國務院政策例行吹風會：切實做好保交房工作配套政策有關情況

女士們、先生們，大家下午好！歡迎大家出席今天下午第二場國務院政策例行吹風會。今天我們請到住房和城鄉(xiāng)建設部副部長董建國先生，自然資源部副部長劉國洪先生，中國人民銀行副行長陶玲女士，國家金融監(jiān)督管理總局副局長肖遠企先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B“切實做好保交房工作配套政策”有關情況，并回答大家關心的問題。

下面，我們首先請董建國先生作介紹。

2024-05-17 16:05:32

謝謝主持人！各位媒體朋友，女士們、先生們，大家下午好！很高興我們能夠在這里和大家見面。

黨中央、國務院高度重視房地產工作。4月30日，中央政治局會議強調，繼續(xù)堅持因城施策，壓實地方政府、房地產企業(yè)、金融機構各方責任，切實做好保交房工作，保障購房人合法權益。今天上午，國務院召開全國切實做好保交房工作視頻會議，中共中央政治局委員、國務院副總理何立峰同志出席會議并講話，就保交房工作作出全面部署，提出明確要求。近期，住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、人民銀行、金融監(jiān)管總局將出臺相關配套政策文件。一會兒，我和有關部門負責同志將就政策文件回答大家的問題。下面，我就保交房工作重點先向大家作個簡要介紹：

一是打好商品住房項目保交房攻堅戰(zhàn)，防范處置爛尾風險。按照市場化、法治化原則，分類處置在建已售未交付的商品住房項目，推動項目建設交付,切實保障購房人合法權益。

二是進一步發(fā)揮城市房地產融資協(xié)調機制作用，滿足房地產項目合理融資需求。城市政府推動符合“白名單”條件的項目“應進盡進”,商業(yè)銀行對合規(guī)“白名單”項目“應貸盡貸”，滿足在建項目合理融資需求。

三是推動消化存量商品住房。城市政府堅持“以需定購”，可以組織地方國有企業(yè)以合理價格收購一部分存量商品住房用作保障性住房。

四是妥善處置盤活存量土地。目前尚未開發(fā)或已開工未竣工的存量土地，通過政府收回收購、市場流通轉讓、企業(yè)繼續(xù)開發(fā)等方式妥善處置盤活，推動房地產企業(yè)緩解困難和壓降債務，促進土地資源高效利用。

下一步，我部將會同有關部門認真貫徹落實中央政治局會議精神，按照國務院部署要求，切實做好保交房各項工作，推動項目按時保質交付，切實保障購房人合法權益。謝謝。

2024-05-17 16:05:54

下面我們請?zhí)樟崤孔鹘榻B。

2024-05-17 16:06:33

媒體朋友們，下午好！感謝大家長期以來對央行工作的關注、支持和監(jiān)督。近年來，中國人民銀行認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，從供需兩端綜合施策，促進房地產市場平穩(wěn)運行。在供給端，出臺“金融16條”、“第二支箭”，優(yōu)化經營性物業(yè)貸款政策，推出保交樓貸款支持計劃、房企紓困再貸款、租賃住房貸款支持計劃等結構性貨幣政策工具。在需求側，下調個人住房貸款首付比例和利率政策下限，引導貸款市場報價利率下行，降低存量首套房貸利率。為推動構建房地產發(fā)展新模式，新增5000億元抵押補充貸款額度，支持保障性住房等“三大工程”建設，完善住房租賃金融政策體系。

近期，中央政治局會議提出，統(tǒng)籌研究消化存量房產和優(yōu)化增量住房的政策措施，這是中央結合房地產市場供求關系的新變化、人民群眾對優(yōu)質住房的新期待做出的重大決策部署。中國人民銀行抓緊認真貫徹落實，立足中央銀行貨幣政策和宏觀審慎管理職能定位，推出以下四項政策措施：

一是設立3000億元保障性住房再貸款。鼓勵引導金融機構按照市場化、法治化原則，支持地方國有企業(yè)以合理價格收購已建成未出售商品房，用作配售型或配租型保障性住房，預計將帶動銀行貸款5000億元。

