近年來，各地認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦為民、便民、安民，扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件和服務(wù)功能，解決了一批群眾急難愁盼問題，取得積極成效。特別是北京市石景山區(qū)、河北省保定市、浙江省寧波市、安徽省滁州市、福建省福州市、山東省青島市、廣東省深圳市、重慶市永川區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市等城市（區(qū)），圍繞城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“三個革命”（“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”），在著力補齊設(shè)施和服務(wù)短板、強化項目管理確保質(zhì)量效果、多渠道籌措改造資金、黨建引領(lǐng)共建共治共享等方面真抓實干、攻堅克難，工作取得了明顯成效。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總結(jié)其經(jīng)驗做法，形成《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機制清單（第七批）》，于近日印發(fā)，供各地結(jié)合實際學(xué)習(xí)借鑒。
摘自 《中國建設(shè)報》 2023.06.13
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機制清單（第七批）
序號 政策機制 主要舉措 具體做法
一、精準(zhǔn)確定改造內(nèi)容、著力補齊設(shè)施和服務(wù)短板
（一）建立“先體檢、后改造”工作機制 1.北京市石景山區(qū)依據(jù)建筑本體空間、小區(qū)規(guī)劃與環(huán)境狀況、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等7個一級指標(biāo)、26個二級指標(biāo)、55個三級指標(biāo)構(gòu)成的老舊小區(qū)宜居性評價指標(biāo)體系，對小區(qū)進行多維度、全壽命周期評價，對老舊小區(qū)設(shè)施及服務(wù)等情況整體打分排序，為制定改造計劃、改造方案提供參考。建立責(zé)任設(shè)計師制度，全區(qū)9個街道全部選聘由首席設(shè)計師牽頭的責(zé)任設(shè)計師團隊，推行改造項目“居民點單”，責(zé)任設(shè)計師“把脈開方”，做到“一小區(qū)一策”，開展“沉浸式”小區(qū)設(shè)計。
2.安徽省滁州市堅持體檢先行，組織安徽建筑大學(xué)組建技術(shù)服務(wù)團隊，系統(tǒng)梳理老舊片區(qū)存在的問題和短板，并利用微信小程序廣泛動員居民參與體檢問卷，充分吸取群眾意見，撰寫城市體檢報告。根據(jù)體檢結(jié)果，圍繞老舊小區(qū)安全質(zhì)量隱患、社區(qū)功能短板、長效管理等問題，科學(xué)謀劃年度改造項目，靶向確定改造內(nèi)容。
（二）完善“一老一小”服務(wù)設(shè)施 1.廣東省深圳市在改造中推進適兒化、適老化改造，吸引社會力量投資參與“一老一小”等服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，有效促進老舊小區(qū)“一老一小”服務(wù)能力擴容，為實現(xiàn)“幼有善育”“老有頤養(yǎng)”目標(biāo)提供有力支撐。例如：福田區(qū)益田村小區(qū)改造項目增設(shè)長者食堂，吸引社會養(yǎng)老專業(yè)機構(gòu)投資530萬元改造頤養(yǎng)中心工程，與醫(yī)療機構(gòu)合作打造“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式；增設(shè)占地面積約2500平方米的兒童友好樂園，配備多類型安全的兒童游樂設(shè)施。
2.北京市石景山區(qū)引導(dǎo)物業(yè)公司結(jié)合改造，通過線上線下方式延伸提供居家養(yǎng)老、助餐、超市生鮮售賣等服務(wù)。例如，古城南路西小區(qū)改造中，將原有自行車棚提升改造為居民服務(wù)中心，以及可供電動自行車充電、配備智能消防系統(tǒng)的車棚，同時合理增設(shè)了老年餐桌、便民菜站等便民服務(wù)設(shè)施，為居民提供助餐、理發(fā)等便民服務(wù)。
