)立職工董事、職工監(jiān)事。
4、企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會機構(gòu)健全、制度完善，建立勞動爭議預防預警機制，及時調(diào)處勞動爭議和影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，促進勞動爭議協(xié)商和解。
5、職工培訓制度健全，制定培訓計劃，采取崗前培訓、學徒培訓、脫產(chǎn)培訓、技術(shù)比武、技能競賽等方式，大幅提升職工技能水平。職工教育經(jīng)費足額到位，經(jīng)費60%以上用于企業(yè)一線職工的教育和培訓。
6、重視企業(yè)文化建設(shè)，努力培育與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相契合富有企業(yè)特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，踐行社會主義核心價值觀，切實承擔報效家園、服務社會、造福職工的責任。
7、加強對職工的人文關(guān)懷，不斷改善職工的生產(chǎn)和生活條件，支持和幫助職工平衡工作和家庭責任，保障生育女職工享有平等的就業(yè)機會、職業(yè)發(fā)展機會和待遇。注重職工的精神需求和心理健康，建立職工健康服務體系，塑造職工幸福生活環(huán)境，提高職工生活品質(zhì)。
8、職工愛崗敬業(yè)、遵守紀律、誠實守信，對企業(yè)的責任感、認同感和歸屬感較強，能夠正確對待社會利益關(guān)系調(diào)整，以理性合法形式表達利益訴求，維護自身權(quán)益。
9、職工滿意度較高。職工對勞動報酬、社保繳納、休息休假、工作環(huán)境、技能培訓、勞動條件、協(xié)商民主、人文關(guān)懷等指標綜合評價滿意度高。
（二）工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建標準
1、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導的構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作機制健全，將創(chuàng)建活動納入當?shù)攸h委、政府重要議事日程，制定出臺推進創(chuàng)建活動的實施方案，完善政府、工會、企業(yè)代表組織共同參與的勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制。
2、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用工管理普遍合法合規(guī)，基本達到創(chuàng)建標準。
3、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍建立以工資集體協(xié)商為重點的集體合同制度，對不具備單獨開展條件的小微企業(yè)，通過簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同實現(xiàn)覆蓋。
4、依法建立工會組織、企業(yè)代表組織以及勞動爭議調(diào)解組織，健全勞動關(guān)系矛盾糾紛排查預防和聯(lián)動化解機制，對轄區(qū)內(nèi)帶有普遍性、傾向性的勞動關(guān)系問題開展協(xié)商，預防和調(diào)處勞動爭議。建立健全突發(fā)性、集體性勞動爭議應急調(diào)解協(xié)調(diào)機制和重大勞動爭議信息報告制度，及時化解矛盾和糾紛。
5、成立廠務公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍建立以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，對不具備單獨建立條件的小微企業(yè)，通過區(qū)域性（行業(yè)）職代會實現(xiàn)覆蓋。
6、轄區(qū)內(nèi)防范和處置重大安全生產(chǎn)、重大職業(yè)危害事故以及重大勞動關(guān)系群體性、突發(fā)性事件的機制健全有效。
7、根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模，合理布局勞動關(guān)系基層公共服務站點，達到服務標識統(tǒng)一、服務場所固定、服務設(shè)施齊全、服務內(nèi)容完備，配備一定數(shù)量的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，經(jīng)常性地對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建活動進行督促指導服務，定期組織培訓、交流、觀摩等活動，通過線上線下多種方式提升服務效能，形成地域、行業(yè)特色鮮明的公共服務品牌。
（三）行業(yè)創(chuàng)建標準
本區(qū)域內(nèi)行業(yè)創(chuàng)建機制健全，協(xié)商協(xié)調(diào)成效明顯，行業(yè)內(nèi)企業(yè)總體規(guī)范，矛盾糾紛調(diào)處順暢有效。（詳見附件3）
四、時間進度
（一）安排部署（2023年1-3月）。省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方制定下發(fā)《關(guān)于推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的實施方案》，對全省創(chuàng)建活動進行安排部署。各市結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體工作方案，對全市創(chuàng)建活動進行安排部署，2023年3月底前將工作方案報省勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會辦公室。（責任單位：省人社廳、省總工會、省企聯(lián)、省工商聯(lián)）