2024-05-17 16:12:54

二是降低全國層面?zhèn)€人住房貸款最低首付比例，將首套房最低首付比例從不低于20%調整為不低于15%，二套房最低首付比例從不低于30%調整為不低于25%。

三是取消全國層面?zhèn)€人住房貸款利率政策下限。首套房和二套房貸利率均不再設置政策下限，實現(xiàn)房貸利率市場化。

上述首付比例、房貸利率政策調整后，各地可因城施策，自主決定轄區(qū)內首套房和二套房最低首付比例和房貸利率下限，也可不再設置利率下限。

四是下調各期限品種住房公積金貸款利率0.25個百分點。調整后，五年以上首套房個人住房公積金貸款利率為2.85%，可更好滿足住房公積金繳存人住房需求。

下一步，中國人民銀行將繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院決策部署，指導金融機構按照市場化、法治化原則，抓好政策落實落地，推動構建房地產發(fā)展新模式，促進房地產高質量發(fā)展。

謝謝。

2024-05-17 16:14:01

下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構。請大家舉手提問。

2024-05-17 16:19:39

謝謝經濟日報記者的提問。當前，房地產市場供求關系發(fā)生了重大變化，房地產市場正處于調整過程當中，部分在建已售的商品住房項目面臨交付困難。如果已售出的住房項目爛尾，將嚴重損害購房人合法權益，影響房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。按照黨中央、國務院決策部署，為切實做好保交房工作，保障購房人合法權益，我部會同金融監(jiān)管總局等部門將出臺城市商品住房項目保交房攻堅戰(zhàn)工作方案，工作方案重點把握三個方面的要求：

第一，做好保交房工作，要將保障購房人合法權益作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持市場化、法治化原則。保交房涉及廣大人民群眾的切身利益，我們將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，多措并舉、分類處置，打好商品住房項目保交房攻堅戰(zhàn)，防范處置爛尾風險，推動項目按時保質交付，讓老百姓按合同約定如期拿到驗收合格的房子。對窮盡手段仍然無法交房的，該走司法途徑的要走司法途徑，在司法處置中同樣要把保護好購房人合法權益擺在首要位置。

第二，做好保交房工作，要充分用好城市房地產融資協(xié)調機制，將項目納入“白名單”給予融資支持。今年1月，我部會同金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關于建立城市房地產融資協(xié)調機制的通知》，指導各地建立城市房地產融資協(xié)調機制，提出可以給予融資支持的房地產項目“白名單”，向本行政區(qū)域內的商業(yè)銀行推送，支持在建房地產項目融資和建設交付。全國297個地級及以上城市已經建立了房地產融資協(xié)調機制，這個機制要在保交房工作中發(fā)揮好牽頭協(xié)調推進的有力作用。

第三，做好保交房工作，要壓實地方政府、房地產企業(yè)、金融機構各方責任。一是地方政府要承擔屬地責任，推動住建、金融管理、公安、自然資源、審計等部門和法院協(xié)同配合，各司其職、形成合力。二是房地產企業(yè)要承擔主體責任，制定“一項目一策”處置方案，積極處置資產、多方籌集資金，確保項目按時保質交付。三是金融機構要落實盡職免責規(guī)定，做到對符合條件的項目“應貸盡貸”，加快貸款審批和發(fā)放，支持項目建設交付。謝謝！

2024-05-17 16:20:45

感謝您的提問。自然資源部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照做好保交房工作要求，在廣泛調研的基礎上，準備出臺妥善處置閑置土地、盤活存量土地的政策措施，支持地方政府從實際出發(fā)，酌情以收回、收購等方式妥善處置已經出讓的閑置存量住宅用地，幫助企業(yè)解困。同時，促進土地節(jié)約集約利用，防范化解風險，助力房地產高質量發(fā)展。主要是兩條線：一條線是嚴格依法處置閑置土地，另一條線是加大對存量土地盤活利用的支持力度。具體的政策亮點，可以簡要概括為以下三個方面：

一是支持企業(yè)優(yōu)化開發(fā)。主要是要消除開發(fā)建設障礙，合理免除因自然災害、疫情導致的違約責任，允許企業(yè)按照程序合理調整規(guī)劃條件和設計要求，更好地適應市場需求。