（二）完善“一老一小”服務(wù)設(shè)施 3.深圳市多措并舉推動既有住宅加裝電梯工作，有效緩解“懸空老人”下樓難等問題。2022年，全市加裝電梯207臺，較上一年增加了107%。一是明確政府補貼標(biāo)準(zhǔn)，按照加梯樓層數(shù)的不同，給予最高35萬元/臺的政府補貼，2022年下達(dá)加梯補貼15864萬元，有效降低居民加梯成本近50%。二是搭建“2+3+X”溝通平臺，統(tǒng)一加梯意愿。以街道辦事處、社區(qū)工作站為核心，統(tǒng)籌實施主體、設(shè)計、施工企業(yè)三方主體，聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、志愿者等多方人士參與，搭建議事協(xié)商調(diào)解平臺，有效解決業(yè)主意愿難統(tǒng)一的問題。三是引入第三方機構(gòu)，提供“一站式”服務(wù)。設(shè)立加裝電梯服務(wù)機構(gòu)庫，由設(shè)計單位等機構(gòu)提供方案設(shè)計、代辦審批、安裝施工、運營維護、申領(lǐng)補貼等全流程服務(wù)，讓居民辦事“少跑腿”甚至“不跑腿”。
（三）推進連片聯(lián)動改造 1.重慶市永川區(qū)秉承“設(shè)計引領(lǐng)、串點成線、連線成片、整體提升”理念，將零散小區(qū)整合成片區(qū)統(tǒng)籌推進改造，推動社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施共建共享，著力解決“一老一小”、電梯、停車、醫(yī)療衛(wèi)生、便民商貿(mào)等服務(wù)供給不足問題，引入社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，構(gòu)建“10分鐘生活圈”。
2.新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市開展獨棟院落連片改造，打通圍墻隔斷，實現(xiàn)資源整合，優(yōu)化交通微循環(huán)和居住空間布局。例如：天山區(qū)前進街光華路片區(qū)共13棟多層住宅，原屬于12個封閉院落，改造中打通12個院落的圍墻，整合成一個片區(qū)，將騰挪出的空間用于建設(shè)停車位、綠地、兒童游樂區(qū)、健身設(shè)施等，滿足居民生活需求。
3.安徽省滁州市來安縣回收公司片區(qū)改造項目改造增設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施3個，綜合超市、便民市場、便利店、幼兒園、托育點、老年食堂各1個，改造后該片區(qū)形成集醫(yī)、食、行、文、娛為一體的“5分鐘居家服務(wù)圈”。
（一）統(tǒng)籌專項改造“綜合改一次” 1.重慶市永川區(qū)各部門、單位共享老舊小區(qū)改造項目儲備庫、年度實施計劃與專項工程項目信息，聯(lián)合排查確定與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目同步實施的管線改造和設(shè)施增補工程，做到規(guī)劃設(shè)計、資金使用、項目實施“全流程統(tǒng)籌”，形成政策資金合力。例如：三河匯碧片區(qū)老舊小區(qū)改造項目統(tǒng)籌住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟信息、城市管理、水利、生態(tài)環(huán)境、專營單位等部門單位計劃、資金，將棚戶區(qū)改造、水環(huán)境治理、管網(wǎng)升級改造等與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步實施，形成1+1>2的效果，改造后三河匯碧片區(qū)成為了碧波蕩漾、岸綠景美、休閑娛樂的熱門網(wǎng)紅打卡地。
二、強化項目管理，確保質(zhì)量效果
