近日，山西省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障提升重大建設(shè)項(xiàng)目用地服務(wù)效能的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從加強(qiáng)用地要素支持保障、優(yōu)化簡(jiǎn)化用地審查報(bào)批要求、落實(shí)節(jié)約集約用地要求、優(yōu)化土地供應(yīng)方式和流程及提升用地服務(wù)保障能力5方面，推出強(qiáng)化要素保障提升重大建設(shè)項(xiàng)目用地服務(wù)效能的24條硬措施，確保相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目早日落地見效。
《通知》指出，各地要嚴(yán)格落實(shí)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》和“三區(qū)三線”劃定成果，加快國(guó)土空間規(guī)劃審查報(bào)批，將已確定的各類重大建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)貒?guó)土空間總體規(guī)劃（含空間矢量信息），為項(xiàng)目落地提供規(guī)劃支撐。按照土地要素跟著項(xiàng)目走的原則，市、縣自然資源部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門的溝通銜接，將符合國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大項(xiàng)目（用地）清單條件的項(xiàng)目“應(yīng)納盡納”，納入清單并獲得國(guó)家相關(guān)部委認(rèn)可的項(xiàng)目，用地依法依規(guī)批準(zhǔn)后，由自然資源部統(tǒng)一確認(rèn)配置計(jì)劃指標(biāo)。其余項(xiàng)目使用地方“增存掛鉤”核算的計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)省委、省政府重大專項(xiàng)、省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和特色專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目、省級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目用地，可使用省級(jí)統(tǒng)籌計(jì)劃指標(biāo)。36個(gè)原國(guó)家級(jí)貧困縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地可使用國(guó)家下達(dá)的專項(xiàng)指標(biāo)。
《通知》要求，要拓寬項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡渠道。允許以承諾、借用、調(diào)劑方式落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)符合占用永久基本農(nóng)田情形的近期急需實(shí)施的重大建設(shè)項(xiàng)目，且所在縣、市儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地確實(shí)不足的，由省級(jí)自然資源主管部門確認(rèn)承諾，兌現(xiàn)承諾期限原則上不超過(guò)2年；對(duì)不符合國(guó)家承諾補(bǔ)充耕地政策規(guī)定且近期急需實(shí)施的省級(jí)及以上重大建設(shè)項(xiàng)目，所在縣、市儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地確實(shí)不足的，可申請(qǐng)借用省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)；對(duì)省級(jí)及以上重大建設(shè)項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）確實(shí)不能解決占補(bǔ)平衡需求的，不足部分可通過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)市域內(nèi)調(diào)劑，市域內(nèi)仍無(wú)法滿足項(xiàng)目占補(bǔ)平衡需求的可向省級(jí)自然資源主管部門申請(qǐng)調(diào)劑。
《通知》要求，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審審查。縮小建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審范圍，國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地，油氣類“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”鉆井及其配套設(shè)施建設(shè)用地，具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地，露天煤礦接續(xù)用地以及水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒(méi)區(qū)用地等情形不需申請(qǐng)辦理用地預(yù)審，直接申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，重點(diǎn)審查是否符合允許調(diào)整的情形，規(guī)劃土地用途調(diào)整方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交；涉及占用永久基本農(nóng)田的，重點(diǎn)審查是否符合允許占用的情形以及避讓的可能性，補(bǔ)劃方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，重點(diǎn)審查是否屬于允許有限人為活動(dòng)之外的國(guó)家重大項(xiàng)目范圍，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交省級(jí)人民政府出具的不可避讓論證意見。
《通知》明確，支持重大建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)先行用地。需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目和省級(jí)高速公路項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程可申請(qǐng)辦理先行用地，申請(qǐng)規(guī)模原則上不得超過(guò)用地預(yù)審控制規(guī)模的30％。先行用地批準(zhǔn)后，市、縣自然資源部門要積極督促指導(dǎo)建設(shè)單位加快項(xiàng)目正式用地組卷報(bào)批，確保一年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)。
《通知》提出，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。按照供地即可開工的原則，鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。探索“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度向開發(fā)區(qū)外擴(kuò)圍、向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)建、向“標(biāo)準(zhǔn)化廠房” 延伸。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)生命周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在法定最高出讓年限內(nèi)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地以“標(biāo)準(zhǔn)地”＋彈性出讓等方式供應(yīng)。
《通知》要求，要提升用地審批效率。各地要高度重視重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作，成立工作專班，專題研究部署，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)度、強(qiáng)化督導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間表、路線圖，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”；運(yùn)用好國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行并聯(lián)審批，通過(guò)短信提醒、電話催辦、紅燈督辦等方式，壓縮審查時(shí)限，提高審批效率；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各地要堅(jiān)決遏制生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)新增違法用地，督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位依法依規(guī)用地，并依法處置已形成的違法用地，堅(jiān)決遏制生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)新增違法違規(guī)用地行為。對(duì)已建、在建項(xiàng)目違法用地涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，在完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)征地補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，需按照有關(guān)要求和既處理事又處理人的原則，從重處罰。如存在違法違規(guī)建設(shè)涉及破壞生態(tài)環(huán)境、森林草原濕地或違反自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定等問(wèn)題，在用地報(bào)批時(shí)必須取得省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和林草部門對(duì)相關(guān)處理情況的意見。對(duì)已通過(guò)預(yù)審且用地涉及生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目，市縣自然資源部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，安排專人進(jìn)行不定期巡查，堅(jiān)決杜絕此類問(wèn)題發(fā)生。