二是促進市場流通轉讓。主要是發(fā)揮土地二級市場作用，支持預告登記轉讓和“帶押過戶”，鼓勵轉讓或者合作開發(fā)。

三是支持地方以合理價格收回土地。主要是支持地方按照“以需定購”原則，以合理價格收回閑置土地，用于保障性住房建設。允許地方采取“收回—供應”并行方式來簡化程序，辦理規(guī)劃和供地手續(xù)，更好地提供便利化服務。

此外，為落實市縣政府主體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，要求市縣建立處置閑置、盤活存量土地的協(xié)調決策機制，完善決策程序，提高行政效率，守牢政策底線。

我就簡要回答這些。謝謝！

2024-05-17 16:28:41

謝謝您的提問，您的問題是關于如何消化存量商品房的政策措施，這個問題各方都非常關注。為了貫徹落實中央政治局會議精神，根據國務院部署，人民銀行擬設立保障性住房再貸款，作為新創(chuàng)設的結構性貨幣政策工具，我剛才在總的介紹中已經說到這個工具。按照“政府主導、市場化運作”的思路，由人民銀行提供低成本再貸款資金，激勵21家全國性銀行機構按照市場化原則，向城市政府選定的地方國有企業(yè)發(fā)放貸款，支持以合理價格收購已建成未出售的商品房，用作保障性住房。這個政策的要點有以下幾點：

第一，保障性住房再貸款規(guī)模是3000億元，利率1.75%，期限1年，可展期4次，發(fā)放對象包括國家開發(fā)銀行、政策性銀行、國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、股份制商業(yè)銀行等21家全國性銀行。銀行按照自主決策、風險自擔原則發(fā)放貸款。人民銀行按照貸款本金的60%發(fā)放再貸款，可帶動銀行貸款5000億元。

第二，所收購的商品房嚴格限定為房地產企業(yè)已建成未出售的商品房，對不同所有制房地產企業(yè)一視同仁。按照保障性住房是用于滿足工薪收入群體剛性住房需求的原則，嚴格把握所收購商品房的戶型和面積標準。

第三，城市政府選定地方國有企業(yè)作為收購主體。該國有企業(yè)及所屬集團不得涉及地方政府隱性債務，不得是地方政府融資平臺，同時應具備銀行授信要求和授信空間，收購后迅速配售或租賃。

第四，自愿參與。城市政府根據當?shù)乇Ｕ闲宰》啃枨?、商品房庫存水平等因素，自主決定是否參與。符合保障條件的工薪群體自主選擇是否參與配售或租賃。房地產企業(yè)與收購主體平等協(xié)商，自主決定是否出售。21家銀行按照風險自擔、商業(yè)可持續(xù)原則，自主決策是否向收購主體發(fā)放貸款。

這項政策是人民銀行為支持構建房地產發(fā)展新模式出臺的重要舉措，有利于通過市場化方式實現(xiàn)多重目標。一是加快存量商品房去庫存。地方國有企業(yè)在銀行支持下，市場化參與收購已建成未出售商品房，可以推動商品房市場去庫存。二是加快保障性住房供給。收購后的商品房用作配售型或配租型保障性住房，能夠更好滿足工薪收入群體的住房需求。三是助力保交樓和“白名單”機制。房地產企業(yè)出售已建成商品房后，回籠資金可用于在建項目續(xù)建，改善房企的資金狀況。

對于上述政策，近期人民銀行將出臺正式文件，這個文件是《關于設立保障性住房再貸款有關事宜的通知》。

需要說明的是，根據國務院部署，2023年人民銀行設立了租賃住房貸款支持計劃，支持濟南、鄭州等8個城市試點市場化批量收購存量住房、擴大租賃住房供給。一年多來，試點在8個城市有序落地，商業(yè)可持續(xù)的租賃經營模式初步形成，為消化存量住房發(fā)揮了積極作用。統(tǒng)籌考慮政策銜接，我們將租賃住房貸款支持計劃并入保障性住房再貸款政策中管理，將在全國范圍全面推廣。謝謝！