（一）統(tǒng)籌專項改造“綜合改一次” 2.浙江省寧波市推進雨污分流、養(yǎng)老、垃圾分類、智慧安防設(shè)施等使用財政資金、涉及小區(qū)的各專項工程與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步實施，將相關(guān)專項工程納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目的建設(shè)管理體系，建立項目立項、招投標(biāo)、開工、完工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)分階段考核機制，實行城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和專項工程建設(shè)規(guī)劃、審批、設(shè)計、施工、交付“五同步”。例如：浙江省寧波市鄞州區(qū)丹鳳紫鵑小區(qū)項目謀劃階段就通盤考慮區(qū)塊品質(zhì)同步提升，在設(shè)計方案綜合老舊小區(qū)改造、小區(qū)外道路綜合整治、小區(qū)旁塘河整治、小區(qū)內(nèi)小學(xué)“最美放學(xué)路”改造等專項工程實施需求，統(tǒng)籌開展規(guī)劃設(shè)計，形成系統(tǒng)全面的工程實施藍(lán)圖。
（二）優(yōu)化項目審批流程 1.山東省青島市建立老舊小區(qū)改造項目聯(lián)合審查機制，由轄區(qū)老舊小區(qū)改造工作牽頭單位組織發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、城市管理等部門，結(jié)合小區(qū)狀況和居民需求，對改造內(nèi)容、規(guī)劃設(shè)計、投資概算、資金來源及物業(yè)管理情況進行審查，在《聯(lián)合審查表》上一次性確認(rèn)蓋章后即可完成審批，壓縮審批時間約15天。萊西市將35個老舊小區(qū)的供氣設(shè)施改造、26個老舊小區(qū)的供熱設(shè)施改造打包立項，審批時限由35天減少為2天。
2.新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市建立項目聯(lián)合審查制度，由市級各部門對老舊小區(qū)改造項目可行性研究報告、初步設(shè)計方案進行聯(lián)合審查，加快項目相關(guān)建設(shè)手續(xù)審批；對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目實行網(wǎng)上審批，3—5日便可辦完開工手續(xù)，審批時限在法定時限基礎(chǔ)上縮減70%。
（三）完善改造項目推進機制
1.浙江省寧波市推行項目全過程咨詢管理制度，聘請專業(yè)機構(gòu)作為全過程咨詢服務(wù)單位，全面承擔(dān)方案設(shè)計、立項審批、合同管理等各個階段的管理工作，全過程咨詢服務(wù)單位在現(xiàn)場派駐各類管理人員，與街道、社區(qū)定期召開工程管理例會，各參建單位、相關(guān)部門協(xié)調(diào)共商，實現(xiàn)老舊小區(qū)改造和專項工程政策協(xié)調(diào)、施工協(xié)作、規(guī)范執(zhí)行、工序安排等方面協(xié)同有序管理。
2.河北省保定市在施工現(xiàn)場增設(shè)主材料展示柜、回音壁、意見箱，擺放防水、道路鋪設(shè)、管線埋設(shè)等工藝模型，讓居民直觀地了解老舊小區(qū)改造工程標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、選材。建立由社區(qū)書記擔(dān)任首席接訴即辦師，施工負(fù)責(zé)人員、設(shè)計負(fù)責(zé)人員、監(jiān)理負(fù)責(zé)人員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門巡視員、街道監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)監(jiān)督員、黨小組監(jiān)督員、物業(yè)監(jiān)督員、居民監(jiān)督員為組成人員的“一師九員”工程監(jiān)
（三）完善改造項目推進機制
督小組，共同監(jiān)督改造施工質(zhì)量、進度和安全。每周六，由首席接訴即辦師組織監(jiān)督小組召開對接懇談會，總結(jié)本周改造施工情況，回應(yīng)解決居民提出的問題。2022年，全市通過對接懇談會協(xié)調(diào)和處理施工、監(jiān)理、設(shè)計類問題1380余件，打破了居民與施工、監(jiān)理、設(shè)計單位溝通壁壘，贏得了群眾對改造工作的理解與支持。
