民營經(jīng)濟是典型的“環(huán)境經(jīng)濟”。
近年來，省委省政府把“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，不斷創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，積極打通制約民間投資堵點問題；持續(xù)提升服務(wù)效能，深入實施營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，深化“一枚印章管審批”“證照分離”“一業(yè)一證”改革，民營經(jīng)濟實現(xiàn)健康發(fā)展。隨著經(jīng)營主體倍增與提升活動的深入實施，民營經(jīng)濟主體更趨活躍。截至9月底，全省實有民營經(jīng)濟主體419.44萬戶，同比增長12.63%，占經(jīng)營主體總量的97.76%。數(shù)量增長的同時，創(chuàng)新活力持續(xù)增強，規(guī)模質(zhì)量不斷提升。
一枚印章管審批
——讓企業(yè)辦事變簡單
因為藥品經(jīng)營許可證和醫(yī)療器械經(jīng)營許可證可以兩證同時辦理，大大縮短了相關(guān)企業(yè)的證照辦理時間。今年7月，晉中市榆次區(qū)國大萬民藥房的負(fù)責(zé)人在提交所有材料后，馬上投入到籌備開業(yè)的準(zhǔn)備工作中?！爸?，辦理這兩個證分別需要15個工作日，現(xiàn)在兩證一起辦，我們昨天提交了全部資料，今天就拿到了證?！鄙轿鲊笕f民藥房連鎖有限公司晉中區(qū)域行政經(jīng)理張文華說。
臨汾市的高先生要開一家藥店，按照原審批程序，需要辦理營業(yè)執(zhí)照（含公章刻制備案、涉稅事項辦理）、藥品經(jīng)營許可、醫(yī)療器械經(jīng)營許可等3個審批事項。一枚印章管審批改革后實施50件高頻事項“一件事一次辦”后，開藥店的審批手續(xù)在窗口一次綜合受理、事項聯(lián)辦，申報材料由31份減少至11份；證明材料由11份減少至5份；審批環(huán)節(jié)由10個減少至4個；審批時限由11個工作日減少至5個工作日。高先生說：“辦事簡單了，為我節(jié)約了大量的時間成本。”
萬民藥房和高先生的例子，是一枚印章管審批改革后審批效率提升的縮影。
一枚印章管審批是黨中央深化行政審批制度改革、推動審批服務(wù)便民的重大改革探索和實踐。2015年4月，我省被確定為全國首批八個相對集中行政許可權(quán)改革試點省份之一。通過推進相對集中行政許可權(quán)改革，實現(xiàn)一個機構(gòu)管審批、一枚印章發(fā)證照、一個大廳辦成事。從2016年的1縣（靈石縣）試水，擴大到2020年全省11個市、117個縣（市、區(qū)）全覆蓋。經(jīng)過8年的改革實踐，政府的行政效能得到了大幅提升，同時也為企業(yè)和群眾提供了更加快捷的服務(wù)體驗，增強了他們的獲得感。據(jù)統(tǒng)計，市縣審批局劃轉(zhuǎn)原部門審批事項平均超過80%，平均再壓減審批事項20%、審批環(huán)節(jié)51%、申請材料55%、辦理時限50%。改革前，注冊登記1家企業(yè)需要跑6個部門、10多個窗口、提交6張表格20余份材料、至少要花費1400元、平均28.5天；改革后，全省基本實現(xiàn)新登記市場主體“一網(wǎng)通、一窗辦、一日結(jié)、零成本”。
我省持續(xù)深化拓展一枚印章管審批改革，推動實現(xiàn)審批服務(wù)從“物理整合”向“化學(xué)融合”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使得一枚印章管審批、一扇窗優(yōu)服務(wù)、一件事一次辦的集成審批服務(wù)效應(yīng)日益彰顯。
信息賦能政務(wù)服務(wù)
——讓企業(yè)辦事更方便
我省推動線上線下融合，利用信息技術(shù)賦能政府管理服務(wù)，注重政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，全面強化信息賦能。
在深化一枚印章管審批改革中，創(chuàng)新提出了“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”的“五個一”政務(wù)信息管理體系，科學(xué)構(gòu)建了“一局一公司一中心”的“品字形”政務(wù)信息管理體制，著力建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)信息化服務(wù)新模式。積極推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享，實施了“千項數(shù)據(jù)共享工程”，梳理發(fā)布了三批清單1148項共享政務(wù)數(shù)據(jù)，有效支撐全省3069項政務(wù)服務(wù)事項指尖辦、掌上辦，209項政務(wù)服務(wù)事項跨省通辦；省級行政審批事項可全程網(wǎng)辦率達(dá)91%、市縣平均超過83%；個體工商戶注冊最快10秒內(nèi)“智慧審批”，實現(xiàn)無人工干預(yù)、全智能秒批。我省以數(shù)字政府建設(shè)為突破口優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗被國務(wù)院大督查通報表揚。
