從國(guó)有資本“三個(gè)集中”看中國(guó)國(guó)企改革新方位

          中國(guó)正在以前所未有的力度優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。觀察人士認(rèn)為,這正是中國(guó)新一輪國(guó)企改革的突出特征:在繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革、深化體制機(jī)制類(lèi)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)功能使命類(lèi)改革任務(wù),更好體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)全局中的作用。

          國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向在于“三個(gè)集中”。去年11月召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議明確指出,推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

          “三個(gè)集中”標(biāo)記了中國(guó)國(guó)企改革的新方位。

          改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)國(guó)企改革大致經(jīng)歷了四個(gè)階段:第一階段的“放權(quán)讓利”時(shí)期,第二階段的“制度創(chuàng)新”時(shí)期,第三階段“國(guó)資監(jiān)管”時(shí)期,以及2013年至2020年新時(shí)代的“分類(lèi)改革”時(shí)期。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧認(rèn)為,這四個(gè)時(shí)期分別對(duì)應(yīng)不同形勢(shì)下的改革任務(wù),但其主導(dǎo)邏輯都是如何使國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化的要求,使國(guó)企成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體。

          經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年,尤其是新時(shí)代以來(lái)全面深化改革和2020年開(kāi)始實(shí)施的國(guó)企改革三年行動(dòng),國(guó)企在基于市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革方面已取得重大進(jìn)展。三年行動(dòng)收官時(shí),國(guó)企三項(xiàng)制度(勞動(dòng)、人事、分配制度)改革更大范圍落地見(jiàn)效,中央企業(yè)存量法人戶(hù)數(shù)大幅壓減,“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì))、“兩資”(低效、無(wú)效資產(chǎn))清退任務(wù)基本完成。

          黃群慧說(shuō),在此基礎(chǔ)上,在新發(fā)展階段,國(guó)企改革基于使命導(dǎo)向的新邏輯,要求國(guó)有企業(yè)在高水平自立自強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)等重大戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。要實(shí)現(xiàn)上述使命,關(guān)鍵是以持續(xù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)國(guó)有資本布局動(dòng)態(tài)合理配置,推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)集中”。

          如何實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”?中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁對(duì)中新社記者表示,國(guó)有資本布局優(yōu)化并不是國(guó)企在“三個(gè)集中”領(lǐng)域內(nèi)新增投資,而是對(duì)存量國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置,包括剝離“兩非”“兩資”,投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以及進(jìn)行戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合等。

          去年以來(lái),中央企業(yè)以市場(chǎng)化方式推進(jìn)戰(zhàn)略性重組,成立了一批新的企業(yè);數(shù)十家企業(yè)集中簽約了生態(tài)環(huán)保、生物技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等一批專(zhuān)業(yè)化整合項(xiàng)目。官方數(shù)據(jù)顯示,截至今年4月份,中央企業(yè)在涉及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生等領(lǐng)域的布局比重超過(guò)70%;近5年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過(guò)20%。

          清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究主任周麗莎對(duì)中新社記者說(shuō),例如通用技術(shù)集團(tuán)成為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)后,由貿(mào)易為主業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)而布局“兩張床”。一是布局“機(jī)床”,整合了沈陽(yáng)機(jī)床、大連機(jī)床,實(shí)現(xiàn)工業(yè)母機(jī)“補(bǔ)短板”。二是布局“病床”,整合中石油、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)航天、中國(guó)鐵建、中國(guó)電建的醫(yī)療機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療健康類(lèi)的產(chǎn)業(yè)整合。

          在增強(qiáng)糧食供應(yīng)鏈控制力方面,中糧集團(tuán)先后打通巴西玉米、南非飼用玉米輸華通道,首次進(jìn)口加拿大杜倫小麥;在物流方面,成功競(jìng)得江蘇靖江碼頭項(xiàng)目,2026年4月建成后通過(guò)能力將達(dá)1400余萬(wàn)噸,將占長(zhǎng)江口5700萬(wàn)噸糧食物流規(guī)模的約四分之一,進(jìn)一步增強(qiáng)糧食流通主通道及關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)掌控能力。

          值得注意的是,作為“三個(gè)集中”的重要一環(huán),國(guó)有企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資力度空前。2023年,國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)煥新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng),并提出力爭(zhēng)到2025年國(guó)資央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比顯著提升,帶動(dòng)形成新的一批百億元人民幣級(jí)產(chǎn)業(yè);到2030年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)倍增等目標(biāo)。

          展望未來(lái),吳剛梁預(yù)計(jì),今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),國(guó)企改革還會(huì)著力于優(yōu)化資源配置,推動(dòng)國(guó)有資本持續(xù)向“三個(gè)集中”領(lǐng)域流動(dòng),發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“頂梁柱”和“壓艙石”的作用。


           
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