住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文 加強歷史文化名城和街區(qū)等保護提升項目管理

            住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)《歷史文化名城和街區(qū)等保護提升項目建設(shè)指南(試行)》,圍繞保護修繕、風貌修復、人居環(huán)境改善、配套基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共文化設(shè)施建設(shè)、消防與防災減災設(shè)施提升、智慧化管理等方面,加強國家歷史文化名城和街區(qū)等保護提升項目管理,進一步提升項目謀劃、建設(shè)、實施和管理水平。

            根據(jù)建設(shè)指南,歷史文化名城和街區(qū)等保護提升項目建設(shè),應按照應保盡保、延續(xù)文脈、合理利用、改善民生、經(jīng)濟實用、安全美觀的原則推進,做到“六不”:一是不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑;二是不大規(guī)模新增建設(shè)規(guī)模,不增加資源環(huán)境承載壓力;三是不大規(guī)模、強制性搬遷居民,不改變社會結(jié)構(gòu),不割斷人、地和文化的關(guān)系;四是不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑,歷史建筑不脫管失修、修而不用、長期閑置;五是不破壞傳統(tǒng)格局和街巷肌理,不隨意拉直拓寬道路,不修大馬路、建大廣場;六是不破壞地形地貌,不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點的現(xiàn)有樹木,不挖山填湖,不隨意改變或侵占河湖水系,不隨意改建具有歷史價值的公園,不隨意更改老地名。

            同時,要科學編制項目建設(shè)方案和規(guī)劃設(shè)計。項目建設(shè)方案應充分考慮資源稟賦和本底條件,確定實施范圍,厘清保護家底,明確保護對象,聚焦現(xiàn)狀問題,提出保護提升總體目標,明確建設(shè)實施的具體內(nèi)容、類型、對象、規(guī)模及區(qū)域。項目建設(shè)方案和保護規(guī)劃的編制單位應具備城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質(zhì)。

            建設(shè)指南明確,項目在建設(shè)內(nèi)容原則上應包括建筑保護修繕和活化利用、歷史風貌保護修復與提升、周邊環(huán)境配套改善、必要基礎(chǔ)設(shè)施與防災設(shè)施提升、公共文化設(shè)施建設(shè)提升、必要動態(tài)監(jiān)測與智慧化管理六方面內(nèi)容。其中提出,對項目范圍內(nèi)的空閑地(非公園、廣場等公共開敞空間用地),可按照規(guī)劃設(shè)計要求,進行肌理織補,修復傳統(tǒng)肌理,“鑲牙式”新建必要的建筑,延續(xù)歷史文脈,塑造整體風貌。新建建筑應以必要的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施功能為主。

            建設(shè)指南同時明確,項目在建設(shè)過程中要做好規(guī)劃、設(shè)計、用地、環(huán)評、建設(shè)等報批工作。項目建設(shè)應嚴格控制建設(shè)規(guī)模,并履行相關(guān)審批程序,落實項目法人責任制、招投標制、合同管理制、竣工驗收制等建設(shè)管理制度,加強質(zhì)量、進度、成本、安全控制,規(guī)范建設(shè)行為,確保工程質(zhì)量。項目建設(shè)單位應通過航拍、視頻等方式做好項目建設(shè)的全過程記錄,項目完成后能適當展現(xiàn)實施前后對比效果和變化情況。

            項目所在地歷史文化名城和街區(qū)的保護管理主管部門要落實日常巡查保護管理制度,將項目實施情況納入歷史文化街區(qū)和歷史建筑檔案,加強對項目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理,避免破壞歷史文化遺產(chǎn)的行為發(fā)生。項目建設(shè)內(nèi)容應切實解決人民群眾“急難愁盼”問題,提升歷史文化保護水平和人居環(huán)境品質(zhì)。

          摘自 《中國建設(shè)報》 2024.02.26 記者 劉麗媛

           
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