關(guān)于全省礦山企業(yè)“體檢式”精查工作情況的通報
各市安全生產(chǎn)委員會：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，嚴(yán)格落實省委、省政府關(guān)于礦山安全生產(chǎn)重大決策部署，特別是《山西省進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作措施》《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施〉的實施措施》《山西省礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》等重點工作要求，進一步夯實我省礦山企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提高安全監(jiān)管效能，堅決扭轉(zhuǎn)礦山生產(chǎn)安全事故多發(fā)被動局面，省應(yīng)急廳在全省礦山企業(yè)組織開展了“體檢式”精查工作，強力推動礦山企業(yè)建立健全隱患源頭治理、員工素質(zhì)提升、設(shè)備全生命周期管理、正規(guī)循環(huán)作業(yè)等工作機制，創(chuàng)新礦山安全監(jiān)管模式，由以往查隱患向查履職、查能力轉(zhuǎn)變，“上熱下冷、政熱企冷”的局面明顯改觀，“人人都是安全員”的理念深入人心。通過全省礦山系統(tǒng)一年來的扎實工作，我省礦山安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。今年以來，截至 7 月 28 日，全省礦山共發(fā)生安全事故57起、死亡 67 人，同比減少 55 起、59 人，分別下降49.11%、46.83%。
根據(jù)《山西省應(yīng)急管理廳關(guān)于進一步夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)提升監(jiān)管效能在全省礦山企業(yè)全面開展“體檢式”精查工作的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2023〕300 號），現(xiàn)將全省礦山企業(yè)“體檢式”精查工作情況通報如下：
一、總體情況
此次“體檢式”精查工作主要采取企業(yè)主動自查、市級全面“體檢”、省級示范指導(dǎo)同步開展的方式進行。各市應(yīng)急局、各礦山企業(yè)高度重視，認(rèn)真貫徹落實我省“體檢式”精查工作部署，精心組織實施，扎實深入推進，取得了顯著成效。
（一）礦山企業(yè)自查自改情況
據(jù)統(tǒng)計，目前全省共有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦716 座、正常生產(chǎn)建設(shè)非煤地下礦山系統(tǒng) 50 個。自2023 年7 月份以來，全省730座煤礦和 144 個非煤地下礦山系統(tǒng)完成了自查，并編制了自查報告，發(fā)現(xiàn)問題隱患 33148 條，已整改32519 條，整改率98.1%。其中：煤礦自查發(fā)現(xiàn)問題隱患 29493 條，已整改29479條，整改率 99.95%；非煤地下礦山系統(tǒng)自查發(fā)現(xiàn)問題隱患3655條，已整改 3040 條，整改率 83.17％。各礦山企業(yè)上級公司對所屬礦山自查自改工作進行了檢查指導(dǎo)。
（二）各市“體檢式”精查情況
11 個市應(yīng)急局均制定了礦山企業(yè)“體檢式”精查工作方案，成立了由市應(yīng)急局主要負責(zé)人擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)組，按照“時間服從質(zhì)量”的要求，扎實推進礦山企業(yè)“體檢式”精查工作。
煤礦方面，到 2024 年 6 月底，各市共對689 座正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦進行了“體檢式”精查，完成率96.23%。共查處問題隱患 73674 條，已整改 64482 條，整改率87.52%。各市“體檢式”精查完成情況為：太原市 100%、大同市100%、朔州市100%、忻州市 100%、陽泉市 100%、晉中市100%、長治市100%、臨汾市100%、運城市 100%、呂梁市 95.1%、晉城市77.78%。