前不久，來自北京的王先生要在我省舉辦文化巡演活動，按規(guī)定需要在相關(guān)部門辦理審批手續(xù)。他利用“7×24小時不打烊”政務(wù)服務(wù)超市的自助一體機、智能服務(wù)柜等自助設(shè)備，在下班后辦理了事項申報手續(xù)。王先生說：“這些人性化的辦事方式充分體現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的變革?！弊灾?wù)服務(wù)解決了不少人“上班沒空辦、下班沒地辦”的問題。
目前，省級政務(wù)服務(wù)大廳“7×24小時不打烊”政務(wù)服務(wù)自助區(qū)納入了30多個行政部門和公共服務(wù)部門的445項政務(wù)服務(wù)事項。11個市已實現(xiàn)7×24小時政務(wù)服務(wù)自助區(qū)平均可辦事項130項。117個縣（市、區(qū)）約70%在政務(wù)大廳配置有少量服務(wù)功能單一的查詢類政務(wù)服務(wù)自助設(shè)備，約30%實現(xiàn)了7×24小時自助服務(wù)。“7×24小時不打烊”政務(wù)服務(wù)超市已實現(xiàn)省市兩級全面覆蓋。
免申即享
——讓惠企政策更好落地
有了更簡潔的審批流程、更方便的辦事方式，我省繼續(xù)在惠企政策落地方面發(fā)力。今年7月，省行政審批服務(wù)管理局聚焦經(jīng)營主體反映強烈的惠企政策“找不到、看不懂、享不了”痛點，打造了全省統(tǒng)一的涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺。
該平臺基于全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺構(gòu)建，并與移動應(yīng)用端同步，由省級統(tǒng)籌建設(shè)，省市縣三級共享共用。7月27日，省政府新聞辦召開平臺正式上線新聞發(fā)布會后，經(jīng)過不斷完善功能，推動認(rèn)定類、獎補類政策上線，實現(xiàn)省、市、縣三級涉企政策發(fā)布、申報、審核“一站式”管理，為企業(yè)提供“易查、易報、易用”的政策兌現(xiàn)服務(wù)。8月底已實現(xiàn)省、市兩級上線政策全覆蓋，截至11月3日，區(qū)縣覆蓋率達(dá)82.9%，平臺訪問量已超過10萬人次，目前各項工作穩(wěn)步推進，力爭年底前117個縣（市、區(qū)）全覆蓋。
作為為企辦實事、優(yōu)化惠企服務(wù)的重要舉措，涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺運用信息化手段，使惠企政策的落實更為便捷。通過對國家、省、市、縣的現(xiàn)行有效涉企政策文件進行全面梳理和匯聚，該平臺建立了覆蓋全面、要素完備的政策庫。同時，這些政策文件經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)簽化和結(jié)構(gòu)化拆解后，確定了可申報、可享受的惠企事項。
“這個平臺好，優(yōu)惠政策、獎補條件一目了然?！闭峭ㄟ^這一平臺，晉善晉美控股集團董事長武文寶得知了我省正在開展國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、示范基地申報與復(fù)核工作。作為集賢堡村的黨支部書記，他滿懷欣喜地說：“我們村屬于非遺古村，應(yīng)該也可以申報，如果成功，將對村里日后的文旅發(fā)展大有好處?！?/span>
目前，該平臺已發(fā)布各類涉企政策1643條，上架獎補事項203項。借助平臺的“智能搜索”和“政策匹配”功能，企業(yè)可以快速查詢和匹配與自己相關(guān)的政策。對于符合某種資格和條件即可自動享受的普惠性政策，特別是獎補事項，平臺采取“免申即享”模式進行兌現(xiàn)。而對于資格認(rèn)定等相對復(fù)雜的惠企事項，企業(yè)可以在線全程申報，相關(guān)部門在線審核（需現(xiàn)場踏勘、專家評審等特殊環(huán)節(jié)的事項除外），公示無異議后即可兌現(xiàn)。
優(yōu)化營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的生命線。我們在“軟環(huán)境”上做得越好，民營經(jīng)濟的“硬實力”越強。
