中共山西省委
山西省人民政府
關(guān)于印發(fā)《山西省綜合立體交通網(wǎng)
規(guī)劃綱要》的通知
各市委、市人民政府,省委各部委,省直各委、辦、廳、局,各人民團(tuán)體:
省委、省政府同意《山西省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共山西省委
山西省人民政府
2022年12月30日
(此件公開發(fā)布)
山西省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》精神,著力構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng),加快交通強(qiáng)省建設(shè),結(jié)合我省實(shí)際,編制本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期至2035年,遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放特別是黨的十八大以來(lái),我省綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)取得了較大進(jìn)步,基本適應(yīng)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
——綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。截至2020年年底,全省綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到15.21萬(wàn)公里。公路通車總里程達(dá)到14.43萬(wàn)公里,其中高速公路5745公里,“三縱十二橫十二環(huán)”高速公路網(wǎng)和“七縱十四橫”普通干線公路網(wǎng)基本形成,96%的縣(市、區(qū))通高速公路,72%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)省道連通,具備條件的建制村100%通硬化路。鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到6247公里,其中高速鐵路1150公里,鐵路運(yùn)輸通道基本建成,太原與周邊省會(huì)城市實(shí)現(xiàn)高速鐵路連通。內(nèi)河航道里程達(dá)到1557公里,基本實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)主要河流和封閉水域通航全覆蓋;渡口碼頭達(dá)到252個(gè),通航水域結(jié)束了自然坡岸碼頭的歷史。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)形成“一干六支”布局,共開通國(guó)內(nèi)航線287條、國(guó)際航線36條,通航國(guó)內(nèi)69個(gè)中心城市,通達(dá)18個(gè)國(guó)家和地區(qū)。郵政行業(yè)建成普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)8185處,郵路長(zhǎng)度達(dá)到13.95萬(wàn)公里,郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率和建制村直接通郵率均達(dá)到100%。
——運(yùn)輸服務(wù)保障能力穩(wěn)步提升。2020年公路、鐵路、水運(yùn)、航空共完成客運(yùn)量1.38億人、旅客周轉(zhuǎn)量226.61億人公里,完成貨運(yùn)量19.02億噸、貨物周轉(zhuǎn)量5711.81億噸公里。公路運(yùn)輸基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步強(qiáng)化,鐵路運(yùn)輸效率顯著提高,水上旅游發(fā)展迅猛,民航運(yùn)輸保持快速增長(zhǎng),郵政普遍服務(wù)水平持續(xù)提升。
——交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新成效顯著。大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用,11個(gè)設(shè)區(qū)市全部實(shí)現(xiàn)城市公交智能調(diào)度,“兩客一?!敝攸c(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控全覆蓋,公路建設(shè)智慧監(jiān)管指揮調(diào)度平臺(tái)上線運(yùn)行。城市公交車輛和出租汽車基本實(shí)現(xiàn)新能源化,營(yíng)運(yùn)客貨運(yùn)輸能耗與碳排放強(qiáng)度顯著下降。
——行業(yè)治理能力不斷提高。管理體制改革邁出新步伐,省市縣三級(jí)交通運(yùn)輸事業(yè)單位、綜合執(zhí)法改革基本完成。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入,在全國(guó)率先實(shí)行高速公路差異化收費(fèi)優(yōu)惠政策和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱及廂式貨車車輛通行費(fèi)優(yōu)惠試點(diǎn)?!胺殴芊备母锊椒ゼ涌?,80%以上審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。交通安全應(yīng)急保障能力顯著提升,應(yīng)急保障體系不斷完善。
但同時(shí)可以看到,我省交通運(yùn)輸發(fā)展還存在不少短板,發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。一是綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局仍需完善,連通京津冀等周邊城市群的國(guó)家綜合運(yùn)輸通道建設(shè)相對(duì)滯后,支撐構(gòu)建“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局和擴(kuò)大對(duì)外開放的能力不足。二是各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展不夠,綜合交通樞紐建設(shè)相對(duì)滯后,各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率發(fā)揮不夠,交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合仍需深化。三是綜合交通發(fā)展質(zhì)量效率和服務(wù)水平不高,交通網(wǎng)絡(luò)韌性與安全應(yīng)急保障有待加強(qiáng),智慧交通發(fā)展相對(duì)滯后,綠色發(fā)展水平有待提高,重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有待深化。
(二)形勢(shì)要求