（二）開展創(chuàng)建（2023年4月—2027年底）。在各級勞動關(guān)系協(xié)調(diào)三方的指導下，各級各類企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)對照創(chuàng)建內(nèi)容、創(chuàng)建標準自行開展創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)勞動關(guān)系生態(tài)良好、和諧融洽。（責任單位：省人社廳、省總工會、省企聯(lián)、省工商聯(lián)，各企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、行業(yè)）
（三）評估驗收（2023年12月-2027年底）。每年底各級勞動關(guān)系協(xié)調(diào)三方對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)開展創(chuàng)建活動情況進行評估驗收。企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)對照評估表（詳見附件1、2、3）先行開展自我評價，達標單位向當?shù)貏趧雨P(guān)系協(xié)調(diào)三方申報，并附自評表。當?shù)貏趧雨P(guān)系協(xié)調(diào)三方進行評估驗收后，將驗收達標單位報上級勞動關(guān)系協(xié)調(diào)三方辦公室，并附評估表。經(jīng)省勞動關(guān)系協(xié)調(diào)三方研究確定為達標單位的，在全省范圍內(nèi)通報。（責任單位：省人社廳、省總工會、省企聯(lián)、省工商聯(lián)）
（四）總結(jié)推廣（2027年底前）。各市對新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動進行全面總結(jié)，梳理主要做法、取得成效、存在不足和典型案例報送省勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會辦公室。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方對轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建典型案例，及時加強宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責任單位：省人社廳、省總工會、省企聯(lián)、省工商聯(lián)）
五、保障措施
（一）建立健全機制。建立健全創(chuàng)建評價機制，科學設(shè)置創(chuàng)建標準指標體系，明確評價項目、評價標準，定期開展創(chuàng)建評估，引導企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對照創(chuàng)建標準開展自我評價，由當?shù)貐f(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方對其是否達標進行評估。健全創(chuàng)建示范單位評審評估制度，在堅持協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方定期集中評審的基礎(chǔ)上，探索引入社會第三方機構(gòu)開展日常綜合評估，形成協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方評審為主、社會評估為補充的和諧勞動關(guān)系評審評估機制和規(guī)范統(tǒng)一的綜合評價體系，提高評審評估的客觀權(quán)威性、科學合理性和社會公信力。
（二）開展檢查督導。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要采取系統(tǒng)檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合、自我檢查與上級抽查相結(jié)合、綜合檢查和專項檢查相結(jié)合的方法，重點對創(chuàng)建活動部署、創(chuàng)建活動進度、創(chuàng)建活動舉措、創(chuàng)建活動成效等進行檢查督導，及時研究解決創(chuàng)建活動中遇到的新情況新問題，推動創(chuàng)建活動走穩(wěn)走深走實。省級勞動關(guān)系協(xié)調(diào)三方適時對各市創(chuàng)建活動情況進行聯(lián)合督導。
（三）落實激勵措施。對創(chuàng)建活動中表現(xiàn)突出的工作機構(gòu)、社會組織、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)及其相關(guān)工作人員，在國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議每三年開展一屆的“全國和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建示范企業(yè)、工業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建活動和每五年開展一屆“全國和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作先進集體、先進個人”表彰時，省級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方將對全省創(chuàng)建活動成績突出的單位和個人積極向國家推薦申報。有條件的市縣可給予和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建先進單位和個人一定的物質(zhì)獎勵。對符合條件的企業(yè)，優(yōu)化人社公共服務方式和手段，開展一對一用工“診斷”，提供定制化企業(yè)薪酬數(shù)據(jù)服務，開通人社公共服務經(jīng)辦快速通道，優(yōu)化各項補貼申領(lǐng)和辦理流程，及時落實職業(yè)培訓補貼、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、社會保險補貼等政策。