數(shù)據(jù)來(lái)源:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)指出:“中國(guó)式現(xiàn)代化,民生為大。黨和政府的一切工作,都是為了老百姓過(guò)上更加幸福的生活?!薄包h中央很關(guān)心的一件事,就是把老舊小區(qū)改造好。改舊換新,完善服務(wù)設(shè)施。希望各級(jí)黨委和政府都能為解決民生問(wèn)題投入更多的財(cái)力物力,每年辦一些民生實(shí)事,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感?!?/span>
老舊小區(qū)改造一頭連著民生福祉,一頭連著城市發(fā)展,既是城市更新的重要內(nèi)容,更承載著人民對(duì)美好生活的向往。近年來(lái),我國(guó)推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作取得顯著成效。2019年至2023年,全國(guó)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬(wàn)個(gè),惠及居民約1億人。
接下來(lái)老舊小區(qū)改造工作將從哪些方面重點(diǎn)發(fā)力?各地涌現(xiàn)出哪些有益的探索?請(qǐng)看本版報(bào)道。
——編 者
重慶南岸區(qū)后堡社區(qū)打造社區(qū)綜合體
引入新業(yè)態(tài) 活化老社區(qū)
本報(bào)記者 沈靖然
南坪街,長(zhǎng)江畔。走在重慶市南岸區(qū)南坪街道后堡社區(qū)的臨江長(zhǎng)廊里,黃葛蔥蘢,花木扶疏,棕墻黛瓦,韻味十足。老年人喝壩壩茶擺龍門陣,年輕人品咖啡賞江景,一派閑適景象。
后堡社區(qū)曾是重慶人記憶中最具煙火氣的地方之一,這里有主城區(qū)最集中、最大規(guī)模的上世紀(jì)80年代建筑群。然而隨著時(shí)代發(fā)展,這里設(shè)施老化、日益破舊,街區(qū)逐漸失去了往日的活力。
辦好民生實(shí)事,老舊小區(qū)改造讓后堡社區(qū)換了模樣。南岸區(qū)住建委副主任李俊杰介紹,改造引入專業(yè)的社區(qū)運(yùn)營(yíng)公司,將片區(qū)打造成一個(gè)獨(dú)特的社區(qū)綜合體。
如今,原先破舊的居民樓外墻被修整為明亮的杏色,道路鋪上透水磚,提供醫(yī)療保障和愛(ài)心餐的養(yǎng)老服務(wù)站輻射全社區(qū),小區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)。通過(guò)活化利用社區(qū)閑置空間,引入新型商業(yè),老舊社區(qū)成為特色商業(yè)街區(qū),變成居民游客共享的公共文化休閑空間。后堡的老味道也保留下來(lái)——“南坪關(guān)”老城樓得以修繕,上世紀(jì)80年代建筑融合露天電影、綠皮火車、書畫報(bào)亭等共同打造“超級(jí)80街”,風(fēng)味十足。
“現(xiàn)在的后堡漂亮又熱鬧,生活服務(wù)也更方便。”74歲的老街坊黃禮惠感嘆,“就拿出行來(lái)說(shuō),改造后街邊的路燈特別亮堂。社區(qū)的一些日常修繕,都有社區(qū)基金來(lái)保障?!?/span>
老舊小區(qū)改造,三分在建、七分在管。除了硬件提升,運(yùn)營(yíng)上的軟件升級(jí)也考驗(yàn)社區(qū)治理的可持續(xù)性。居民口中的社區(qū)基金便是后堡社區(qū)為后續(xù)運(yùn)營(yíng)給出的方案。
“社區(qū)改造后引入的社區(qū)運(yùn)營(yíng)公司每年從商業(yè)租金及運(yùn)營(yíng)收入中拿出一定比例的資金作為社區(qū)基金,用于社區(qū)公共服務(wù)。不斷優(yōu)化居民的居住和生活環(huán)境,不僅生活更舒適了,人心也更齊了?!蹦掀航值擂k事處副主任劉玉龍說(shuō)。
社區(qū)基金覆蓋的服務(wù)包括社區(qū)清潔、路面維護(hù)、路燈等公共設(shè)施的維修更換等?!拔覀兲剿髁苏ǔ?、公司管理、商戶運(yùn)營(yíng)的‘建管運(yùn)一體’模式,讓后堡社區(qū)能夠長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展?!眲⒂颀堈f(shuō)。
