近期，一些地方出現(xiàn)的私拆承重墻等“野蠻裝修”行為引發(fā)廣泛關(guān)注。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），進(jìn)一步規(guī)范裝飾裝修活動(dòng)，對(duì)裝修活動(dòng)中各方以及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行明確。
“《通知》的發(fā)布，凸顯了私拆承重墻、私自變動(dòng)建筑主體等室內(nèi)裝飾裝修違法違規(guī)行為的破壞性和危害性。”中國(guó)室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張麗說(shuō)。
浙江工業(yè)大學(xué)中國(guó)住房和房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)虞曉芬表示，《通知》明確了各方主體的具體責(zé)任，為凈化違法裝飾裝修環(huán)境進(jìn)一步提供了政策保障。
人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，早在2002年，我國(guó)就已經(jīng)頒布實(shí)施了《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》。此外，《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)均對(duì)裝飾裝修行為有所規(guī)定。
既然裝修安全問(wèn)題很早就引起了重視，為何亂象仍然存在？
“此前的相關(guān)法律法規(guī)，各地存在執(zhí)行力度不一，相關(guān)主體責(zé)任落實(shí)不到位的情況。”虞曉芬分析，長(zhǎng)期以來(lái)“野蠻裝修”的現(xiàn)象暴露出裝飾裝修領(lǐng)域安全意識(shí)薄弱、違規(guī)施工、缺失規(guī)范管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)以及處罰措施不足等問(wèn)題。各環(huán)節(jié)原因交織影響，導(dǎo)致裝修安全事件不時(shí)發(fā)生。
《通知》的主要監(jiān)管對(duì)象是裝修人、設(shè)計(jì)單位、裝飾裝修企業(yè)和管理單位。為根治亂象，《通知》對(duì)各方主體在裝飾裝修活動(dòng)中的行為進(jìn)行了明確規(guī)定。
對(duì)于裝修人，《通知》明確禁止五種影響建筑結(jié)構(gòu)承載和使用安全的行為，其中包括未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范增加樓面荷載。民法典第二百七十條規(guī)定，業(yè)主行使權(quán)利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業(yè)主的合法權(quán)益；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十九條規(guī)定，房屋建筑使用者在裝修過(guò)程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
對(duì)設(shè)計(jì)單位和裝飾裝修企業(yè)，《通知》明確不得超越資質(zhì)等級(jí)承攬業(yè)務(wù)，須按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工，不得擅自施工變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，要求向裝修人告知裝飾裝修禁止行為、注意事項(xiàng)并加強(qiáng)巡查檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要采取合理措施制止并報(bào)告。
對(duì)于違法違規(guī)的設(shè)計(jì)單位及企業(yè)，《通知》提出視情節(jié)嚴(yán)重程度依法依規(guī)給予其罰款、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰，并記入企業(yè)信用檔案，同時(shí)依法處罰負(fù)有責(zé)任的相關(guān)從業(yè)人員；并且要求裝修人及其委托的裝飾裝修企業(yè)要承擔(dān)違法違規(guī)裝修活動(dòng)的整改拆除和恢復(fù)工程等相關(guān)費(fèi)用。
在強(qiáng)化地方政府管理和監(jiān)督責(zé)任層面上，《通知》對(duì)街道辦事處、城市綜合行政執(zhí)法部門(mén)、各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)提出了加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)資質(zhì)管理和指導(dǎo)監(jiān)督，以及加強(qiáng)裝修安全宣傳等方面的要求。
“《通知》通過(guò)進(jìn)一步明確相關(guān)法律責(zé)任，嚴(yán)格處罰規(guī)定，以消除各責(zé)任主體的僥幸心理，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。”虞曉芬說(shuō)。
張麗表示，由于室內(nèi)裝飾裝修涉及千家萬(wàn)戶，涉及眾多行業(yè)與產(chǎn)品，是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)系群眾切身利益的綜合性服務(wù)，行業(yè)從業(yè)者要把建設(shè)安全、健康、自然的室內(nèi)環(huán)境放在首位，加強(qiáng)裝飾裝修安全建設(shè)，以提高全行業(yè)素質(zhì)。
“下一步，中國(guó)室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)將依靠各地方協(xié)會(huì)、各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的支持與配合，繼續(xù)制定相應(yīng)的行規(guī)行約、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自律管理，逐步形成完整的他律與自律相結(jié)合、全國(guó)與地區(qū)相結(jié)合的室內(nèi)裝飾法律法規(guī)與行業(yè)規(guī)范體系，全方位地提高室內(nèi)裝飾裝修安全質(zhì)量?！睆堺愓f(shuō)。
織密房屋裝修“安全網(wǎng)”
禁止未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；禁止擴(kuò)大承重墻上原有的門(mén)窗尺寸；禁止拆除連接陽(yáng)臺(tái)的磚、混凝土墻體……日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理的通知》，針對(duì)裝飾裝修活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確了具體要求，進(jìn)一步明確了裝修活動(dòng)中涉及各方和各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，規(guī)范裝飾裝修活動(dòng)，提高相關(guān)人員和責(zé)任主體對(duì)房屋裝飾裝修的法律意識(shí)和安全意識(shí)，切實(shí)保障裝飾裝修質(zhì)量安全和居住安全。
此前，安徽阜陽(yáng)、北京等地已發(fā)布相關(guān)通知，強(qiáng)化房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理，明確相關(guān)主體的責(zé)任，加快推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制體制建設(shè)，保障公共安全和公眾利益。