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,山西省交通運(yùn)輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇與挑戰(zhàn)的內(nèi)涵均有了新的深刻變化。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》,將山西中部城市群作為國(guó)家區(qū)域發(fā)展和交通戰(zhàn)略布局的重點(diǎn),將我省11個(gè)設(shè)區(qū)市確定為國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架線路的重要節(jié)點(diǎn)。省第十二次黨代會(huì)確立了“三區(qū)三地”的發(fā)展目標(biāo),提出構(gòu)建“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局,特別是全面啟動(dòng)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),與山西綜改示范區(qū)南北呼應(yīng)、雙輪驅(qū)動(dòng),為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展賦予了更為獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)、提供了更加廣闊的空間。
同時(shí),鑒于外部環(huán)境日趨復(fù)雜,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國(guó)土空間資源要素管控、碳達(dá)峰碳中和等要求更加嚴(yán)格。面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn),必須更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、高水平對(duì)外開放和共享發(fā)展,推動(dòng)各種交通運(yùn)輸方式融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
(三)運(yùn)輸需求
客運(yùn)需求穩(wěn)步增長(zhǎng),高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的需求不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2035年客運(yùn)量為2020年的1.7倍左右。公路長(zhǎng)途出行需求下降,但在中短途運(yùn)輸中的比較優(yōu)勢(shì)仍然明顯,在綜合運(yùn)輸體系中繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用;鐵路客運(yùn)需求隨著鐵路供給能力和服務(wù)品質(zhì)提升,特別是高速鐵路的快速發(fā)展而大幅上升;民航出行需求進(jìn)一步增強(qiáng);水運(yùn)需求進(jìn)一步下降,但庫(kù)湖景區(qū)旅游需求上升。
貨運(yùn)需求總量持續(xù)走高,但增速放緩。預(yù)計(jì)2035年貨運(yùn)量為2020年的1.5倍左右。多式聯(lián)運(yùn)、綠色低碳特征更加明顯。鐵路運(yùn)輸在長(zhǎng)距離大宗貨物運(yùn)輸中的主體地位更加凸顯,公路運(yùn)輸仍將在中短途運(yùn)輸中保持主體地位,航空貨運(yùn)需求逐步增強(qiáng),水路貨運(yùn)需求進(jìn)一步下降,郵政快遞繼續(xù)保持較快發(fā)展。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)闹匾撌龊涂疾煺{(diào)研山西重要指示精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,聚焦重大戰(zhàn)略實(shí)施,加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng),推動(dòng)交通發(fā)展實(shí)現(xiàn)由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益、由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展、由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,為我省不斷開創(chuàng)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新局面、奮力譜寫踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章提供有力支撐。
(二)基本原則
服務(wù)大局、適度超前。立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家大局,服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施,牢牢把握交通的“先行官”定位,強(qiáng)化與國(guó)家主干道對(duì)接,適度超前發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。
統(tǒng)籌融合、優(yōu)化供給。合理配置交通資源,全面提升綜合立體交通網(wǎng)的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率,強(qiáng)化鐵路物流供給能力,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),貫徹國(guó)防要求,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸供給與需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。
智慧安全、綠色低碳。注重科技創(chuàng)新賦能交通發(fā)展,提升交通運(yùn)輸智慧發(fā)展水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè),推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)交通與自然和諧發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2035年,基本建成布局完善、便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。擁有發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)省內(nèi)省外互聯(lián)互通、設(shè)區(qū)市立體暢通、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)多路連通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)有效覆蓋,全面建成我省“3223出行交通圈”(設(shè)區(qū)市30分鐘通勤、太原市到省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市2小時(shí)通達(dá)、設(shè)區(qū)市到本市域內(nèi)的縣2小時(shí)通達(dá)、太原市到國(guó)內(nèi)主要城市3小時(shí)通達(dá))和“123快貨物流圈”(省內(nèi)1日送達(dá)城市、2日送達(dá)農(nóng)村、省外3日送達(dá)),交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、智能化、安全化水平全面提升,交通科技創(chuàng)新能力明顯提高,基本實(shí)現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化,支撐全省高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強(qiáng),跨入全國(guó)交通強(qiáng)省行列。