黨的十八大以來，我國深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在更高層次、更大范圍和更寬領(lǐng)域推動產(chǎn)業(yè)全球布局和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。黨的二十大報告對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出重要部署，要求“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是重大生產(chǎn)力布局的“基本盤”。聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進一步明晰優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的重點方向，促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內(nèi)大循環(huán)，重要且必要。
把握趨勢性變化
我國制造業(yè)具有強大的規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)體系完備，已經(jīng)形成具有國際競爭優(yōu)勢的制造能力，部分裝備技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)“大集中、小分散、結(jié)網(wǎng)絡(luò)”格局基本形成。目前，我國制造業(yè)主要集中分布在長三角、珠三角、京津冀等少數(shù)幾個基礎(chǔ)好、配套完善、接近國際市場的地區(qū)，同時也廣泛分布在各級大中小城市，布局正在從沿海向內(nèi)陸城市轉(zhuǎn)移擴散，并通過產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈的相互聯(lián)系和跨區(qū)域互動，逐漸形成以城市群、都市圈及重要交通通道為依托的“組團延伸—帶狀擴展—網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)”的格局。
總體上看，我國現(xiàn)有基礎(chǔ)有利于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，進一步優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，打造高質(zhì)量發(fā)展新動能。與此同時，產(chǎn)業(yè)布局也呈現(xiàn)出一些值得重視的趨勢性變化。
制造業(yè)出現(xiàn)國內(nèi)國際“雙轉(zhuǎn)移”趨勢。受要素成本上升、國際環(huán)境不確定性增加等多種因素影響，一般性制造業(yè)出現(xiàn)了自東向西轉(zhuǎn)移和由中心城市向外圍地區(qū)擴散的趨勢，鋼鐵、石化等行業(yè)大型生產(chǎn)基地沿海布局趨勢明顯。同時，制造業(yè)“走出去”的態(tài)勢也日益凸顯，推動我國制造業(yè)布局從國內(nèi)向國際拓展，產(chǎn)業(yè)鏈配套日趨國際化、復(fù)雜化。
產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢日益顯著。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群正轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量高、性價比高的發(fā)展階段，國際市場環(huán)境變化和國內(nèi)要素成本上升推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群通過嫁接新技術(shù)、開辟電商銷售渠道、瞄準差異化細分市場、探索個性化定制等途徑加快轉(zhuǎn)型升級。一些地方把先進制造業(yè)集群作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以龍頭企業(yè)為核心、以平臺載體為牽引帶動一批關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同集聚。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為制造業(yè)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的主要載體，也正在經(jīng)歷業(yè)態(tài)更新、產(chǎn)城融合、集約發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級過程。
技術(shù)進步與現(xiàn)代交通方式改變傳統(tǒng)布局。隨著發(fā)達的高速鐵路網(wǎng)建成、縣縣通高速逐步推進以及數(shù)字技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，我國產(chǎn)業(yè)布局范圍更大、伸縮性更強，以往不具備發(fā)展條件的地區(qū)也能夠獲得承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，步入快速工業(yè)化進程。同時，技術(shù)進步與現(xiàn)代交通方式變革的疊加效應(yīng)正在改變制造業(yè)傳統(tǒng)布局模式和組織方式。數(shù)字技術(shù)與先進通信技術(shù)深度融合和迭代創(chuàng)新，廣泛應(yīng)用到傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，增加了產(chǎn)業(yè)布局的靈活性、復(fù)雜性和集約性，正在孕育數(shù)字生產(chǎn)力布局新形態(tài)。
找準發(fā)力關(guān)鍵點