安徽省阜陽(yáng)市下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)住宅小區(qū)裝修管理的通知》，強(qiáng)調(diào)住宅室內(nèi)裝修嚴(yán)禁擅自變動(dòng)房屋建筑主體、承重結(jié)構(gòu)。要求各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)違規(guī)裝飾裝修行為的巡查發(fā)現(xiàn)、勸阻和報(bào)告制度，嚴(yán)格按照物業(yè)服務(wù)合同、裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議和相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)裝修現(xiàn)場(chǎng)的巡查，發(fā)現(xiàn)有擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、私搭亂建等違規(guī)違法裝修行為，在第一時(shí)間采取有效措施予以勸阻（制止），向其發(fā)出《違規(guī)行為勸阻通知書(shū)》。房屋所有人、使用人或裝飾裝修企業(yè)在裝修過(guò)程中必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和管理規(guī)約、臨時(shí)管理規(guī)約的規(guī)定。
北京市于5月底發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)住宅拆改承重結(jié)構(gòu)管理的緊急通知》，明確全市房屋建筑嚴(yán)禁出現(xiàn)擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)行為。房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋使用過(guò)程中的檢查、巡查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)住宅存在變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)行為時(shí)及時(shí)勸阻，勸阻無(wú)效或已造成后果的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告業(yè)主委員會(huì)或居民委員會(huì)、街道辦事處等。
陜西省西安市近日發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋使用安全管理的通知，就落實(shí)管理責(zé)任、落實(shí)房屋所有人第一安全責(zé)任、規(guī)范裝飾裝修和房屋改造等作出明確要求。其中，房屋所有人、使用人應(yīng)加強(qiáng)房屋日常管理，定期開(kāi)展安全自查，及時(shí)整治各類(lèi)安全隱患，嚴(yán)禁野蠻裝修、非法改擴(kuò)建及其他危害房屋使用安全的行為，不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營(yíng)用途。對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況、使用存在安全隱患房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，危及公共安全且拒不整改導(dǎo)致安全事故的人員，依法追究法律責(zé)任。
四川省達(dá)州市日前發(fā)布的通知指出，要進(jìn)一步落實(shí)房屋所有人、使用人的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等單位的主體責(zé)任。住宅室內(nèi)裝飾裝修工程竣工后，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照約定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)違反法律、法規(guī)和裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議的行為或情形，要求裝修人和裝飾裝修企業(yè)依法予以糾正，將檢查記錄存檔。
房屋裝飾裝修活動(dòng)與人民群眾的生活和安全息息相關(guān)。部分城市開(kāi)展房屋裝飾裝修申報(bào)登記工作，監(jiān)督依法裝修，筑牢安全防線，為居民創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、安全的居住環(huán)境。
上海市浦東區(qū)于5月下旬啟動(dòng)全區(qū)住宅小區(qū)裝修申報(bào)登記工作，要求房屋所有人、使用人的房屋裝修必須向小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行申報(bào)登記并合法合規(guī)文明施工。居民一旦有裝修需求，既可以在裝修開(kāi)工前到所屬小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)申報(bào)登記，也可以自行掃描裝修申報(bào)登記二維碼或通過(guò)“浦東城管”微信公眾號(hào)進(jìn)行裝修申報(bào)自主登記，并于裝修期內(nèi)依法配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常檢查。
廣東省廣州市則要求嚴(yán)格落實(shí)住宅室內(nèi)裝飾裝修申報(bào)登記制度。房屋所有人、使用人在住宅裝飾裝修工程開(kāi)工前，必須持裝飾裝修方案等相關(guān)資料，到物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理裝飾裝修申報(bào)登記手續(xù)。其中，變動(dòng)建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，需提交原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)方案；委托裝飾裝修企業(yè)施工的，需提供該企業(yè)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)的復(fù)印件。
強(qiáng)化房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理，提高房屋所有人、使用人以及管理單位工作人員等的法治意識(shí)和安全意識(shí)是關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)裝修安全宣傳也是江蘇等地織密房屋裝修“安全網(wǎng)”的重要措施。
江蘇省印發(fā)通知，要求充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，廣泛宣傳房屋裝修改造私拆濫改的危害，提升房屋所有人、使用人的安全使用主體責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立文明裝修、合理使用的思想。加大對(duì)網(wǎng)格員、綜合執(zhí)法人員、村居（社區(qū)）“兩委”人員以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員相關(guān)法律法規(guī)和房屋倒塌事故警示案例的宣貫和培訓(xùn)，提升基層人員應(yīng)對(duì)處置能力。加強(qiáng)裝修行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立誠(chéng)信體系，推動(dòng)形成全社會(huì)共同關(guān)心、共同參與的良好局面。
無(wú)獨(dú)有偶，達(dá)州市也要求大力宣傳房屋裝修改造中私拆濫改的危害，普及房屋裝修改造基本知識(shí)，增強(qiáng)房屋所有人、使用人和社會(huì)公眾維護(hù)自身權(quán)益的法律意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化裝修行業(yè)自律，營(yíng)造人人重視安全、人人保障安全的良好環(huán)境。
此外，江西省南昌市還開(kāi)展房屋裝修知識(shí)“紀(jì)法講堂”專(zhuān)題培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，幫助執(zhí)法人員在日常工作中辨別房屋拆改行為，避免因拆改結(jié)構(gòu)或加建導(dǎo)致房屋開(kāi)裂、倒塌等事故的發(fā)生。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次培訓(xùn)內(nèi)容詳實(shí)，展示了保護(hù)房屋結(jié)構(gòu)安全的重要性、常見(jiàn)房屋類(lèi)型、常見(jiàn)違建拆除方法及注意事項(xiàng)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和專(zhuān)業(yè)性。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2023.06.15 蘇鳶