到本世紀(jì)中葉,全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng),擁有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化的一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù),實(shí)現(xiàn)“人享其行、物暢其流”,有力支撐我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),人民享有美好交通服務(wù),躋身全國(guó)交通強(qiáng)省前列。
三、完善綜合立體交通網(wǎng)布局
(一)加快建設(shè)高效率綜合運(yùn)輸通道
山西省綜合運(yùn)輸通道由國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)山西過(guò)境線和省內(nèi)重要線網(wǎng)構(gòu)成,是山西省連接全國(guó)重要城市群、都市圈以及周邊地區(qū)、暢通省內(nèi)“一群兩區(qū)三圈”聯(lián)系的主動(dòng)脈,是支撐國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的主軸線,也是各種運(yùn)輸方式資源配置效率最高、運(yùn)輸強(qiáng)度最大的骨干網(wǎng)絡(luò)。
依據(jù)國(guó)家及我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局,結(jié)合未來(lái)交通運(yùn)輸發(fā)展和空間分布特點(diǎn),以國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃的京津冀—成渝主軸、京藏走廊、二湛通道山西過(guò)境線為骨架,以國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)其他線路和省內(nèi)重要線路為主體,以太原、大同等國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐城市和省內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游板塊和人口聚集地為節(jié)點(diǎn),構(gòu)建聯(lián)通京津冀、中原、關(guān)中平原、呼包鄂榆等城市群,以及長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、中蒙俄國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊等重點(diǎn)區(qū)域的“兩縱四橫一環(huán)”綜合運(yùn)輸通道,提升能源、礦產(chǎn)、糧食等運(yùn)輸保障能力。到2035年,“兩縱四橫一環(huán)”綜合運(yùn)輸通道實(shí)體線網(wǎng)總里程預(yù)計(jì)達(dá)到2.4萬(wàn)公里,其中高速公路4300公里、普通國(guó)省道1.3萬(wàn)公里;高速鐵路預(yù)計(jì)2500公里、普速鐵路預(yù)計(jì)4200公里;民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)9個(gè)。
加快構(gòu)建“兩縱”通道,強(qiáng)化與京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)和中蒙俄國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊的聯(lián)系,建設(shè)綜合性、多路徑、立體化、大容量、快速化的綜合運(yùn)輸通道。
加快構(gòu)建“四橫”通道,主動(dòng)融入京津冀、山東半島、呼包鄂榆等城市群,積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議,建設(shè)多方式、多中心、多路徑、便捷化的綜合運(yùn)輸通道。
加快構(gòu)建“一環(huán)”通道,強(qiáng)化省內(nèi)中心城市之間的銜接協(xié)調(diào),加強(qiáng)資源產(chǎn)業(yè)集聚地、人口密集區(qū)、旅游板塊間的連接覆蓋,建設(shè)多方式、韌性強(qiáng)的綜合運(yùn)輸通道。
(二)構(gòu)建完善的綜合立體交通網(wǎng)
聚焦山西“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局,以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),以統(tǒng)籌融合為導(dǎo)向,以構(gòu)建發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)為重點(diǎn),著力補(bǔ)短板、強(qiáng)銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能,優(yōu)化存量資源配置,提升增量供給質(zhì)量,形成以鐵路為主干、公路為基礎(chǔ)以及民航、水運(yùn)、郵政快遞比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的山西省綜合立體交通網(wǎng)。到2035年,山西省綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線網(wǎng)總規(guī)模約18萬(wàn)公里,其中公路17萬(wàn)公里左右,鐵路預(yù)計(jì)8000公里左右,航道1800公里左右。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)9個(gè),郵政快遞樞紐11個(gè)。
(三)建設(shè)多層級(jí)一體化綜合交通樞紐
以太原、大同全國(guó)性綜合交通樞紐城市和臨汾、長(zhǎng)治區(qū)域性樞紐城市為依托,加快完善山西綜合交通樞紐空間布局,構(gòu)建與“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局相契合,面向全球、輻射全國(guó)的多層次一體化綜合交通樞紐。依托內(nèi)暢外聯(lián)的山西省綜合立體交通網(wǎng),全面提升樞紐能級(jí),培育發(fā)展太原國(guó)際性綜合交通樞紐,建設(shè)大同全國(guó)性綜合交通樞紐,培育發(fā)展臨汾、長(zhǎng)治全國(guó)性綜合交通樞紐,建設(shè)晉中、陽(yáng)泉、呂梁、忻州、朔州、運(yùn)城、晉城地區(qū)性綜合交通樞紐,使之成為支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。
