晉建城函〔2024〕1118號
各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造關(guān)系著民生福祉，是城市更新的重要內(nèi)容，更承載著人民對美好生活的向往，是居民獲得感、幸福感、安全感的所在，是重要的民生工程。自我省開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作以來，已讓很多居民切實受益。但目前改造工作中還存在居民參與度不高、施工方式粗放、施工過程擾民、與后期管理銜接不暢等問題。為更好落實《關(guān)于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案（2021—2025年）的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕41號），推動我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作更加精細化，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：
一、堅持群眾路線，提高思想認識深度。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程在群眾身邊進行，與群眾日常生活密切相關(guān)，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。各市在改造過程中，要堅持走群眾路線，堅持質(zhì)量、安全高標準，深入群眾、依靠群眾，積極主動爭取群眾理解、支持和參與，把改造工程各項工作做實做細，嚴把施工質(zhì)量安全關(guān)，積極回應群眾關(guān)切，改造成果要以人民群眾滿不滿意作為檢驗標準。各市要進一步提高思想認識，加強統(tǒng)籌監(jiān)管，暢通投訴舉報渠道，不斷健全群眾共建共治機制，讓群眾成為改造工作的一員，有實實在在的獲得感。
二、做好前期工作，推進共商共建共治。
（一）堅持黨建引領(lǐng)，做好群眾工作。改造工程開工前，各參建單位要向項目所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和社區(qū)報到。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要發(fā)揮好牽頭作用，組織聯(lián)絡(luò)好社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主中的黨員代表和參建各方，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和業(yè)主黨員先鋒模范作用，以黨建為引領(lǐng)，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目實施，在改造前充分做到問需于民、問計于民，改造內(nèi)容體現(xiàn)“民有所呼”，項目立項體現(xiàn)“我有所應”，形成社會各界支持、群眾競相參與的濃厚氛圍，將項目立項前期調(diào)查研究工作落實落細。盡可能在項目立項時化解矛盾、形成共識，對改造內(nèi)容業(yè)主意愿強并達成共識、社會投資參與且實施方案明確的項目優(yōu)先立項實施。對涉及公共安全和公共利益的改造部位和項目，要在做好群眾工作的基礎(chǔ)上，依法推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，切實維護公共安全和公共利益。
（二）做好公示工作，接受群眾監(jiān)督。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應當牽頭組織社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表，搭建小區(qū)改造議事協(xié)商平臺，在正式施工前組織居民代表、實施主體等各方對設(shè)計方案進行充分討論，做好群眾溝通解釋工作，充分吸收群眾合理化建議，對設(shè)計方案進行修改完善。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應當會同實施主體，在施工現(xiàn)場設(shè)置居民接待場所，及時協(xié)調(diào)解決改造工作中居民重點訴求。設(shè)置責任主體公示牌，公示改造參建各方單位名稱及項目負責人信息，明確責任主體和施工改造聯(lián)絡(luò)人，同時公示改造主要內(nèi)容等信息，主動接受群眾監(jiān)督。