在這樣的理念下,商業(yè)經(jīng)營(yíng)和居民居住生活形成了良性循環(huán)。改造后的美麗景致和豐富業(yè)態(tài)不斷吸引市民游客前來(lái)打卡消費(fèi),人氣興旺商戶增收;商業(yè)盈利又反哺社區(qū),助力維護(hù)改造成果。商戶與居民共同參與社區(qū)創(chuàng)建。目前后堡社區(qū)共有商戶約250家,服務(wù)居民2萬(wàn)余人,涵蓋咖啡館、茶館、社區(qū)書店等多種業(yè)態(tài)。
經(jīng)營(yíng)咖啡生意10多年的吳龍泉去年就看上了即將改造完成的后堡社區(qū)?!暗谝淮蔚胶蟊?,我就被這里的氛圍感染了?!眳驱埲f(shuō),今年初他的咖啡店在后堡正式開業(yè),平均每天能賣出120到130杯咖啡,節(jié)假日數(shù)量翻倍。
一些在后堡經(jīng)營(yíng)多年的老字號(hào)也在社區(qū)運(yùn)營(yíng)公司的指導(dǎo)下,重新煥發(fā)生命力。香鴨居是后堡一家經(jīng)營(yíng)了20年的社區(qū)老牌餐飲店,生意以街坊熟客居多。不久前,通過(guò)社區(qū)運(yùn)營(yíng)公司的“午餐盲盒計(jì)劃”,香鴨居從門店品牌到產(chǎn)品包裝都進(jìn)行了年輕時(shí)尚化的升級(jí),將午餐以盲盒的形式發(fā)放給周邊寫字樓的上班族進(jìn)行引流。“現(xiàn)在,越來(lái)越多年輕人來(lái)到我的門店消費(fèi),每天午市和晚市店里全部爆滿?!崩习迦揭阈χf(shuō)。
經(jīng)營(yíng)之余,吳龍泉還主動(dòng)美化社區(qū)公共空間,布置小花園,給院子添置桌椅,共同扮靚后堡社區(qū)。年輕人的生活方式也讓社區(qū)里的“老輩子”耳目一新?!耙恍┩诵萘说拇鬆敶髬屢矏?ài)上了喝咖啡,還有幾個(gè)孃孃在我們店辦了會(huì)員卡呢?!眳驱埲f(shuō)。
后堡社區(qū)黨委書記楊莉最近驚喜地發(fā)現(xiàn),不少以前從這里搬出去的老居民,最近陸續(xù)搬回了后堡,同時(shí)也不斷吸引城市的年輕人到這里居住。“現(xiàn)在后堡社區(qū)75%的租戶都是二三十歲的年輕人,老居民和新市民融洽共處,社區(qū)越來(lái)越有活力。”楊莉說(shuō)。
河北石家莊市國(guó)經(jīng)小區(qū)改造讓居民“唱主角”
改前提建議 滿意再驗(yàn)收
本報(bào)記者 史自強(qiáng)
夏日里,來(lái)到河北石家莊市新華區(qū)天苑街道國(guó)經(jīng)小區(qū),休閑小廣場(chǎng)上十分熱鬧。高大的梧桐樹投下濃密的綠蔭。坐在一旁納涼的小區(qū)居民王枚笑著說(shuō):“現(xiàn)在小區(qū)面貌煥然一新,住得越來(lái)越舒坦?!比欢驮谝荒甓嗲?,小區(qū)居民還在為設(shè)施老舊引發(fā)的種種難題煩惱。
國(guó)經(jīng)小區(qū)建成于1996年,共有住宅樓3棟,居民120戶。王枚細(xì)數(shù)改造前的不便之處,“樓體老化,停車空間擁擠,下水道經(jīng)常堵塞,蚊蟲特別多,蓋子一掀,冬天里都能飛出一大群蚊子。還有住頂層的,家里一下雨就漏水?!?/span>
“這屋頂漏水可真不是滋味兒!”居民酒志鳳接過(guò)話茬,“下雨時(shí)地下室會(huì)倒灌水,有時(shí)候能沒(méi)過(guò)腳脖子?!?/span>
小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人張力軍回憶說(shuō):“前兩年最怕下雨,一下雨就得提著水泵,從地下室往外抽水。”
修修補(bǔ)補(bǔ),確實(shí)費(fèi)事。老舊小區(qū)如何重新煥發(fā)活力?2023年,居民們聽(tīng)到好消息,國(guó)經(jīng)小區(qū)被新華區(qū)列入老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。小區(qū)群里連連叫好,改造改什么、怎么改,成了居民們熱議的話題。
石家莊市新華區(qū)住建局老舊小區(qū)改造工作負(fù)責(zé)人李培格說(shuō):“房子誰(shuí)住誰(shuí)知道。老舊小區(qū)改造,居民們應(yīng)該‘唱主角’?!毙氯A區(qū)因地制宜,在改造過(guò)程中充分尊重群眾意愿,通過(guò)“河北老舊小區(qū)改造”小程序,廣泛征集居民們對(duì)于改造的初步意見(jiàn)和建議,作為設(shè)計(jì)改造的重要參考。