3.北京市石景山區(qū)完善老舊小區(qū)專業(yè)管線改造統(tǒng)籌實施機制，由改造項目實施主體組織各專營單位按照“七個一”模式統(tǒng)籌各類管線施工，即“一個各類管線改造實施方案、一次資金批復(fù)、一次施工改造、一個勘察單位、一個設(shè)計單位、一個施工總承包單位、一個監(jiān)理單位”，做到各類市政專業(yè)管線只改一次、一次到位，降低改造成本、提升改造質(zhì)量。
三、多渠道籌措資金、強化資金保障
（一）引入社會力量以市場化方式參與 1.北京市石景山區(qū)按照“微利可持續(xù)”原則，積極拓展吸引社會資本以市場化方式參與改造路徑，初步形成“首開經(jīng)驗”“魯谷模式”2種模式，為北京市探索引入社會資本參與改造提供了有力支撐，推動全市試點項目從2020年的6個擴大到2022年的41個、涉及12個區(qū)，社會資本投資約8億元。其中，“首開經(jīng)驗”是區(qū)政府與市區(qū)屬國企合作推進的“區(qū)企合作”模式，借助企業(yè)搭建的投融資平臺及建管一體化、專業(yè)化優(yōu)勢，以“非經(jīng)資產(chǎn)管理運營平臺+專業(yè)施工+專業(yè)管理”的全鏈條運作機制，助力改造項目落地實施?！棒敼饶Ｊ健笔菍俚亟值雷鳛閷嵤┲黧w引入社會資本的“街區(qū)改造”模式，通過“投資+建設(shè)+運營”“一體化招標(biāo)”引入社會資本對老舊小區(qū)“面子+里子”“硬件+軟件”一攬子改造，增加養(yǎng)老服務(wù)驛站、社區(qū)食堂等適老化設(shè)施，新建立體停車設(shè)施緩解停車難問題；“一本賬統(tǒng)籌”小區(qū)內(nèi)停車、配套空間運營、廣告、社區(qū)運營增值服務(wù)收益及施工利潤，確保社會資本微利可持續(xù)，實現(xiàn)工程改造、物業(yè)管理、社區(qū)治理“一盤棋治理”，確保改造工作“一張藍(lán)圖繪到底”。
2.福建省福州市積極培育規(guī)模化運營實施主體，探索由實施運營主體實施老舊小區(qū)改造項目，為金融機構(gòu)提供清晰明確的支持對象。鼓樓區(qū)區(qū)屬國企與福州工業(yè)園區(qū)集團有限公司成立項目公司，靈活運用金融工具，爭取國開行福建分行項目貸款5億元。引進社會資本通過“投融資+建設(shè)+運營”模式，有效盤活閑置資產(chǎn)作為前期投融資來源，將運營管理期延長至25年，通過物流快遞設(shè)施、停車場、道閘廣告欄等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套運營收益收回投資成本。
（二）落實管線專營單位責(zé)任 1.河北省保定市組建水暖電氣信改造工作專班集中辦公，統(tǒng)籌老舊小區(qū)改造與專營設(shè)施協(xié)同改造，協(xié)調(diào)專營單位同步制定、同步實施相關(guān)專項設(shè)施改造增設(shè)計劃，明確各專營設(shè)施出資責(zé)任，由政府負(fù)責(zé)管道開挖回填等土建費用，專營單位負(fù)責(zé)管線設(shè)施遷移更換；2022年全市改造投入資金20.57億元，其中各管線專營單位共出資7.55億元。
2.重慶市采取單位改造、合作出資、以獎代補、稅費減免、合作申報等方式，引導(dǎo)管線專營單位履行出資責(zé)任。例如：永川區(qū)北山片區(qū)改造中，協(xié)調(diào)管線單位參與改造前現(xiàn)場踏勘、排查管網(wǎng)老化情況，出資參與片區(qū)燃?xì)?、供水、架空線等管線改造升級；2022年專營單位出資約5000萬元，用于改造老舊小區(qū)水電氣信等內(nèi)容。
（三）引導(dǎo)小區(qū)居民出資 1.山東省青島市按照“誰受益、誰出資”原則落實居民出資責(zé)任，2022年全市居民出資5000余萬元，參與小區(qū)公共區(qū)域改造及戶內(nèi)家具家電購置、裝修等。例如：膠州市實施改造小區(qū)居民更換空調(diào)1300余臺，安裝電熱水器9000余臺。西海岸新區(qū)將居民出資與改造標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，圍繞參與率、支持率、出資率、物業(yè)覆蓋率等指標(biāo)競爭選定優(yōu)先改造小區(qū)，引導(dǎo)居民出資410萬元。平度市引導(dǎo)居民按照建筑面積每平方米10元標(biāo)準(zhǔn)出資參與外墻保溫改造。
