城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然過程，是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要方向。我國城市發(fā)展已經(jīng)進入增量建設(shè)和存量更新并重階段，今后一個時期，城市改造更新任務(wù)將越來越重。城市更新行動在推進城市基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、改善民生、提升城市風(fēng)貌的同時，將充分釋放我國新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力，形成新的經(jīng)濟增長點。
城市更新蘊含巨大潛力，首先在于城市更新內(nèi)容量大面廣。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新重要內(nèi)容，需要解決好加裝電梯、停車、充電設(shè)施等難題。同時，老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城市歷史文化保護傳承等更新改造也將持續(xù)推進。地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級使城市更富韌性。以城市信息模型基礎(chǔ)平臺、城市運行管理服務(wù)平臺為內(nèi)容的城市智慧化建設(shè)提高城市精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。加強城市內(nèi)澇治理有助于提升城市的防汛能力和安全韌性。此外，既有建筑更新改造、城市生態(tài)修復(fù)、城市功能完善等也都是城市更新重要內(nèi)容。
在實施城市更新行動過程中，國家將持續(xù)加大對城市更新項目的支持力度。以城市重要的“里子工程”地下管網(wǎng)建設(shè)改造為例，預(yù)計在未來5年需要改造的城市燃?xì)?、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量近60萬公里，投資總需求約4萬億元。2023年至2024年，中央預(yù)算內(nèi)投資、增發(fā)國債資金和超長期特別國債資金共超過4700億元，將城市燃?xì)?、供排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項目作為重點支持內(nèi)容。今后幾年，城市更新仍將是政府投資的重點。在2025年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和1000億元“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）建設(shè)項目清單中，城市更新占有一定比例，突出人口規(guī)模大、密度高的重點城市和中心城區(qū)，重點推動解決燃?xì)夤芫W(wǎng)老化、城市內(nèi)澇、供水管網(wǎng)漏損等突出問題。中央預(yù)算內(nèi)投資對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目支持力度也將持續(xù)加大。老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)改造等有一定收益的城市更新項目有望納入地方政府專項債支持范圍。
挖掘城市更新蘊含的巨大市場潛力，可以積極吸引社會資本。城市更新項目投資額較大，單靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立多元化投入機制，加大力度吸引民間資本廣泛參與。對市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強的領(lǐng)域，可以完善投入機制、提高投入效率，充分發(fā)揮市場機制作用。對回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領(lǐng)域，也可充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機制作用。未來有望形成政府引導(dǎo)、市場運作、全社會參與的可持續(xù)更新改造模式。
推進城市更新，房地產(chǎn)等企業(yè)大有作為。房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)適應(yīng)從增量開發(fā)銷售轉(zhuǎn)向存量更新運營這一新發(fā)展階段。已經(jīng)有房地產(chǎn)企業(yè)積極投身城市更新，把城市更新作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向。除房企之外，擁有存量土地的企業(yè)、建筑企業(yè)、代建企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、商業(yè)服務(wù)企業(yè)、建筑規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)、地方城投平臺、金融機構(gòu)、資產(chǎn)管理運營公司等各類經(jīng)營主體也可以在城市更新的廣闊天地中尋找新發(fā)展機遇。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：亢 舒）