對達到創(chuàng)建標準且符合守法誠信等級要求的企業(yè)，適當減少勞動保障監(jiān)察和社會保險稽核日常巡視檢查頻次，勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)主動上門開展政策調(diào)研指導，開辟勞動爭議案件辦理綠色通道。將達到創(chuàng)建標準的企業(yè)作為推薦和評選全國五一勞動獎狀、全國廠務公開民主管理先進單位和示范單位、信用企業(yè)、全國企業(yè)優(yōu)秀文化成果、全國就業(yè)與社會保障先進民營企業(yè)、全國關(guān)愛員工優(yōu)秀民營企業(yè)家等榮譽的重要參考因素。有條件的市縣可給予和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建先進單位和個人一定的物質(zhì)獎勵。
（四）實施動態(tài)管理。建立創(chuàng)建單位定點聯(lián)系培育機制，加強日常跟蹤服務和監(jiān)督管理，督促創(chuàng)建達標單位在持續(xù)鞏固已有成效的基礎(chǔ)上，不斷提升創(chuàng)建水平。健全創(chuàng)建示范單位的動態(tài)退出機制，由省級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方采取抽查、普查等方式，充分利用勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解仲裁案件以及群體訪、群體性事件、集體停工事件等信息，加大動態(tài)精準核查力度，定期對已命名的示范單位進行核查。對因未依法簽訂勞動合同、繳納社會保險費、超時加班、拖欠工資等構(gòu)成重大勞動保障違法行為，以及引發(fā)較大影響的勞動關(guān)系群體性事件、極端惡性事件、重大安全生產(chǎn)和職業(yè)危害事故、負面網(wǎng)絡輿情的全國和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建示范單位，由省級勞動關(guān)系協(xié)調(diào)三方報國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方同意后，取消命名，收回銘牌，并在全省范圍內(nèi)向社會公布。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要把創(chuàng)建活動作為新時代構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的一項重要任務，擺在突出位置，采取有力措施，增強創(chuàng)建實效。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，健全組織領(lǐng)導機制，推動形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局。要積極爭取黨委、政府重視支持，將創(chuàng)建活動納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標責任考核體系，確保專項經(jīng)費投入。要選定代表性強、積極性高的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位先期開展創(chuàng)建活動，并認真研究制定創(chuàng)建方案，精心組織創(chuàng)建活動。
（二）注重協(xié)調(diào)配合。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要加強對創(chuàng)建活動的部署、組織、調(diào)度，發(fā)揮三方機制優(yōu)勢，形成工作合力，推動創(chuàng)建活動深入開展。人社部門要牽頭做好創(chuàng)建活動的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)研、督導和服務工作，完善創(chuàng)建活動的申報、備案、資料建檔、評價評審、動態(tài)調(diào)整等日常管理臺賬，定期通報創(chuàng)建活動信息。工會組織要強化對職工群眾的思想政治引領(lǐng)，健全聯(lián)系廣泛、服務職工的工作體系，為職工提供法律援助、政策咨詢、協(xié)商培訓、職業(yè)道德教育等服務，監(jiān)督企業(yè)落實勞動保障法律法規(guī)，引導職工以理性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權(quán)益。企業(yè)代表組織要加強基層企業(yè)代表組織建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對企業(yè)經(jīng)營者的團結(jié)、服務、引導、教育作用，根據(jù)企業(yè)特點提供“診斷式”、全流程、多樣化、多層次的服務指導，教育引導廣大企業(yè)經(jīng)營者主動承擔社會責任。
（三）強化宣傳引導。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要加強與主流媒體、新媒體的協(xié)同配合，將創(chuàng)建活動與宣傳工作一體謀劃、一體推進，通過設(shè)立宣傳月、開設(shè)宣傳專欄、組織業(yè)務技能競賽、舉辦巡回演講、開展主題征文和攝影作品征集、拍攝專題片、培育教育實踐基地等方式，全景式、立體化、多角度、持續(xù)性展現(xiàn)創(chuàng)建活動的生動實踐和昂揚氣派，用心用情用力打造創(chuàng)建活動特色品牌，提高全社會對創(chuàng)建活動的認知度、參與度和美譽度。要大力宣傳創(chuàng)建活動涌現(xiàn)出來的先進典型和先進事跡，發(fā)揮榜樣示范作用，擴大創(chuàng)建活動的傳播力、引導力和影響力，營造共商共建共享和諧勞動關(guān)系的良好社會氛圍。
附件：
2、和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評估表
