當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化步入中后期發(fā)展階段，城市建設(shè)由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。為復(fù)制推廣各地已形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，扎實(shí)有序推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但也要看到，在這一過程中，城市發(fā)展積累了一些矛盾和問題，城市整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長性不足，一些大城市的“城市病”問題突出，不少城市老舊房屋和市政管線存在安全隱患，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展要求的城市更新體制機(jī)制和政策體系還未完全建立。
此次通知要求，堅(jiān)持城市體檢先行，建立城市體檢機(jī)制，將城市體檢作為城市更新的前提；創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實(shí)施模式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與，推動(dòng)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式；明確城市更新底線要求，堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，防止大拆大建。
近年來，我國著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確底線要求，努力探索實(shí)施城市更新的方法路徑，取得了積極成效。2021年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》，提出嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建、搬遷，保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續(xù)城市特色風(fēng)貌。2021年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在北京等21個(gè)城市（區(qū)）開展第一批城市更新試點(diǎn)工作，為期2年，因地制宜探索城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度。
在推進(jìn)城市更新的過程中，各地積極探索，建立城市更新統(tǒng)籌謀劃機(jī)制。北京成立城市更新專項(xiàng)小組，小組內(nèi)設(shè)推動(dòng)實(shí)施、規(guī)劃政策、資金支持3個(gè)工作專班，督促相關(guān)工作落實(shí)。遼寧等省市出臺(tái)省級(jí)城市更新條例。上海等城市將城市體檢和城市更新緊密銜接。
各地積極建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)實(shí)施模式。合肥市探索片區(qū)更新“肥瘦搭配”模式，將公共服務(wù)設(shè)施配套承載力與片區(qū)開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行匹配，對(duì)收益率高低不同的項(xiàng)目進(jìn)行搭配，反哺片區(qū)內(nèi)安置房、學(xué)校、黨群中心等公益性項(xiàng)目建設(shè)。重慶市探索“政府+企業(yè)+居民”共同實(shí)施模式。成都市設(shè)立城市更新專項(xiàng)資金。蘇州市吸引社會(huì)力量參與城市更新。
此外，各地創(chuàng)新與城市更新相配套的支持政策，完善土地政策，優(yōu)化審批流程。湖北省黃石市給予存量用地用途轉(zhuǎn)換過渡期政策；河北省唐山市分類制定簡化審批流程方案，采取打包審批、聯(lián)合審批、聯(lián)合驗(yàn)收等方式簡化房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施審批環(huán)節(jié)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔介紹，城市更新行動(dòng)是為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)美好生活空間的民生工程，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革的發(fā)展工程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年，全國有571個(gè)城市實(shí)施城市更新項(xiàng)目6.5萬個(gè)，這些項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于完善城市功能、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，要以城市體檢為基礎(chǔ)，查找群眾身邊的急難愁盼問題和影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)；以城市更新為抓手，將城市體檢出的問題作為城市更新的重點(diǎn)，加快推進(jìn)老舊小區(qū)和危舊房改造、城市生命線安全工程建設(shè)、歷史建筑和歷史街區(qū)保護(hù)利用、城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作；以精細(xì)治理為保障，加強(qiáng)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用數(shù)字化智能化手段，著力建立現(xiàn)代化城市治理新模式。（記者 亢舒）
推進(jìn)城市更新工作的通知
選擇字體：[大-中-小] 發(fā)布時(shí)間：2023-07-07 10:21:21
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，我部組織試點(diǎn)城市先行先試，全國各地積極探索推進(jìn)，城市更新工作取得顯著進(jìn)展。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，復(fù)制推廣各地已形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，扎實(shí)有序推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、堅(jiān)持城市體檢先行。建立城市體檢機(jī)制，將城市體檢作為城市更新的前提。指導(dǎo)城市建立由城市政府主導(dǎo)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織、各相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌抓好城市體檢工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，劃細(xì)城市體檢單元，從住房到小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)，查找群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標(biāo)，查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題短板作為城市更新的重點(diǎn)，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新工作。
二、發(fā)揮城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌作用。依據(jù)城市體檢結(jié)果，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃城市更新工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施措施，劃定城市更新單元，建立項(xiàng)目庫，明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃安排。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌推動(dòng)既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、活力街區(qū)打造、城市生態(tài)修復(fù)、城市功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、城市生命線安全工程建設(shè)、歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)傳承、城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市更新工作。
三、強(qiáng)化精細(xì)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)。將城市設(shè)計(jì)作為城市更新的重要手段，完善城市設(shè)計(jì)管理制度，明確對(duì)建筑、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城市不同尺度的設(shè)計(jì)要求，提出城市更新地塊建設(shè)改造的設(shè)計(jì)條件，組織編制城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，規(guī)范和引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與質(zhì)量安全管理，在確保安全的前提下，探索優(yōu)化適用于存量更新改造的建設(shè)工程審批管理程序和技術(shù)措施，構(gòu)建建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維全生命周期管理制度，提升城市安全韌性和精細(xì)化治理水平。
四、創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實(shí)施模式。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與，推動(dòng)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。加強(qiáng)存量資源統(tǒng)籌利用，鼓勵(lì)土地用途兼容、建筑功能混合，探索“主導(dǎo)功能、混合用地、大類為主、負(fù)面清單”更為靈活的存量用地利用方式和支持政策，建立房屋全生命周期安全管理長效機(jī)制。健全城市更新多元投融資機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，提供合理信貸支持，創(chuàng)新市場(chǎng)化投融資模式，完善居民出資分擔(dān)機(jī)制，拓寬城市更新資金渠道。建立政府、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)人、群眾等多主體參與機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)依法合規(guī)盤活閑置低效存量資產(chǎn)，支持社會(huì)力量參與，探索運(yùn)營前置和全流程一體化推進(jìn)，將公眾參與貫穿于城市更新全過程，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。鼓勵(lì)有立法權(quán)的地方出臺(tái)地方性法規(guī)，建立城市更新制度機(jī)制，完善土地、財(cái)政、投融資等政策體系，因地制宜制定或修訂地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
五、明確城市更新底線要求。堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，防止大拆大建。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，不隨意改老地名，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，同時(shí)也要防止脫管失修、修而不用、長期閑置。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展理念貫穿城市更新工作各領(lǐng)域和全過程，加大城鎮(zhèn)危舊房屋改造和城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炝Χ?，確保城市生命線安全，堅(jiān)決守住安全底線。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)履行城市更新工作牽頭部門職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織機(jī)制，有序推進(jìn)城市更新工作。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)市（縣）城市更新工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究破解難點(diǎn)問題。我部將加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)。
（此件公開發(fā)布）