完善客貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站布局。依托多層次綜合交通樞紐城市,以鐵路公路客貨運(yùn)場(chǎng)站、民航機(jī)場(chǎng)等為主體,建設(shè)綜合交通樞紐場(chǎng)站60個(gè)左右。其中,以鐵路、民航為主導(dǎo)的綜合客運(yùn)樞紐場(chǎng)站30個(gè)左右,公鐵聯(lián)運(yùn)、民航主導(dǎo)的綜合貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站30個(gè)左右。
推進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。推動(dòng)樞紐空間綜合利用,促進(jìn)交通樞紐與旅游集散、郵政快遞、商務(wù)會(huì)展、貿(mào)易金融、文化休閑、購(gòu)物餐飲等融合發(fā)展,打造依托綜合交通樞紐的城市綜合體。完善樞紐場(chǎng)站管理咨詢、金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、通關(guān)等服務(wù)功能,推動(dòng)傳統(tǒng)客貨運(yùn)樞紐轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(四)提升互聯(lián)開放的國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
圍繞構(gòu)建全方位開放格局,完善面向全球的國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。依托中歐、中亞班列,強(qiáng)化與中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞兩條國(guó)際通道的銜接,提升太原和大同對(duì)俄羅斯、歐洲的能源、商貿(mào)物流集散能力。對(duì)接秦皇島港、唐山港、天津港、青島港、黃驊港、日照港等沿海港口,發(fā)展更多鐵海聯(lián)運(yùn)線路,形成內(nèi)陸和遠(yuǎn)洋有效銜接的山西出海新通道。著力提升太原國(guó)際航空樞紐功能,開通更多洲際國(guó)際航線,構(gòu)建聯(lián)通全國(guó)、溝通世界的立體式交通網(wǎng)絡(luò)。
四、推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展
(一)推進(jìn)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展
統(tǒng)籌綜合交通運(yùn)輸通道規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)土空間管控對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)約束作用,加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),提高國(guó)土空間利用率,構(gòu)建交通、社會(huì)、軍事、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多目標(biāo)融合的綜合交通廊道。統(tǒng)籌通道內(nèi)多種運(yùn)輸方式規(guī)劃建設(shè)協(xié)同,強(qiáng)化與能源通道對(duì)接,推動(dòng)鐵路、公路等線性基礎(chǔ)設(shè)施的線位統(tǒng)籌和斷面空間整合,充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率。
統(tǒng)籌綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)。加快太原鐵路樞紐、太原汽車客運(yùn)東南站、大同綜合樞紐、朔州東綜合客運(yùn)樞紐、長(zhǎng)治高鐵客運(yùn)樞紐等一批場(chǎng)站建設(shè),推進(jìn)樞紐內(nèi)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、協(xié)同管理,推動(dòng)中轉(zhuǎn)換乘信息互聯(lián)和交通導(dǎo)向標(biāo)識(shí)連續(xù)、一致、明晰,積極引導(dǎo)立體換乘、同臺(tái)換乘。推動(dòng)公路、鐵路、航空、城市軌道交通等交通方式一體化銜接,構(gòu)建空鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)綜合交通運(yùn)輸體系,有效融合交通樞紐和物流樞紐。加強(qiáng)太原、大同、臨汾3個(gè)陸港型國(guó)家物流樞紐城市的樞紐中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一體化推進(jìn)一批物流樞紐場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)各種運(yùn)輸方式高效銜接、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。
推動(dòng)城市內(nèi)外交通有效銜接。以綜合交通樞紐為節(jié)點(diǎn),推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、運(yùn)輸組織、運(yùn)輸服務(wù)一體化,推進(jìn)城市內(nèi)外交通設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、信息共享、支付兼容。加強(qiáng)鐵路、公路客運(yùn)樞紐與城市公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有機(jī)整合,引導(dǎo)城市沿大容量公共交通廊道緊湊、有序發(fā)展。推進(jìn)公路與城市道路規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌和管理協(xié)同,促進(jìn)干線公路與城市道路的無(wú)縫銜接。加快完善市級(jí)物流總倉(cāng)—縣級(jí)物流園區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點(diǎn)—農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)四級(jí)物流配送系統(tǒng),推動(dòng)城際干線運(yùn)輸與城市末端配送有機(jī)銜接。
(二)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展
推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、信息與管理的有機(jī)銜接,創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)服務(wù)方式,推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)和公眾出行信息資源開放共享。創(chuàng)新“干線多式聯(lián)運(yùn)+區(qū)域分撥”發(fā)展模式,加強(qiáng)省內(nèi)鐵路、航空貨運(yùn)樞紐的公路集運(yùn)和分撥站點(diǎn)配套建設(shè),優(yōu)化我省內(nèi)陸無(wú)水港節(jié)點(diǎn)布局,完善與天津港、青島港等港口對(duì)接,構(gòu)建空中、海上、地面與地下融合協(xié)同的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)公路、鐵路、航道、民航、郵政及客貨運(yùn)樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施建、管、養(yǎng)、運(yùn)等全周期、全要素的智能化升級(jí),實(shí)現(xiàn)感知網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,構(gòu)建交通運(yùn)輸一體化信息網(wǎng)。加強(qiáng)5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸?shù)纳疃热诤稀?/span>
