近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設施建設水平提升行動(2023—2025年)》(以下簡稱《行動方案》)，部署推動補齊環(huán)境基礎(chǔ)設施短板弱項，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設施建設水平。為何要全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設施建設水平？其中的市場空間有多大？還有哪些短板需要補齊？
社會發(fā)展需要
環(huán)境基礎(chǔ)設施是深入推動環(huán)境污染防治的基礎(chǔ)工作，也是建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的二十大明確提出，提升環(huán)境基礎(chǔ)設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。
“根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律，當一個國家或地區(qū)的社會經(jīng)濟水平發(fā)展達到某個臨界點后，經(jīng)濟發(fā)展會催生更好的環(huán)境質(zhì)量。當前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到了這個階段。”中國科學院城市環(huán)境研究所生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與管理研究中心副主任吝濤說。
業(yè)內(nèi)專家認為，當前，我國產(chǎn)業(yè)升級和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，要求更好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。此時提升環(huán)境基礎(chǔ)設施，能進一步推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，提升產(chǎn)業(yè)競爭力并促進就業(yè)。此外，我國環(huán)境基礎(chǔ)設施也需要升級換代。
中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部主任張英健表示，近年來，我國環(huán)境基礎(chǔ)設施處理能力大幅提升、運營管理持續(xù)優(yōu)化、工藝技術(shù)明顯進步，環(huán)境基礎(chǔ)設施領(lǐng)域“十四五”相關(guān)目標進展順利，污水處理能力等目標已提前完成或接近完成，但是距離建設美麗中國目標任務還有不小差距。
吝濤表示，有鑒于此，構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，推進環(huán)境基礎(chǔ)設施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的有力支撐。
市場空間廣闊
“初步估算，如果全國城市按照《行動方案》要求，在污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢等方面全部升級換代，整體上有望產(chǎn)生近萬億元市場?！绷邼f。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的“政策驅(qū)動+投資拉動”型產(chǎn)業(yè)。歷次環(huán)境治理模式的突破創(chuàng)新，均有效釋放了市場空間，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新一輪增長。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間全國環(huán)境污染治理投資累計近4.8萬億元，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，營收年均增速14.1%。
《行動方案》要求，到2025年，環(huán)境基礎(chǔ)設施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日；全國生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日以上，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規(guī)模顯著提升，危險廢物處置能力充分保障，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。
張英健認為，目前我國部分地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設施體系還有待完善，特別是大量縣級及以下地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設施能力還存在較大缺口，亟需加大投資和創(chuàng)新，這些無疑都將帶動巨大的市場空間。
據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會預測，全國環(huán)境治理營業(yè)收入在“十四五”期間將保持10%左右的復合增速，預計在2025年突破3萬億元。
補齊短板弱項
環(huán)境基礎(chǔ)設施建設是美麗中國建設的根基。然而，當前我國環(huán)境基礎(chǔ)設施方面存在不少短板弱項，一些地區(qū)管網(wǎng)老舊破損，污泥無害化處理和資源化利用水平不高，生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運體系不完善，生活垃圾焚燒處理能力有待提高，園區(qū)環(huán)境治理難度大、基礎(chǔ)薄弱，對焚燒飛灰處置和填埋設施滲濾液處理監(jiān)管能力不足，等等。
正是基于這些差距和短板，《行動方案》明確了包括生活污水收集處理及資源化利用設施建設水平提升行動在內(nèi)的多方面重點任務。
張英健表示，下一步要按照《行動方案》要求，從幾個方面入手，推動補齊環(huán)境基礎(chǔ)設施短板弱項，提升環(huán)境基礎(chǔ)設施建設水平。
一是加快填補污水收集管網(wǎng)空白，提升污水收集效能；因地制宜推進雨污分流改造，加快補齊城市和縣城污水處理能力缺口。二是完善生活垃圾分類設施體系，健全收集運輸網(wǎng)絡；補齊縣級地區(qū)焚燒處理能力短板，推動設施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸；探索建設小型生活垃圾焚燒處理設施，改造提升填埋設施；強化設施二次環(huán)境污染防治能力建設。三是推動固體廢棄物處置及綜合利用設施建設，全面提升設施處置及綜合利用能力；積極推進建筑垃圾分類及資源化利用；統(tǒng)籌規(guī)劃再生資源加工利用基地，提高可回收物再生利用和資源化利用水平。
此外，還要強化特殊類別危險廢物處置能力建設，加快建設國家和區(qū)域危險廢物風險防控中心和特殊性危險廢物集中處置中心，強化危險廢物源頭管控和收集轉(zhuǎn)運等過程監(jiān)管；健全醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運體系。積極推進園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設施集中合理布局，加大園區(qū)污染物收集處理處置設施建設力度，推進再生資源加工利用基地建設。全面推行排污許可“一站式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制；加強對焚燒飛灰處置等全過程監(jiān)管，實現(xiàn)危險廢物收集利用處置情況全過程在線監(jiān)控，完善污水處理監(jiān)測體系。
吝濤表示，長期來看，要把環(huán)境基礎(chǔ)設施建設提升行動當成一種新興綠色產(chǎn)業(yè)和新興市場進行培育，從政策、金融、教育和科研等多個方面進行系統(tǒng)性支持。“可圍繞區(qū)域發(fā)展差異鼓勵推動更多區(qū)域合作，包括在區(qū)域之間推動聯(lián)合開發(fā)項目，共享資源和技術(shù)，提高效益，資源配置更加均衡；加強人才培訓，提高各地區(qū)對環(huán)境基礎(chǔ)設施建設的專業(yè)管理及運營能力，促進知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，推動地區(qū)之間的合作與共享。”吝濤說。（經(jīng)濟日報）