（三）明確責任主體，落實各方責任。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）是群眾工作第一責任人，是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造申報第一責任人,是完善社區(qū)治理工作的第一責任人。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要牽頭組織社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表和各參建單位，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全過程做好群眾工作。改造工程實施主體作為項目建設(shè)單位，應嚴格履行基本建設(shè)程序，未取得施工許可證的不得擅自開工，嚴格落實工程質(zhì)量安全首要責任，加強建設(shè)全過程管理，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)標準，按規(guī)定組織工程竣工驗收。建設(shè)單位不具備管理條件的，應委托專業(yè)項目管理機構(gòu)，對改造工程全過程進行專業(yè)管理和服務(wù)。
（四）加強統(tǒng)籌謀劃，有序推進計劃。各市要加強部門統(tǒng)籌，構(gòu)建業(yè)主參與、擔責、誠信的項目改造治理機制，構(gòu)建改造、物業(yè)管理、社區(qū)治理同步推進機制，組建街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表和改造工程參建各方共同參與的現(xiàn)場治理機構(gòu)，形成工作合力，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。鼓勵區(qū)域集成，將相對集中的小區(qū)作為一個實施單元，實施連片改造，積極推行工程總承包模式。鼓勵集成改造，統(tǒng)籌推動管線改造、既有住宅加裝電梯工作同步實施，減少施工對小區(qū)居民生活的影響和重復建設(shè)現(xiàn)象。各市縣要按照城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造總體實施計劃，分年度項目實施計劃，根據(jù)居民意愿及申報情況持續(xù)完善并動態(tài)調(diào)整項目儲備庫和年度改造任務(wù)計劃。將居民改造意愿強并愿意承擔相應義務(wù)的小區(qū)作為工作重點，優(yōu)先納入項目儲備庫。合理安排手續(xù)辦理和改造實施周期，充分考慮季節(jié)施工特點，成熟一個項目，改造一個項目，滾動實施、壓茬推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
三、嚴格施工管理，保障居民日常生活。
（一）落實綠色施工，杜絕施工擾民現(xiàn)象。嚴格落實施工現(xiàn)場各項綠色施工措施，減少對居民日常生活的影響。合理安排施工時間，最大限度減少噪聲污染。及時修復施工毀壞的路面，方便居民出行。施工單位應根據(jù)施工計劃合理安排材料進場工作，最大限度減少占用小區(qū)空間，當日施工完畢后做到“活完料凈場地清”。施工現(xiàn)場要嚴格落實生活垃圾與建筑垃圾分類處置，嚴禁混裝混運，建筑垃圾消納處理要符合城市管理部門相關(guān)要求，不得隨意傾倒。拆除、挖掘作業(yè)區(qū)域要設(shè)置施工圍擋，作業(yè)期間要加大灑水降塵頻次。對建筑垃圾要及時清運，具備回收和再利用條件的應進行資源化利用，暫時無法全部清運的要采取覆蓋和灑水降塵。改造完成后，做好垃圾清理和臨時設(shè)施的拆除工作，對公共區(qū)域進行全面清掃，消除施工作業(yè)對居民生活環(huán)境的影響。
（二）加強安全管理，守牢施工安全底線。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程施工特點，突出抓好高處墜落、物體打擊、觸電、小型機具及起重傷害等類型事故的預防，嚴格開展作業(yè)前安全生產(chǎn)條件檢查，完善個人防護和作業(yè)面防護，加強作業(yè)人員安全教育培訓和安全技術(shù)交底，防范違章作業(yè)和野蠻施工。開挖作業(yè)前應探明地下管線狀況，防止挖斷管線，影響居民正常生活。施工現(xiàn)場應進行封閉式安全防護，馬道口、屋面出入口應設(shè)置鎖閉措施，防止居民誤入。建筑物主要出入口應搭設(shè)硬質(zhì)水平防護，高處作業(yè)期間應在下方設(shè)置警戒區(qū)域，安排專人進行檢查協(xié)調(diào)和旁站監(jiān)督，嚴禁高空拋物。施工材料集中存放，封閉管理，在居民活動范圍內(nèi)存放材料的，要采取防傾覆措施，嚴禁超高碼放。溝槽開挖及建（構(gòu)）筑物拆除期間應在出入口等明顯位置設(shè)置安全提示，在作業(yè)面設(shè)置臨時照明并在邊緣設(shè)置警示燈，防止居民靠近。室外電氣設(shè)備、配電箱要采取防風防雨措施。強化管線改造施工政府安全監(jiān)管力度，推動施工企業(yè)落實安全管理主體責任。安裝、巡檢、維修或拆除臨時用電設(shè)備和線路，必須由專職電工完成。