2024-05-17 16:36:02

謝謝您對城市房地產融資協(xié)調機制的關心和關注。今年1月份，我們和住房城鄉(xiāng)建設部一起聯(lián)合印發(fā)了《關于建立城市房地產融資協(xié)調機制的通知》。近期，我們還要發(fā)布《關于進一步發(fā)揮城市房地產融資協(xié)調機制作用 滿足房地產項目合理融資需求的通知》，建立健全城市房地產融資協(xié)調機制，深刻認識房地產工作的人民性、政治性，繼續(xù)堅持因城施策，以城市為主體、以項目為中心，全力支持應續(xù)建項目融資和竣工交付，切實做好保交房工作，保障購房人合法權益。

融資協(xié)調機制是由城市政府主要負責同志任組長，分管城建住房和金融的副市長為副組長，相關部門及金融機構為成員單位，組建工作專班，開展集中辦公。城市協(xié)調機制主要是匯總轄內房地產項目情況，按照條件和標準審核“白名單”項目，對于暫時不符合條件與標準的項目，要督促有關各方加大整改力度，切實解決相應問題，使其符合“白名單”的項目條件和標準。“白名單”由房地產項目公司自愿申報，所在城市的區(qū)縣預審并提出名單。城市協(xié)調機制組織甄別審查，符合條件與標準的納入“白名單”，不符合條件與標準的要實施整改，推動問題解決，形成閉環(huán)管理機制。另外，城市協(xié)調機制要負責優(yōu)化預售資金監(jiān)管流程，合理確認預售監(jiān)管資金的額度。同時，要壓實房地產企業(yè)和房地產項目公司的責任。謝謝！

2024-05-17 16:41:04

感謝您的提問，這個問題也是地方政府和企業(yè)非常關心的問題。剛才董部長介紹的時候談到，自然資源部準備出臺政策，明確支持地方政府以合理價格收回企業(yè)無力繼續(xù)開發(fā)的閑置土地，或者收購司法以及破產拍賣中流拍的土地。這些土地收回、收購以后，用于建設保障性住房，還可以用于建設公共配套服務設施，改善周邊住宅配套條件等。具體的政策中，有多項支持措施。

一是加大資金支持。建立可持續(xù)的資金保障機制，對于收回、收購的土地，用于保障性住房項目的，可通過地方政府專項債券等予以資金支持。

二是給予稅費支持。對于收購已經建成的商品房，以及收回、收購存量土地，用于保障性住房建設的，經市、縣人民政府確認以后，可以按照現(xiàn)有規(guī)定，享受保障性住房稅收優(yōu)惠政策。

三是簡化工作流程。對于收購已建成商品住房或者收回、收購存量土地用于保障性住房的，市、縣政府在批準收回時一并同意劃撥土地，實行“收回——供應”并行辦理，土地使用權權利性質可以根據批準文件變更登記為劃撥土地。

同時，政策也對地方明確了要求，收回、收購土地應當量力而行，統(tǒng)籌考慮項目收支平衡，不增加政府隱性債務風險。謝謝！

2024-05-17 16:46:31

金融監(jiān)管總局指導商業(yè)銀行積極與城市協(xié)調機制對接，要求這些銀行建立總行、省分行、二級分支行以及經辦行四級聯(lián)動的快速響應機制，形成從總行到省里、到地市、到經辦行的四級聯(lián)動快速響應機制，采用“評審合一”等模式最大程度縮短業(yè)務辦理時限。自今年1月份，我們和住房城鄉(xiāng)建設部一起發(fā)布《關于建立城市房地產融資協(xié)調機制的通知》以來，截至5月16日，商業(yè)銀行已按內部審批流程審批通過了“白名單”項目貸款金額9350億元。主要有以下幾個方面的措施：

第一，加強組織領導。要求主要商業(yè)銀行都成立工作專班，由行領導牽頭，相應部門比如客戶營銷、授信審批、風險管理等部門都作為成員，形成工作合力。

第二，要求積極參加城市協(xié)調機制各項工作。在協(xié)調機制統(tǒng)籌下，按照相應的條件和標準參與審核把關納入“白名單”項目。

第三，建立綠色通道。要求銀行優(yōu)化貸款審批和發(fā)放流程，適度下放審批權限，加快放款速度，在項目準入、評級、授信、貸后等方面都可以單獨管理，允許單列授信額度。同時，也要制定盡職免責的具體細則，對于基層行和相關員工已按照要求勤勉盡職的，以及因不可抗力因素導致貸款發(fā)生風險的，予以免責。