我國重大生產(chǎn)力布局面臨一些結(jié)構(gòu)性、體制性和全球性問題。一方面，周期性產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)問題依然存在，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，比較優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。地區(qū)之間在資源投入、利益協(xié)調(diào)分配等方面尚未形成凝聚共識、便于操作、穩(wěn)定高效的路徑，各地開展區(qū)域合作的積極性不高。另一方面，世界經(jīng)濟不確定不穩(wěn)定因素增多，經(jīng)貿(mào)摩擦、地緣沖突等使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，“斷鏈”“缺鏈”風險上升。此外，產(chǎn)業(yè)布局綠色化、集約化轉(zhuǎn)型也存在難點。中西部地區(qū)應(yīng)如何在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時加強生態(tài)環(huán)境保護，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)如何改變長期粗放式發(fā)展的狀況，這些難題都需要有效解決。對此，要更有針對性地加快補上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，同時提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提高國際競爭力，增強對國際循環(huán)的吸引力、推動力。從多個層面入手找準著力點，切實優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。
一是完善資源要素價格形成機制。價格是引導(dǎo)要素配置的“信號”，市場化價格形成機制有利于反映要素稀缺程度，也有利于引導(dǎo)要素優(yōu)化配置。需繼續(xù)完善要素價格的市場化形成機制，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，深入推進礦產(chǎn)資源、水、電、氣等要素價格形成機制改革，讓市場能較好調(diào)節(jié)要素價格，降低要素配置成本，提高要素資源的配置效率。
二是積極探索產(chǎn)業(yè)布局的市場化機制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為我國產(chǎn)業(yè)布局的主要空間載體。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)入手推動產(chǎn)業(yè)布局方面的市場化探索，既符合時代發(fā)展趨勢，又適應(yīng)地方發(fā)展實踐的需要。要從市場化途徑探索產(chǎn)業(yè)布局方面的機制創(chuàng)新，促進各類形式的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，有效遏制產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。要強化園區(qū)整合，有效推動不同園區(qū)實現(xiàn)政策、空間、利益共享，逐漸改變不同園區(qū)重復(fù)布局、惡性競爭的狀況，進而形成錯位競爭、良性互動的發(fā)展局面；要深化園區(qū)合作，可考慮共同出資設(shè)立平臺型園區(qū)運營企業(yè)，進而推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享，通過市場化機制確保共建園區(qū)風險共擔、收益共享。
三是構(gòu)建點線面高效組合的大國產(chǎn)業(yè)空間布局體系。從全國生產(chǎn)力總體布局看，依托橫向經(jīng)濟帶和城市群、都市圈等重點區(qū)域，推進以擴大內(nèi)需為導(dǎo)向的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的關(guān)鍵舉措。要著力構(gòu)建縱橫結(jié)合、多點支撐的制造業(yè)布局體系，推動制造業(yè)面向國內(nèi)需求和實現(xiàn)更多國內(nèi)配套，形成更有韌性、更為安全的產(chǎn)業(yè)體系；著力解決產(chǎn)業(yè)不合理分布，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。既要規(guī)劃建設(shè)縱深拓展、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、橫向多層次合作的經(jīng)濟帶，使我國經(jīng)濟發(fā)展具有更大回旋余地，又要構(gòu)建以城市群和都市圈為依托的開放型區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，打破行政分割，深化產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，促進城市群和都市圈內(nèi)各城市相對封閉的產(chǎn)業(yè)體系加速融合。
四是提升全球戰(zhàn)略布局能力。從能力建設(shè)出發(fā)，著力推動產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，加快形成組織嚴密、富有競爭力的大國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我國產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量眾多、發(fā)展層次差異較大，宜采取分類支持策略推動產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。對于市場占有率較高、工藝技術(shù)成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，可引導(dǎo)其向創(chuàng)新型集群轉(zhuǎn)型升級；對于技術(shù)積累能力較強、在國際上具有較大市場支配能力和創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群，要創(chuàng)造條件，改善創(chuàng)新環(huán)境，將其培育成為世界級產(chǎn)業(yè)集群?？偟膩砜矗柙诓煌袠I(yè)培育一批優(yōu)秀的世界一流企業(yè)，力爭形成一批具有全球影響力和競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，更有力掌握市場話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)。
此外，還應(yīng)考慮未來發(fā)展需要和可能情況，從國家戰(zhàn)略安全高度出發(fā)，繼續(xù)完善有關(guān)政策，實施精準有效的政策舉措。
（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟研究室主任）