推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展。按照能源革命綜合改革試點(diǎn)的要求,加快公路沿線及服務(wù)區(qū)、交通樞紐、公交場(chǎng)站、能源島等場(chǎng)所的充電樁、加氣、加氫、加醇、光伏發(fā)電等新能源設(shè)施建設(shè),充分開放市場(chǎng),鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局、共建共享。
(三)推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)山西中部城市群交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。圍繞培育和提升太原國(guó)際性綜合交通樞紐城市地位,強(qiáng)化太原國(guó)際聯(lián)系和區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。構(gòu)建便捷高效的城際交通網(wǎng)。推進(jìn)軌道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),打造“軌道上的山西中部城市群”,完善城市群快速公路網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)織密太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)和山西綜改示范區(qū)交通網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建以太原為中心的中部城市群1小時(shí)交通圈。強(qiáng)化城市群內(nèi)交通樞紐及其配套設(shè)施建設(shè),加快太原鐵路樞紐新西站及西環(huán)線建設(shè),完善太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)高效多樣、互聯(lián)互通的國(guó)家干線鐵路體系。提升太原南站、太原站、晉中站的服務(wù)功能和智慧化水平,實(shí)現(xiàn)以樞紐為節(jié)點(diǎn)的城市群運(yùn)輸信息、運(yùn)輸資源高效共享。建立健全城市群內(nèi)交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。鞏固拓展交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,統(tǒng)籌提升既有鐵路效能,推動(dòng)利用部分貨運(yùn)線路開行客運(yùn),高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”,暢通城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò),有力保障工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。優(yōu)化城鄉(xiāng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu),推動(dòng)城市公交線路向周邊縣城和鄉(xiāng)村延伸,推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造,提高城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)交通、郵政、商務(wù)、供銷等資源整合,創(chuàng)新農(nóng)村物流集配模式,促進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展。
(四)推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進(jìn)交通與郵政快遞融合發(fā)展。推動(dòng)郵政快遞樞紐建設(shè),增強(qiáng)集聚和輻射能力,提升中轉(zhuǎn)運(yùn)輸效率。提高綜合交通利用水平,拓展國(guó)內(nèi)主要城市的貨運(yùn)專線,開辟國(guó)際全貨機(jī)航線。推動(dòng)不同運(yùn)輸方式之間郵件快件裝卸標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤數(shù)據(jù)等有效銜接,實(shí)現(xiàn)信息共享。發(fā)展航空快遞、高鐵快遞,推動(dòng)郵件快件多式聯(lián)運(yùn),實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域和跨運(yùn)輸方式順暢銜接。推進(jìn)鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、綜合服務(wù)站、汽車站等設(shè)施資源整合共享,提升寄遞時(shí)效。
推進(jìn)交通與現(xiàn)代物流融合發(fā)展。完善跨區(qū)域綜合運(yùn)輸通道,構(gòu)建開放便捷的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)物流經(jīng)濟(jì)的支撐。發(fā)展高鐵快運(yùn),推動(dòng)雙層集裝箱鐵路運(yùn)輸發(fā)展。暢通物流大通道與城市配送網(wǎng)絡(luò)交通線網(wǎng)連接,提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率,構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端網(wǎng)絡(luò),打造一批集客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞、供銷等功能為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。
推進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展。加快推進(jìn)黃河、長(zhǎng)城、太行三個(gè)一號(hào)旅游公路建設(shè),打造一批具有交通、文化、生態(tài)、國(guó)防教育、景觀等復(fù)合體驗(yàn)功能的主題線路,構(gòu)建“城景通、景景通”全域旅游交通網(wǎng)。拓展客運(yùn)場(chǎng)站的旅游集散功能,完善服務(wù)區(qū)、驛站、營(yíng)地等交通旅游服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)開通旅游公交專線、景區(qū)直通車、觀光巴士和旅游專列、旅游慢火車,探索開發(fā)低空游覽、航空運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)品,促進(jìn)“運(yùn)游結(jié)合”。
