推進(jìn)城市更新行動(dòng)—— 開(kāi)辟城市高質(zhì)量發(fā)展新空間

            從前臟亂差的老街圍墻,轉(zhuǎn)眼間變成了靚麗的“手繪墻”;曾經(jīng)道路擁擠、停車(chē)?yán)щy的老舊商圈,興建起一大片智能停車(chē)場(chǎng);過(guò)去綠化面積小、缺乏公共活動(dòng)空間的居民區(qū),開(kāi)辟出一個(gè)個(gè)“口袋公園”……如今,很多人發(fā)現(xiàn),自己生活的城市正在變得更加美麗宜居。這些成果,離不開(kāi)近年來(lái)我國(guó)持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)。

            記者了解到,今年,各地將繼續(xù)積極推進(jìn)城市有機(jī)更新,加快老舊街區(qū)改造,為城市高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)新空間。

          “讓城市成為美好生活的空間載體”

            在江西省吉安市遂川縣,新建成的茶香公園依水而居,環(huán)境優(yōu)美、功能完善。近日,隨著天氣回暖、春意漸濃,公園吸引了不少周邊居民前來(lái)游玩賞春。

            在河南省鄭州市,人們發(fā)現(xiàn)路面上悄然多了一些“智慧井蓋”。當(dāng)其被掀起一定角度時(shí),會(huì)自動(dòng)報(bào)警;能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)井下液位,通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息,避免出現(xiàn)井下污水外溢等問(wèn)題,時(shí)刻保障市民的“腳下安全”。

            在北京市朝陽(yáng)區(qū),提升改造后的芍藥居三社區(qū),營(yíng)造出一片全新的公共活動(dòng)空間:一邊布置著秋千、蹺蹺板、滑梯等兒童娛樂(lè)設(shè)施,另一邊安裝了各類健身器械和座椅,讓老老小小都能在此得到放松。

            這一幕幕與百姓生活幸福感密切相關(guān)的畫(huà)面,都得益于城市更新行動(dòng)。

            當(dāng)前,我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期,由過(guò)去大規(guī)模的增量建設(shè),向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變;從解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題,向解決“好不好”的問(wèn)題轉(zhuǎn)變。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍指出:“進(jìn)入新發(fā)展階段,城市建設(shè)必須主動(dòng)適應(yīng)變化,讓城市成為人民群眾美好生活的空間載體?!?

            那么,在今年,城市更新行動(dòng)有哪些新部署?

            日前,在2023年全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹表示,今年將以實(shí)施城市更新行動(dòng)為抓手,著力打造宜居、韌性、智慧城市。聚焦居民所思所想所盼所急,持續(xù)在解決突出民生難題、創(chuàng)造高品質(zhì)生活上下更大力氣花更大功夫。

            據(jù)悉,今年全國(guó)將新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)以上,新開(kāi)工城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?0萬(wàn)公里以上,改造建設(shè)雨水管網(wǎng)1.5萬(wàn)公里以上,因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)等。

            各地也出臺(tái)相應(yīng)政策,對(duì)未來(lái)一段時(shí)期的城市更新工作作出最新安排。

            今年1月,四川省成都市公布《成都市城市更新設(shè)計(jì)導(dǎo)則》,系統(tǒng)性地提出城市更新存量空間“精準(zhǔn)評(píng)估—復(fù)合診斷—因區(qū)施策”的設(shè)計(jì)建設(shè)策略,為下一步城市更新的相關(guān)設(shè)計(jì)工作提供了“工具箱”。

            2月6日,《廣州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021~ 2035年)》公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。規(guī)劃提出,通過(guò)微改造、混合改造、全面改造多種更新方式并舉,至2035年推進(jìn)城市更新約300平方公里,擬推進(jìn)舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造項(xiàng)目297個(gè)。