（三）重視消防安全，筑牢消防安全防線。施工總承包單位要強化施工現(xiàn)場消防安全培訓，要做到提升“四個能力”，即：檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓能力，對所有施工人員實施全員消防安全教育，組織開展至少一次消防應急演練，未經(jīng)過培訓不得進入現(xiàn)場從事施工作業(yè)。建立施工現(xiàn)場消防安全管理制度，編制火災撲滅和應急疏散預案，應急疏散對象應包括施工人員和小區(qū)居民。施工現(xiàn)場應按規(guī)定配置符合消防安全技術(shù)標準的消防設(shè)施、器材，無法正常使用或不滿足相關(guān)標準的應及時更換。施工現(xiàn)場按要求應設(shè)置臨時消防給水系統(tǒng)，確有困難的可利用建筑原有消防給水系統(tǒng)，配備相應器材并保持完好有效。建筑保溫材料燃燒性能應符合消防設(shè)計要求，保溫邊角料及易燃可燃包裝物等垃圾應每日清運出場。加強用火用電用氣管理，嚴格動火作業(yè)審批，配備滅火器材并設(shè)置動火監(jiān)護人進行現(xiàn)場監(jiān)護，動火作業(yè)前應對作業(yè)現(xiàn)場區(qū)域可燃物進行清理。
（四）做好應急防范，加強季節(jié)性施工管理。建設(shè)單位應牽頭建立健全改造工程應急救援體系，編制質(zhì)量安全事故應急預案，落實應急指揮體系、應急救援隊伍和應急物資及裝備，建立健全安全生產(chǎn)預警和應急協(xié)調(diào)保障機制，強化應急處置。建設(shè)單位要合理安排工期組織施工，防止因手續(xù)和設(shè)計等原因擠占有效施工時間，不得要求施工單位盲目搶工。加強雨期施工管理，屋面防水改造、雨落管拆改原則上不得安排在雨期進行；雨天應停止屋面、外墻保溫和窗戶安裝作業(yè)。加強大風天氣施工管理，六級及以上強風天氣應停止吊裝作業(yè)，五級以上大風天氣應停止露天高處作業(yè)，四級及以上大風應停止頂升等作業(yè)，雨、雪、霧天氣及風力大于四級時不得進行拆除作業(yè)，大風天氣不得進行室外動火作業(yè)。加強冬期施工管理，管線施工、室外薄抹灰等不得安排在供暖期進行，臨時消防給水系統(tǒng)冬季應有可靠的防凍保溫措施。
四、建立長效機制，強化工程驗收保修。
（一）嚴格工程驗收，保證施工質(zhì)量。各參建單位要加強施工過程追溯管理，強化重點環(huán)節(jié)驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格不得進行下一道工序。工程竣工驗收前，應嚴格按照標準規(guī)范要求，對改造涉及的內(nèi)容，委托具備相應檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量進行現(xiàn)場檢測，未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的，不得交付業(yè)主使用。外窗工程、上下水改造等工程完工后，建設(shè)單位應邀請住戶參與分戶驗收。改造工程竣工驗收后，建設(shè)單位應在小區(qū)樓棟顯著位置設(shè)置載明工程名稱和參建單位信息等內(nèi)容的永久性標識，主動接受社會監(jiān)督。
（二）做好移交工作，跟進后期保修。改造工程完工經(jīng)驗收合格后，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應牽頭組織社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表和參建單位，對改造效果進行查驗，做好物業(yè)承接工作，向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交相關(guān)資料。物業(yè)服務(wù)企業(yè)同步接收物業(yè)，按規(guī)定負責相關(guān)物業(yè)后期管理和維護。建設(shè)單位應當向居民發(fā)放保修事項告知書。告知書中應當明確保修范圍和保修期限，建設(shè)單位在工程質(zhì)量保修范圍和保修期限內(nèi)對所有權(quán)人履行質(zhì)量保修義務(wù)。保修期限內(nèi)，經(jīng)維修的部位保修期限自所有權(quán)人和相關(guān)單位驗收合格之日起重新計算。
五、健全監(jiān)管體系，鞏固改造工程成果。
各市要切實加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目監(jiān)管，嚴格落實日常監(jiān)管責任，確定監(jiān)管責任人，定期進行監(jiān)督抽查。主管部門可探索采取購買第三方服務(wù)等方式，強化項目監(jiān)管。鼓勵各市對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目采用集中資格審查、集中采購的方式，優(yōu)選有意愿參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治項目的咨詢、管理、設(shè)計、施工隊伍和關(guān)鍵設(shè)備、材料供應商，供項目實施主體選用，依法必須進行招標的，可代替資格審查，進一步降低改造工程建設(shè)成本，縮短招標周期，確保工程質(zhì)量。鼓勵各參建單位在施工現(xiàn)場采取信息化管理方式，推進改造工程信息化、智能化建設(shè)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線改造后，管線數(shù)據(jù)要及時納入城市管理部門的管線信息系統(tǒng)，提高城市安全運行數(shù)據(jù)支撐水平。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年11月8日
（主動公開）