推動(dòng)交通與國(guó)防戰(zhàn)備融合發(fā)展。貫徹國(guó)防要求,堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、融合共享,在網(wǎng)絡(luò)布局、線路走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序等方面統(tǒng)籌預(yù)置軍事功能,完善交通運(yùn)輸設(shè)施配套建設(shè)。推進(jìn)國(guó)防公路、軍民兩用機(jī)場(chǎng)、渡口、倉(cāng)儲(chǔ)等新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目,并網(wǎng)聯(lián)通駐軍營(yíng)區(qū)、軍事設(shè)施等進(jìn)出道路,全面提升綜合立體交通網(wǎng)對(duì)國(guó)防建設(shè)和重大戰(zhàn)略的支撐保障能力。
推進(jìn)交通與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮綜合立體交通網(wǎng)的樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),聚焦軌道交通、新能源汽車、通用航空、智能航運(yùn)、智能倉(cāng)儲(chǔ)等高端裝備研發(fā)與生產(chǎn),打造軌道交通關(guān)鍵零部件制造基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、全國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造與車路協(xié)同測(cè)試基地,構(gòu)建現(xiàn)代化交通產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展跨境電商、商務(wù)會(huì)展、臨空經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展以公共交通為導(dǎo)向的樞紐綜合體。
五、推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展
(一)提高安全發(fā)展能力與水平
提升安全保障能力。提升糧食、能源、戰(zhàn)備等戰(zhàn)略運(yùn)輸通道的安全應(yīng)急保障能力,統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、重點(diǎn)區(qū)域、重要樞紐、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、能源生產(chǎn)基地、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)交通網(wǎng)多通道、多方式、多路徑建設(shè),提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性。
提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。完善交通安全防護(hù)設(shè)施,加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、安全評(píng)價(jià)、性能監(jiān)測(cè),提升特大橋梁、特長(zhǎng)隧道等重要設(shè)施和地質(zhì)氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)、采煤沉陷區(qū)等特殊路段智能化安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置的能力,以及抗打擊和毀傷恢復(fù)能力。
完善交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系。建立多主體參與、多部門聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同的綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制,健全綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案及制度體系。提高運(yùn)輸通道應(yīng)急處置能力,加快建設(shè)太原國(guó)家公路應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心,完善區(qū)域應(yīng)急物資保障體系。提升應(yīng)急救援的信息化水平,搭建交通運(yùn)輸安全監(jiān)管及應(yīng)急救援平臺(tái),推動(dòng)救援隊(duì)伍社會(huì)化專業(yè)化。
(二)提高交通運(yùn)輸智慧化水平
推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧發(fā)展。推進(jìn)智慧公路、智慧鐵路、智慧機(jī)場(chǎng)、智慧樞紐場(chǎng)站建設(shè)。全方位布局交通感知系統(tǒng),與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè),部署關(guān)鍵部位主動(dòng)預(yù)警設(shè)施,提升多維監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)管控、協(xié)同服務(wù)能力。推進(jìn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)整合,建設(shè)綜合交通大數(shù)據(jù)中心,實(shí)現(xiàn)交通數(shù)據(jù)在各種運(yùn)輸方式、相關(guān)領(lǐng)域之間共建共享、共管共用。
加快既有設(shè)施智能化改造。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施,提高設(shè)施利用效率和服務(wù)水平。建立完善綜合交通運(yùn)營(yíng)智能化監(jiān)控系統(tǒng),加強(qiáng)各類交通運(yùn)輸方式的一體化控制與服務(wù)能力建設(shè)。發(fā)展智慧化出行服務(wù),推進(jìn)城市交通管控與服務(wù)系統(tǒng)、城市智慧停車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、新能源汽車充電設(shè)施等協(xié)同聯(lián)動(dòng)建設(shè)。
(三)推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和資源集約利用。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束,堅(jiān)持綜合運(yùn)輸通道內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃建設(shè),提高綜合交通運(yùn)輸通道復(fù)合利用程度。統(tǒng)籌鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施與電力、油氣、能源島等重大基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)集中布局,避免穿越重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、地上地下文物豐富區(qū)域以及重要自然和人文景觀區(qū),減少對(duì)重要空間的分割和環(huán)境影響。嚴(yán)格落實(shí)涉及交通建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)修復(fù)治理,建設(shè)綠色低碳美麗交通。