            2023年北京市政府工作報(bào)告提到,今年北京將深入開(kāi)展城市更新行動(dòng),啟動(dòng)危舊樓房改建和簡(jiǎn)易樓騰退20萬(wàn)平方米,老舊小區(qū)綜合整治新開(kāi)工300個(gè)、完工100個(gè),老樓加裝電梯新開(kāi)工1000部、完工600部。加快街區(qū)更新步伐,推動(dòng)老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇提質(zhì)增效。此外,從今年3月1日起,《北京市城市更新條例》將正式實(shí)施,相關(guān)配套政策也會(huì)加快完善,推動(dòng)城市更新在吸引社會(huì)資金、實(shí)施手續(xù)審批等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

          “城市體檢是城市更新的重要前提”

            正如人想知道身體哪里出了問(wèn)題需要進(jìn)行體檢一樣,城市進(jìn)行升級(jí)改造前,也需要進(jìn)行城市體檢,以便有針對(duì)性地解決問(wèn)題。

            比如管網(wǎng)失修、積水內(nèi)澇,是不少老舊小區(qū)的“老大難”問(wèn)題。

            過(guò)去,湖南省岳陽(yáng)市瑤塘坡社區(qū)的網(wǎng)格員就經(jīng)常收到居民上報(bào),說(shuō)小區(qū)內(nèi)某條下水管道又破裂了,污水橫流,大家出行都無(wú)從下腳。隨著當(dāng)?shù)赝七M(jìn)城市更新行動(dòng),難題開(kāi)始得到徹底解決。

            今年元旦剛過(guò),作業(yè)機(jī)器就開(kāi)進(jìn)瑤塘坡社區(qū),挖掘機(jī)和清運(yùn)車(chē)輛來(lái)回穿梭,進(jìn)行排水管道工程施工。針對(duì)瑤塘坡社區(qū)在排水方面存在的短板,項(xiàng)目施工團(tuán)隊(duì)結(jié)合前期走訪調(diào)研,為該片區(qū)新建了排水管道,并接入岳陽(yáng)市冷水鋪路的雨污分流管道,確保暴雨期間的雨水和污水有足夠口徑的管道排放。

            在一些傳統(tǒng)商圈、老舊街區(qū),“停車(chē)難”問(wèn)題困擾著很多群眾。

            去年9月,山東省青島市龍山人防停車(chē)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。該停車(chē)場(chǎng)改造自建于上世紀(jì)80年代的龍山地下商業(yè)街。在經(jīng)過(guò)重新設(shè)計(jì),更新了排水、電氣、通風(fēng)等基礎(chǔ)設(shè)施后,共規(guī)劃出地下停車(chē)位256個(gè),為周邊游客和居民提供了便利。

            家住附近的張女士對(duì)該項(xiàng)目贊不絕口:“我們這里周邊有醫(yī)院,還有商圈,車(chē)流量常年很大,經(jīng)常會(huì)堵車(chē)。停車(chē)就更難了,每天下班回來(lái)找車(chē)位都要花很長(zhǎng)時(shí)間。新建的這個(gè)停車(chē)場(chǎng),價(jià)格公道合理,讓我們?cè)僖膊挥脼橥\?chē)發(fā)愁了,真是給老百姓解決了生活中的大難題!”

            城市體檢就是要找出這些群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題,查找影響城市可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,向群眾身邊延伸。

            “城市體檢是城市更新的重要前提?!蹦吆绫硎荆谕七M(jìn)城市更新的過(guò)程中,城市體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,就是城市更新的重點(diǎn);城市體檢的結(jié)果,就是城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的依據(jù)?!叭嗣癯鞘腥嗣窠?,人民城市為人民。群眾需要什么、期待什么、操心什么,我們就要著重抓什么,讓老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感?!?

