山西省人民政府
關(guān)于朔州市國土空間總體規(guī)劃
(2021—2035年)的批復(fù)
晉政函〔2023〕117號
朔州市人民政府、省自然資源廳:
《山西省自然資源廳關(guān)于報請審批〈朔州市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)〉的請示》(晉自然資呈〔2023〕241號)收悉?,F(xiàn)批復(fù)如下:
一、原則同意《朔州市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》是朔州市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖,是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù),請認真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,促進人與自然和諧共生,深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞建設(shè)“右玉精神實踐高地、能源革命創(chuàng)新高地、轉(zhuǎn)型綜改示范高地、農(nóng)牧融合發(fā)展高地”發(fā)展愿景,立足國家能源基地重要組成部分,打造晉北區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居的塞上綠都。
二、強化國土空間安全底線。到2035年,朔州市耕地保有量不低于608.33萬畝,其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于534.46萬畝;生態(tài)保護紅線面積不低于2053.45平方千米;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在246.42平方千米以內(nèi)。
三、優(yōu)化國土空間總體格局。以三條控制線為基礎(chǔ),統(tǒng)籌市域國土空間開發(fā)和保護,統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間,構(gòu)建“三山兩河、一核多極”的市域國土空間開發(fā)保護格局。構(gòu)筑以呂梁山脈(管涔山)、太行山脈(紫金山、恒山)、陰山山脈(洪濤山)為主體的生態(tài)屏障,重點開展防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等工作。建設(shè)桑干河流域農(nóng)牧交錯發(fā)展帶和蒼頭河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)帶,在維護流域生態(tài)安全的基礎(chǔ)上,堅持“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升。構(gòu)建等級合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系,強化中心城市的引領(lǐng)作用,加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展,優(yōu)化公共資源配置,共建城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈。
四、堅持資源高質(zhì)量開發(fā)保護,推進國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)。優(yōu)化市域國土空間用途分區(qū)、功能布局。強化資源環(huán)境底線約束,聚焦水資源和能源供需平衡。堅持“四水四定”,加強水資源保護與利用。合理調(diào)整傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu),優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開采與保護布局,劃定礦產(chǎn)勘查開采與保護規(guī)劃分區(qū),協(xié)同地上地下空間的關(guān)系。結(jié)合“雙評價”成果、生態(tài)保護格局及土地整治潛力、礦山分布情況等,全面開展土地綜合整治。大力推進以沙化土地修復(fù)、草原生態(tài)修復(fù)、退化濕地修復(fù)等為重點的山水林田湖草沙系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù),實施以朔城區(qū)采煤沉陷區(qū)、露天礦開采區(qū)、山體裸露區(qū)“三區(qū)”治理為重點的礦山生態(tài)修復(fù)。
五、提升中心城區(qū)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間布局,重點打造朔城板塊和平魯板塊,塑造高品質(zhì)居住空間。完善公共服務(wù)設(shè)施配置,優(yōu)化道路網(wǎng)布局和慢行系統(tǒng),打造藍綠開敞空間格局,加強古城風(fēng)貌保護。嚴(yán)格城市綠線、藍線、紫線、黃線管控,系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間,穩(wěn)步推進城市更新。合理開發(fā)利用城市地下空間,引導(dǎo)土地復(fù)合利用,促進城市內(nèi)涵式集約發(fā)展。
六、加強文化與自然資源保護傳承。完善歷史文化保護體系,加大歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護力度,切實保護好傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局,統(tǒng)籌劃定歷史文化保護線,加強歷史文化資源活化利用;提升應(yīng)縣木塔、廣武長城國家文化公園等核心文旅產(chǎn)品的影響力。加強神頭泉域、金沙灘森林公園、桑干河等重要自然資源的保護力度。構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系,充分展示朔州遼金文化特色。
七、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系,提高國土空間安全韌性。完善城市電力、燃氣、給水、排水、電信設(shè)施、危險廢物資源利用等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和安全體系,建立防洪排澇、防震減災(zāi)、防疫應(yīng)急等多維度綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。統(tǒng)籌各種運輸方式融合發(fā)展,優(yōu)化對外綜合交通布局和市域道路交通網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建現(xiàn)代物流體系,建設(shè)形成全方位、多層次、復(fù)合型的綜合立體交通網(wǎng)。
八、維護規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。朔州市人民政府要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署,不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃,切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。按照定期體檢和五年一評估的要求,健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制,實施規(guī)劃全生命周期管理。
九、做好規(guī)劃實施保障。朔州市人民政府要做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開,強化社會監(jiān)督。組織完成縣、鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作。強化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束,對涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、資源保護利用、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃,在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題,合理優(yōu)化布局,確?!兑?guī)劃》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)落地落實。建立健全市縣國土空間規(guī)劃委員會制度,發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng),建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高空間治理數(shù)字化水平。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工,密切協(xié)調(diào)配合,加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估?!兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
山西省人民政府
2023年11月24日
(此件公開發(fā)布)