第四，做到應貸盡貸。對于不同所有制房企的“白名單”項目一視同仁。在控制風險的前提下，可以采取新增貸款、存量貸款展期，以及發(fā)放并購貸款等多種方式予以融資支持。貸款金額要與項目建設周期匹配，要覆蓋項目建成交付的資金缺口，推動項目竣工交付，切實保障購房人的合法權益。

第五，對“白名單”項目單獨建賬核算，封閉運作管理，項目間資金不混同，項目資金嚴禁挪作他用，確保資金用于保交付。商業(yè)銀行要嚴格審查信貸資金用途和流向，與借款人約定在貸款銀行開立項目資金監(jiān)管賬戶，確保項目資本金、貸款發(fā)放、支付支用、貸款償還等通過項目資金監(jiān)管賬戶辦理?！鞍酌麊巍表椖康念A售資金監(jiān)管賬戶應開立在主辦銀行。

謝謝。

2024-05-17 16:53:16

謝謝總臺記者。保交房攻堅戰(zhàn)的工作方案，我們主要考慮通過摸清底數(shù)、分類處置、司法支持、建立長效機制等措施，打好城市商品住房項目保交房攻堅戰(zhàn)。

一是摸清底數(shù)。城市政府要全面排查本市在建已售商品住房項目，進行一次大起底，鎖定難交付的項目，準確掌握存在的問題，建立項目臺賬。

二是分類處置。城市政府要按照市場化、法治化原則，指導項目開發(fā)企業(yè)制定“一項目一策”處置方案。市場化就是把符合條件的項目，或者可以采取市場化措施完善條件的項目，納入“白名單”給予融資支持，推進項目建設交付。法治化就是推動資不抵債的項目進入司法處置程序，該破產的破產，該重組的重組。處置中要把維護購房人合法權益擺到首要位置。在這個過程中，要堅決依法查處各類違法違規(guī)行為，不讓違法違規(guī)者“金蟬脫殼”，不讓損害群眾利益的行為蒙混過關。

三是司法支持。對需要進行司法處置的項目，地方人民法院將及時受理相關案件，提高司法處置效率；對攻堅戰(zhàn)項目審慎采取財產保全措施，支持項目建設交付。

四是建立長效機制。一方面，有力有序推進現(xiàn)房銷售，通過“白名單”融資政策，支持商品住房項目達到現(xiàn)房銷售條件；另一方面，對繼續(xù)實行預售的，嚴格項目預售資金監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的風險。

為抓好方案的落實，國家、省和市三級已經抽調精干力量，組建工作專班，實行集中辦公，統(tǒng)籌推進工作。同時，建立保交房項目信息系統(tǒng)，及時準確跟蹤督導工作進展。我們將齊心協(xié)力、狠抓落實，集中力量、集中時間打一場保交房攻堅戰(zhàn)。謝謝！

2024-05-17 16:56:51

現(xiàn)在是今天下午的第二場吹風會，由于時間關系，我們提最后兩個問題。

2024-05-17 16:57:26

感謝您的提問。對“白名單”項目的審查和城市房地產融資協(xié)調機制，我剛才已經專門作過介紹，從今年1月下旬我們建立機制以來，截至5月16日，不到4個月的時間，“白名單”項目貸款審批金額已達到9350億元。銀行對房地產行業(yè)融資的主要方式和渠道，有以下幾個方面：

第一，對房地產企業(yè)的開發(fā)貸款，主要是用于房地產項目的開發(fā)建設。2024年一季度，房地產開發(fā)貸款余額12.8萬億元。第二，對個人發(fā)放的按揭貸款，主要是用于購買住房。一季度末余額是38.3萬億元。第三，經營性物業(yè)貸款、并購貸款、住房租賃貸款，這三項加起來余額有3.3萬億元。除此以外，還有債券投資，一季度末，銀行持有的房地產企業(yè)債券余額是4282億元。同時，銀行還向房地產上下游企業(yè)提供供應鏈融資。比如，對材料供應商、施工建筑企業(yè)等。舉一個例子，一季度末，建筑業(yè)貸款余額同比增長10%?？梢钥闯?，過去一段時間以來，房地產行業(yè)銷售下滑，其他融資渠道減少，但銀行對房地產行業(yè)融資還是保持了穩(wěn)中有增的趨勢。