2023年4月,新華區(qū)住建局聯(lián)合天苑街道辦事處、社區(qū)居委會(huì),組織設(shè)計(jì)單位和包括王枚在內(nèi)的10多位居民代表,召開改造前商討會(huì),有什么問(wèn)題,讓大伙當(dāng)面說(shuō)、當(dāng)面議。
“咱小區(qū)樓體外立面、樓道墻面的破損要修補(bǔ)?!?/span>
“小區(qū)環(huán)境要美更要安全。西側(cè)圍墻已傾斜,何時(shí)能‘扶正’?”
“自行車沒(méi)車棚,汽車缺車位。該建的建,該補(bǔ)的補(bǔ)?!?/span>
…………
居民們你一言,我一語(yǔ),爭(zhēng)相為改造出謀劃策。相關(guān)部門人員邊聽(tīng)邊記,和大伙共商共議。綜合居民意見(jiàn),國(guó)經(jīng)小區(qū)改造正式啟幕。
家門口的施工,居民們看在眼里,琢磨在心里,和現(xiàn)場(chǎng)辦公的街道、社區(qū)干部們及時(shí)溝通,動(dòng)態(tài)調(diào)整改造項(xiàng)目。
“原計(jì)劃在小區(qū)增加健身設(shè)施,不過(guò)居民提出,小區(qū)對(duì)面就是公園,健身設(shè)施豐富,健身場(chǎng)地就改成了大伙需要的停車位;原計(jì)劃小區(qū)內(nèi)加裝路燈桿,可居民說(shuō)了,新增燈桿花錢又占地,不如利用現(xiàn)有暖氣管道的支柱改造成燈桿,經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠!好建議被一一采納。”天苑街道社區(qū)建設(shè)和物業(yè)監(jiān)督管理辦公室主任馮立斌說(shuō)。
匯民智,解民憂。2023年10月,國(guó)經(jīng)小區(qū)改造基本完成。問(wèn)卷調(diào)查顯示,居民滿意度高達(dá)90%,順利完成驗(yàn)收。
近年來(lái),河北高質(zhì)量推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,發(fā)動(dòng)居民參與改造全過(guò)程。改造前80%以上小區(qū)居民同意后方可納入改造,改造中征求80%以上居民意愿后方可制定改造方案,改造后80%以上居民滿意后方可組織竣工驗(yàn)收,真正實(shí)現(xiàn)“改不改、怎么改、改得好不好”由居民說(shuō)了算。在此過(guò)程中,邀請(qǐng)居民代表參與全過(guò)程,充分聽(tīng)取居民意見(jiàn),建立起老舊小區(qū)改造良性運(yùn)行機(jī)制。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年以來(lái),河北省已完成改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.3萬(wàn)多個(gè),251萬(wàn)戶居民的居住環(huán)境得到有效改善。2024年,河北繼續(xù)將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作列為省委省政府重點(diǎn)實(shí)施的20項(xiàng)民生工程之一,計(jì)劃完成改造老舊小區(qū)827個(gè)。
湖北當(dāng)陽(yáng)市長(zhǎng)坂小區(qū)騰出公共空間
完善配套設(shè)施 建設(shè)完整社區(qū)
本報(bào)記者 強(qiáng)郁文
初夏的周末,湖北省當(dāng)陽(yáng)市玉陽(yáng)街道長(zhǎng)坂小區(qū)公園內(nèi)生機(jī)勃勃,大人們?cè)陂T球場(chǎng)比拼,孩子在娛樂(lè)區(qū)玩耍……幾年前,這里還是另外一番景象:高低圍墻隨處可見(jiàn),車輛亂停亂放,道路擁堵,設(shè)施老化。
玉陽(yáng)街道黨工委書記馮濤介紹,長(zhǎng)坂小區(qū)位于市中心的老城區(qū),原本由37個(gè)單位宿舍組成,有居民4500多人。2023年,當(dāng)陽(yáng)市將中心城區(qū)劃分為20個(gè)片區(qū),實(shí)施“一片一策”老舊小區(qū)改造方案,長(zhǎng)坂小區(qū)所在的片區(qū)就是其中之一。
玉陽(yáng)街道隨即組織各小區(qū)居民代表召開議事會(huì)?!按蠹姨岢隽嗽黾油\囄弧⒃鲈O(shè)健身器材、修建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等不少建議,但多數(shù)小區(qū)空間有限,難以滿足居民的需求?!瘪T濤說(shuō)。