加強(qiáng)交通污染防治。加大交通污染監(jiān)測(cè)和綜合治理力度,加強(qiáng)交通環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)科研攻關(guān),改進(jìn)施工工藝,從源頭減少交通噪聲、污染物、二氧化碳等排放。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),建立以鐵路運(yùn)輸為主的大宗貨物及集裝箱長(zhǎng)距離運(yùn)輸格局,釋放交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性“雙碳”減排潛力。推動(dòng)資源綜合循環(huán)利用,鼓勵(lì)廢舊輪胎、工業(yè)固廢、建筑垃圾的規(guī)模化再生利用,推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。
(四)促進(jìn)交通運(yùn)輸人文建設(shè)
拓展個(gè)性化交通運(yùn)輸服務(wù)。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,提供差異化、多元化、人性化、精細(xì)化、數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品,滿足不同群體出行多樣化、個(gè)性化需求。健全面向老年人、殘疾人等特殊群體的交通運(yùn)輸服務(wù)體系,加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和無(wú)障礙裝備設(shè)備應(yīng)用,提高特殊人群出行便利程度和服務(wù)水平。
培育現(xiàn)代交通文明。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,深入開展交通文明建設(shè)。加強(qiáng)交通文明宣傳教育,培樹先進(jìn)交通人物,踐行與世界相交、與時(shí)代相通的交通理念,營(yíng)造文明交通環(huán)境,打造新時(shí)代山西交通文化品牌。
(五)提升交通運(yùn)輸治理能力
深化行業(yè)改革,完善綜合交通運(yùn)輸管理體制,深化大部門制改革,理順職責(zé)關(guān)系,形成優(yōu)化協(xié)同高效的“大交通”管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深化“放管服”改革,完善政策體系,建立公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的綜合交通運(yùn)輸市場(chǎng)。加強(qiáng)法治建設(shè),推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)胤搅⒎üぷ?,形成系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系;加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合執(zhí)法機(jī)制。落實(shí)普法責(zé)任制,營(yíng)造行業(yè)良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全省綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的全過(guò)程中。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織作用,全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,以黨建先行引領(lǐng)交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
加強(qiáng)組織保障體系建設(shè),建立健全實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng),推動(dòng)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。細(xì)化完善財(cái)政、用地、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等配套政策。加強(qiáng)與周邊?。▍^(qū)、市)的溝通,建立省際協(xié)商合作機(jī)制,深化跨地區(qū)合作,共同解決區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展重大事項(xiàng)。
(三)加強(qiáng)要素保障
建立完善與交通運(yùn)輸發(fā)展階段特征相適應(yīng)、與各種交通運(yùn)輸方式相匹配的資金保障制度,積極爭(zhēng)取中央資金支持,落實(shí)省級(jí)與市縣在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。創(chuàng)新投融資政策,引導(dǎo)各類社會(huì)資本依法合規(guī)參與交通發(fā)展,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。加強(qiáng)土地供給,建立國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整管理政策。
(四)加強(qiáng)實(shí)施管理
建立綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃管理制度。本規(guī)劃綱要實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、國(guó)土空間、區(qū)域發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃銜接,與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相統(tǒng)籌。加強(qiáng)與交通運(yùn)輸各專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。加強(qiáng)本規(guī)劃綱要實(shí)施的事中事后監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析,適時(shí)開展評(píng)估,研究解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問題,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整或修訂。
附件:1.山西省綜合運(yùn)輸主通道線路布局圖
2.山西省綜合運(yùn)輸主通道線路布局表
附件1
附件2