近期，我們還會加大工作力度，重點做好以下幾個方面的工作：

一是保持房地產融資穩(wěn)中有升。繼續(xù)落實好“金融16條”，穩(wěn)定房地產資金投放。一方面支持存量融資合理展期。截至3月末，房地產開發(fā)貸款展期余額同比增長147%，對存量的房地產貸款繼續(xù)延長貸款期限。另一方面，積極做好房地產新增信貸投放。今年一季度，商業(yè)銀行新發(fā)放房地產開發(fā)貸款9636億元，新發(fā)放個人住房貸款1.3萬億元，比去年第四季度均有較大增長。首套房貸、二套房貸平均利率分別比上年同期下降了0.43個百分點和0.75個百分點。

二是一視同仁滿足不同所有制房地產企業(yè)和房地產項目的合理融資需求，對不同所有制房企和房地產項目一視同仁，按照市場化、法治化原則，合理評估，積極予以支持。

三是建立與房地產發(fā)展新模式相適應的金融產品和金融服務體系。要求金融機構針對新變化、新特征，在產品開發(fā)、審批流程、風險管理、客戶關系管理等方面升級改造，提供更加契合新模式的金融產品和金融服務體系，提高房地產融資和金融服務的針對性、有效性。

四是會同住建部和其他部門一起全力推動落實城市房地產融資協(xié)調機制。這個剛才我已經介紹了，就不再贅述了。謝謝！

2024-05-17 17:14:32

最后一個問題。

2024-05-17 17:16:11

謝謝您的提問。今天中午人民銀行在官方網站上已經公布了3份正式文件，這可能就是您所關心的，我在此再介紹一下。

除結構性貨幣政策工具提供低成本政策資金外，人民銀行關于房地產工作的主要職責是房地產金融宏觀審慎管理，重點是合理確定個人住房貸款首付比例和利率水平。按照國務院統(tǒng)一部署，人民銀行進一步調整優(yōu)化以下政策：

一是下調住房貸款最低首付比例5個百分點。2023年8月，根據國務院部署，人民銀行將全國層面最低首付比例政策統(tǒng)一為首套房20%、二套房30%。各地在此基礎上，因城施策自主決定政策下限。目前，除北上廣深等8個城市外，其他城市均已選擇執(zhí)行20%、30%的全國底線政策。此次，我們將全國層面的首套房貸最低首付比例從20%降至15%，二套房貸最低首付比例從30%降至25%。調整后，城市政府仍可據此因城施策。在城市政府確定的首付比例下限基礎上，商業(yè)銀行可根據客戶風險狀況自主決定具體的首付比例。最低首付比例優(yōu)化后，可降低居民購房門檻，有助于提振住房消費。

二是取消全國層面房貸利率政策下限。目前全國首套房貸利率政策下限為貸款市場報價利率（LPR）減0.2個百分點，二套房為LPR加0.2個百分點。此次決定，不再設置全國層面首套房和二套房貸款利率政策下限。對于一線城市和部分熱點城市，城市政府仍可因城施策。自主決定當?shù)胤抠J利率政策下限。如未來房地產市場供求關系發(fā)生較大改變，人民銀行將及時恢復執(zhí)行政策下限或指導城市政府恢復政策下限，調節(jié)供需。取消房貸利率政策下限后，商業(yè)銀行可根據客戶風險狀況，自主決定利率水平，實現(xiàn)房貸利率市場化。

三是下調公積金貸款利率0.25個百分點。目前，5年以上首套房公積金貸款利率為3.1%。此次，下調各期限品種公積金貸款利率0.25個百分點，其中，5年以上首套房公積金貸款利率下調為2.85%。

對于上述三項政策，歡迎大家持續(xù)關注。謝謝！

2024-05-17 17:21:45

謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友的參與。今天的政策例行吹風會就到這里，大家再見。

2024-05-17 17:31:56