2.重慶市永川區(qū)引導(dǎo)居民通過直接出資、提取住房公積金、使用住宅專項維修資金等方式參與戶外戶內(nèi)改造。例如：石油匯碧苑片區(qū)改造項目居民出資210萬元用于加裝6部電梯，禹泊苑項目居民提取住房公積金20萬元用于加裝電梯，萱花新苑小區(qū)外墻滲水維修使用住宅專項維修資金約9萬元。
3.福建省福州市鼓樓區(qū)設(shè)立老舊小區(qū)共建基金，由小區(qū)全體業(yè)主按房屋面積每平方米最低5元的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳存，作為改造工程質(zhì)保到期后維護費用，資金使用、收益管理公開透明、接受小區(qū)業(yè)主監(jiān)督。截至目前，鼓樓區(qū)2022年改造的230個小區(qū)中已有204個小區(qū)100%完成收繳，繳費率達(dá)96.32%。
四、強化黨建引領(lǐng)、實現(xiàn)共建共治共享
（一）強化黨建引領(lǐng) 1.浙江省寧波市要求黨員要占小區(qū)業(yè)委會成員一定比例，同步開展機關(guān)事業(yè)單位黨員到居住地社區(qū)“報到”參與小區(qū)治理，全市改造的155個老舊小區(qū)均成立了黨組織，黨員帶頭當(dāng)好改造政策宣傳員、議事協(xié)調(diào)員、質(zhì)量監(jiān)督員和進度聯(lián)絡(luò)員，讓群眾真切感受到“組織在身邊、身邊有黨員”。
2.廣東省深圳市90%以上的老舊小區(qū)成立黨支部，搭建小區(qū)黨支部主導(dǎo)的公共事務(wù)協(xié)商議事平臺，建立“群眾提議、支部動議、業(yè)委會審議、物業(yè)或第三方企業(yè)執(zhí)行、監(jiān)委會監(jiān)督、群眾評議”的老舊小區(qū)改造運作和管理模式，有力保障改造工作的順利推進。
3.重慶市永川區(qū)以小區(qū)為單位成立黨支部，推動全區(qū)約7300名在職黨員回老舊小區(qū)黨支部報到，并量身定制工作清單。每名在職黨員結(jié)合自身特長至少認(rèn)領(lǐng)一類志愿服務(wù)崗，由小區(qū)黨支部統(tǒng)籌開展志愿問診、法律講壇等服務(wù)，同時深入樓棟，清掃樓道、搬運雜物、清理飛線，用實際行動助力小區(qū)改造及治理。
（二）發(fā)揮小區(qū)居民主體作用 1.河北省保定市在全省率先建立征求民意達(dá)到3個80%的標(biāo)準(zhǔn)，即80%以上居民同意改造的小區(qū)方可納入改造計劃、改造方案經(jīng)80%以上居民同意方可開工、居民滿意度達(dá)到80%以上方可竣工驗收；2022年全市通過菜單式表格、三上三下征求居民意愿36981份，組織街道社區(qū)監(jiān)督員、居民監(jiān)督員等組成的工程監(jiān)督小組協(xié)調(diào)處理設(shè)計、施工、監(jiān)理類問題1380余件，287個改造項目完工后居民滿意度全部達(dá)到85%以上。
2.重慶市永川區(qū)發(fā)揮專業(yè)人員作用，依托西部職教基地人才優(yōu)勢，從區(qū)內(nèi)17所職教院校遴選近百名設(shè)計師、工程師和藝術(shù)家深入社區(qū)，幫助項目業(yè)主、設(shè)計單位、居民了解掌握改造的政策、內(nèi)容、方法等，設(shè)計多套改造效果比對方案，輔導(dǎo)居民有效參與改造。
（三）加強改造后長效管理 1.北京市石景山區(qū)堅持改管并重、以改促管，通過居民出一點、企業(yè)投一點、產(chǎn)權(quán)單位籌一點、補建設(shè)施收益一點等渠道解決物業(yè)管理資金不足難題，2022年列入改造范圍的90個老舊小區(qū)中，業(yè)委會（物管會）與物業(yè)服務(wù)覆蓋率均近100%。
2.安徽省滁州市結(jié)合“紅色物業(yè)”建設(shè)，加強老舊小區(qū)物業(yè)管理，對無物業(yè)管理的老舊小區(qū)，通過“集中打捆”“就近打包”等方式引入專業(yè)化物業(yè)管理，對已進駐物業(yè)服務(wù)的，推動服務(wù)達(dá)標(biāo)升級，滿足居民高品質(zhì)需求，全市改造后小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，物業(yè)費交費率達(dá)到90%以上。