            今年,全國(guó)將在設(shè)區(qū)的城市全面開(kāi)展城市體檢。找出小區(qū)在養(yǎng)老、托育、停車(chē)、充電、活動(dòng)場(chǎng)地等方面存在的問(wèn)題,有針對(duì)性地實(shí)施更新改造。開(kāi)展完整社區(qū)試點(diǎn),以體檢成果為基礎(chǔ),補(bǔ)齊設(shè)施和服務(wù)短板,打造一批完整社區(qū)樣板。

          “整個(gè)城市都是一個(gè)大公園”

            實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程是城市更新行動(dòng)的重要任務(wù)之一。楊保軍指出,“好的城市是人工環(huán)境與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一”。如今,不少地方已通過(guò)城市更新行動(dòng),逐漸實(shí)現(xiàn)“整個(gè)城市都是一個(gè)大公園”的目標(biāo)。

            今年初,湖北省武漢市江岸區(qū)漢廣海棠公園在升級(jí)改造后,正式向市民開(kāi)放。沿著蜿蜒的步道慢慢前行,傾聽(tīng)小鳥(niǎo)的鳴叫,欣賞林間的綠意,成為當(dāng)?shù)夭簧倬用竦臉?lè)趣所在。

            “近年來(lái),周邊小區(qū)入住人數(shù)大幅增加,這里原有的一小片綠地開(kāi)始難以滿足附近9個(gè)小區(qū)居民的休閑需求?!睋?jù)江岸區(qū)園林局規(guī)劃發(fā)展科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,此次提升改造為公園改良了土壤、整理了地形、優(yōu)化了植物。目前,新栽種的800余株海棠已經(jīng)扎根,只待花季到來(lái)。此外,公園還劃分出不同的功能區(qū),南邊可供休閑散步,北邊能夠進(jìn)行運(yùn)動(dòng)娛樂(lè),滿足了居民各類需求。

            據(jù)了解,近3年,武漢市結(jié)合消減公園綠地服務(wù)盲區(qū)、改造老舊小區(qū)、建設(shè)城市亮點(diǎn)片區(qū)、提升城市功能品質(zhì)等措施,平均每年建設(shè)100個(gè)左右“口袋公園”,公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不斷提升。截至目前,該市共建設(shè)了400余座“口袋公園”,全市各類公園總數(shù)達(dá)到800余座。

            不僅是武漢,近年來(lái),全國(guó)許多城市人居環(huán)境顯著改善。數(shù)據(jù)顯示,2022年,各地建成群眾身邊的“口袋公園”3520個(gè)。今年,全國(guó)預(yù)計(jì)新增和提升城市綠地2萬(wàn)公頃,建設(shè)“口袋公園”3800個(gè)、綠道4000公里。

            城市更新行動(dòng)還包含另一項(xiàng)任務(wù),加強(qiáng)歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌。

            “瞧這個(gè)關(guān)羽的卡通畫(huà)像,真可愛(ài)!”最近,住在陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)中山街道花苑小區(qū)的居民發(fā)現(xiàn),自家小區(qū)外的圍墻上,新添了20多個(gè)卡通版三國(guó)人物手繪畫(huà)像,生動(dòng)有趣。一面“手繪墻”,既讓老舊街區(qū)“舊貌換新顏”,又為城市增添了幾分文化韻味。

            再看嘉陵江畔,一棟棟老舊廠房正煥發(fā)生機(jī)。位于重慶市沙坪壩區(qū)的鴿牌電纜廠老舊廠房,曾廢棄了10多年。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的改造,這里已蛻變成總建筑面積約2萬(wàn)平方米、富有“地域特色、科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、人文情懷”的重慶大學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,吸引了十余家知名設(shè)計(jì)、文創(chuàng)類企業(yè)入駐。

            住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示,今年將堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主,推動(dòng)有特色、有歷史記憶的廠房、商場(chǎng)、辦公樓等既有建筑的有機(jī)更新和復(fù)合利用。實(shí)施老舊商業(yè)區(qū)、步行街、老舊廠區(qū)等老舊街區(qū)更新改造,推動(dòng)街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、活力提升,打造一批精品街道、創(chuàng)意園區(qū)、城市客廳等活力街區(qū)。

          摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2023.02.15 人民日?qǐng)?bào)海外版記者 李貞

           
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