在省城一重點項目提出用水申請后，太原市城管局“容缺受理”，并提供“零上門”服務，組織專人進行現(xiàn)場勘查，簡化審批流程，積極協(xié)調設計、施工等單位，僅用2個工作日便完成了該項目的施工通水工作。以“線上+線下”模式，積極推動用水用氣接入服務從用戶“最多跑一次”向“零上門”服務轉變，這是我省住建領域深化工程建設項目審批制度改革的一個縮影。
2023年，省住建廳深入貫徹省委全面建設清廉山西的決策部署，以落實“權力運行制約體系建設試點工作”和“深化工程建設項目審批制度改革”兩項重點任務為牽引，以創(chuàng)建清廉機關為抓手，精心統(tǒng)籌謀劃，主動履職盡責，堅持挺紀在前、靶向發(fā)力、精準施策，夯基筑石，護航住建事業(yè)高質量發(fā)展。
健全機制
營造公平公開公正的招投標市場環(huán)境
2022年以來，省住建廳不斷健全完善招標投標監(jiān)管制度體系，圍繞招標投標權力尋租和腐敗問題多發(fā)、易發(fā)等問題開展專題研究，向省委巡視組提交了《關于規(guī)范山西省工程建設領域招投標運行的工作建議》，并在住建領域率先改革，為全省積累經(jīng)驗。
我省修訂了建筑工程施工、勘察設計和工程監(jiān)理招標評標辦法等一系列政策文件，進一步規(guī)范招標評標業(yè)務流程及各環(huán)節(jié)要求，營造公平公開公正的招投標市場環(huán)境。同時，推動建立招投標全鏈條問責機制。組織編制了省、市兩級《房屋建筑和市政基礎設施工程項目招投標監(jiān)管權責清單》，印發(fā)《關于進一步明確房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標類型和監(jiān)管層級的通知》，進一步理清各部門工作職責、壓實各參與方主體責任，消除監(jiān)管責任盲區(qū)；創(chuàng)新建立招標投標“五方主體”（招標人、投標人、評標專家、招標代理機構、公共資源交易中心）責任承諾制，目前已實現(xiàn)全覆蓋。探索開展招標投標規(guī)范運行試點改革。指導省綜改示范區(qū)先行先試，開展招投標“評定分離”試點改革，目前多個試點項目已落地。
此外，省住建廳還在全省抽取736個公開招標的房建市政項目，采用交叉檢查等方式組織各市開展招投標營商環(huán)境標后評估，通過查看招標公告、招標文件等方式，對各市存在的排斥潛在投標人、限定保證金繳納形式、招標公告未明確監(jiān)督部門等問題進行逐項排查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，確保各環(huán)節(jié)監(jiān)管到位。
針對圍標串標、惡意競標等問題，住建系統(tǒng)開展專項整治，累計對全省3326個項目進行全面排查，共發(fā)現(xiàn)問題項目265個，對其中11個項目、28家企業(yè)、4名責任人員存在的典型違法違規(guī)問題進行通報，形成有力震懾。
深化改革
推進工程建設項目審批標準化、規(guī)范化、便利化
太原市創(chuàng)新“承諾制+模擬審批+全代辦”工作機制，跑出工程建設項目審批“加速度”。忻州市采取一站式辦理、驗備合一等模式，為3個項目、48萬平方米建筑辦理竣工聯(lián)合驗收。我省深化工程建設項目審批制度改革不斷邁出新步伐。
工程建設項目審批制度改革是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。省住建廳多次召開全省工改工作推進會，調度工作進展，不斷完善工作制度，強化政策落實，赴各市進行實地調研督導，就改革措施落地執(zhí)行、審批信息化等情況進行深入調研指導。
——著力提升系統(tǒng)信息化水平。優(yōu)化原工程審批系統(tǒng)功能，提升線上歸集辦理水平。2023年，全省通過工程審批系統(tǒng)辦理各類審批事項37981件，同比增長73.18%；涉及項目14444個，同比增長55.48%。為解決企業(yè)多頭申報、部門重復錄入、數(shù)據(jù)不共享等問題，協(xié)調省審批局加快建設一體化投資項目審批管理系統(tǒng)。一體化投資項目審批管理系統(tǒng)于2023年6月試運行以來，不斷完善，已于2024年1月正式上線。
——持續(xù)優(yōu)化簡化審批流程。印發(fā)一系列工程建設項目指導性流程圖，將房建、市政、交通、水利、能源等工程建設項目總體審批時限壓減至80個工作日左右，社會投資簡易低風險工程建設項目審批壓減為2個階段、24個工作日內。印發(fā)一批“拿地即開工”典型案例和兩批住建領域優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，總結推廣改革經(jīng)驗。指導各市開展房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收“一口受理”，提升服務和監(jiān)管水平。
——推進工程建設項目審批標準化、規(guī)范化、便利化。印發(fā)《關于推進房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批標準化規(guī)范化便利化的通知》，嚴格辦理時限，強化網(wǎng)上審批能力，進一步提升審批服務效能，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。同時，各市縣深入開展工程建設項目審批制度改革政策宣傳解讀，為776個項目“送服務上門”，有效推動了政策的知曉度。
轉化成果
確保權力運行制約體系高效運行、系統(tǒng)聯(lián)動
作為省紀委監(jiān)委選取的權力運行制約體系試點，省住建廳黨組高度重視，緊緊圍繞權力配置、權力運行、權力公開、權力監(jiān)督等環(huán)節(jié)，形成權責事項清單，并緊盯關鍵節(jié)點，共排查廉政風險點58個、梳理各項制度機制27項、整理各類規(guī)范性文件19項。
該廳堅持邊查邊改，立查立改，針對住建領域行政處罰自由裁量權問題，印發(fā)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳行政處罰裁量基準》，緊盯住建領域部分法律法規(guī)的立、改、廢情況，結合規(guī)劃職能的劃出和消防職能的轉入，對存在裁量空間的處罰事項進行梳理和增減，按行業(yè)領域分為七大類192項違法行為，劃分了較輕、一般、嚴重3種違法情形，細化量化了3到7個具體裁量階次和處罰標準，進一步壓縮了行政處罰裁量空間。
長治市制定《長治市城市管理領域包容免罰清單》，推行柔性執(zhí)法和審慎包容。陽泉市城管局通過輕微違法行為依法不予行政處罰，實現(xiàn)依法規(guī)范管理和優(yōu)化營商環(huán)境有效結合。一項項試點成果在全省推廣應用開來，正在轉化為權力運行制約體系建設的有效措施，又在實踐中持續(xù)檢驗制度治理的成效，確保權力運行制約體系高效運行、系統(tǒng)聯(lián)動。
下一步，該廳將持續(xù)認真貫徹落實省委關于全面建設清廉山西部署要求，重點圍繞住建領域工程建設項目招投標和工程建設項目審批制度改革，不斷加強對權力運行的制約和監(jiān)督，用清廉機關建設成效推動全省住建事業(yè)高質量發(fā)展。（晉帥妮）