“何不把各單位之間的圍墻拆掉,合并成一個(gè)大小區(qū)?”一位居民提出建議。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論,街道認(rèn)為這個(gè)辦法可行——37個(gè)小區(qū)緊密相連,只有拆掉圍墻,才能騰出公共空間,實(shí)現(xiàn)資源共享,便于社區(qū)治理。
將老舊小區(qū)改造與建設(shè)完整社區(qū)結(jié)合起來(lái),根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》,當(dāng)陽(yáng)市建投集團(tuán)拿出改造方案:拆掉違建圍墻,改造道路和管網(wǎng),新建一系列配套設(shè)施,打造“15分鐘便民生活圈”。
方案有了,資金怎么解決?
“除了上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金,政府還將所有符合改造條件的小區(qū)整合打包為1個(gè)大項(xiàng)目,將停車場(chǎng)、充電樁和廣告發(fā)布等業(yè)態(tài)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予建投集團(tuán),以后期經(jīng)營(yíng)收益為預(yù)期獲得銀行融資貸款,作為老舊小區(qū)改造的資金保障?!碑?dāng)陽(yáng)市房產(chǎn)保障中心主任胡元明介紹,截至目前,建投集團(tuán)特許經(jīng)營(yíng)的全市各類業(yè)態(tài)已累計(jì)產(chǎn)生收益3006萬(wàn)元。
小區(qū)合并后,騰出了大面積公共空間,深受市民歡迎的健康主題公園很快建成。公園附近,一棟名為“信義小廚”的建筑可容納百余人就餐。食堂樓上,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心也已初具規(guī)模,不僅配備了活動(dòng)室,還可以為老人提供助潔、助醫(yī)等日間照料服務(wù)。
“過(guò)去到菜場(chǎng)買菜要繞半個(gè)多小時(shí),現(xiàn)在從小區(qū)穿過(guò)去只要10分鐘,還能去食堂吃飯,順便在公園遛個(gè)彎?!?2歲的老人賀學(xué)政說(shuō)。
設(shè)施齊全了,環(huán)境變美了,新問(wèn)題隨之出現(xiàn)——后期維護(hù)怎么辦?誰(shuí)來(lái)管?合并后的長(zhǎng)坂小區(qū)有1824戶居民,僅靠居民自治難以支撐整個(gè)小區(qū)的維護(hù)工作。2023年10月的小區(qū)議事會(huì)上,居民們達(dá)成共識(shí):引入物業(yè)公司對(duì)小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。
胡元明介紹,當(dāng)陽(yáng)市成立城投物業(yè)服務(wù)有限公司,通過(guò)市場(chǎng)化物業(yè)管理、公益性物業(yè)托底、業(yè)主自治和單位代管等多種方式,推動(dòng)改造后的老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。
長(zhǎng)坂小區(qū)的變化是個(gè)縮影。近年來(lái),湖北省大力推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè),完善15分鐘生活圈服務(wù)配套,提升社區(qū)服務(wù)和管理能力。近日,湖北省住建廳印發(fā)首期《以完整社區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)城市更新工作案例集》,力爭(zhēng)盡快形成一批可復(fù)制可推廣的重大政策和經(jīng)驗(yàn)清單。
“我們要對(duì)標(biāo)完整社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)2025年全省地級(jí)以上城市完整社區(qū)覆蓋率達(dá)到30%以上?!焙笔∽〗◤d城建處處長(zhǎng)禹滋柏說(shuō)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年06月07日 19 版)