非煤礦山方面，到 2024 年 6 月底，各市共對71 個非煤地下礦山系統(tǒng)進行了“體檢式”精查，正常生產(chǎn)建設(shè)非煤地下礦山系統(tǒng)的“體檢”完成率 100%。共查處問題隱患3838 條，已整改3259條，整改率 84.91％。除朔州市、陽泉市轄區(qū)內(nèi)無正常生產(chǎn)建設(shè)非煤地下礦山系統(tǒng)外，其他市對轄區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)建設(shè)礦山“體檢式”精查完成率均為 100%。
（三）省級“示范性”體檢情況
省級 4 個“體檢式”精查組共對11 座煤礦、9 個非煤地下礦山系統(tǒng)開展了“示范性”體檢，發(fā)現(xiàn)問題隱患1994條，并針對各礦井安全管理實際，提出 292 條整改措施建議。其中：對11 座煤礦開展了“示范性”體檢，發(fā)現(xiàn)問題隱患1398條，提出174 條整改措施建議；對 9 個非煤地下礦山系統(tǒng)開展了“示范性”體檢，發(fā)現(xiàn)問題隱患 596 條，提出118 條整改措施建議。
二、主要做法
（一）高位推動精心部署，周密安排狠抓落實。臨汾市委、市政府高度重視“體檢式”精查工作，市委書記、市長多次深入重點縣、重點企業(yè)調(diào)研檢查，組織召開現(xiàn)場會，聽取精查工作進展情況匯報，并作出安排部署。陽泉市在每月召開的全市安全生產(chǎn)工作例會上，聽取“體檢式”精查工作進展情況匯報，分析存在問題，進行再安排、再部署。太原市常務(wù)副市長親自召開全市煤礦安全生產(chǎn)視頻會議，對“體檢式”精查工作作出具體安排部署。運城市、縣兩級均成立了“體檢式”精查組，對全市所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦井開展“全覆蓋”聯(lián)合精查。
（二）結(jié)合實際細化方案，多措并舉務(wù)求實效。長治市在規(guī)定動作基礎(chǔ)上，進一步完善精查內(nèi)容，創(chuàng)新制作了“六章十一節(jié)”精查模板；出臺了煤礦安全風(fēng)險預(yù)警制度、“不放心班組、不放心人員”管理制度，建立了“安全不確認(rèn)、堅決不開工”機制。晉中市增加了“采煤、掘進、機電、運輸、一通三防、地質(zhì)防治水、安全監(jiān)測監(jiān)控、重大災(zāi)害治理、重大事故隱患排查”9方面具體內(nèi)容，制定了“體檢式”精查評分辦法，通過精查打分，直觀體現(xiàn)企業(yè)實際安全生產(chǎn)水平，為政府決策提供依據(jù)。呂梁市提出“將精查與解決問題相結(jié)合、與培訓(xùn)相結(jié)合、與服務(wù)相結(jié)合”的工作思路，扎實推進“體檢式”精查工作。
（三）千方百計緊盯整改，解決問題形成閉環(huán)。晉城市制定印發(fā)了《關(guān)于進一步做好“體檢式”精查問題隱患整改的通知》，要求各“體檢式”精查組必須現(xiàn)場下達整改通知單，明確整改時限，并跟蹤督促整改，每周向領(lǐng)導(dǎo)組報告整改進展情況。針對天安公司所屬煤礦存在的采掘接續(xù)緊張、安全費用無保障、設(shè)備材料采購周期長、專業(yè)人才和一線作業(yè)人員短缺等突出問題，以市安委會名義向晉能控股集團下發(fā)安全生產(chǎn)建議函，推動從根本上解決問題。
（四）溯源分析深究原因，舉一反三嚴(yán)控事故。大同市通過對“體檢式”精查工作開展以來發(fā)生的煤礦事故進行溯源分析，發(fā)現(xiàn)一線工人“三違”行為是造成5 起事故的直接原因。市應(yīng)急局在全市范圍內(nèi)立即組織開展煤礦“反三違、提素質(zhì)、控產(chǎn)能、遏事故”專項行動，通過加大“三違”查處力度，進一步提升煤礦安全管理基礎(chǔ)，堅決扭轉(zhuǎn)因“三違”導(dǎo)致事故多發(fā)的被動局面。
（五）認(rèn)真梳理精查成果，總結(jié)推廣強化監(jiān)管。朔州市在全市范圍內(nèi)評選出 9 座“體檢式”精查標(biāo)桿企業(yè)，將其好的管理經(jīng)驗，比如“現(xiàn)場督學(xué)”安全教育模式、“七會”流程、電鉗工“六個一”等，在全市礦山進行重點推廣。忻州市著力鞏固“體檢式”精查工作成果，認(rèn)真梳理分析企業(yè)自查報告、專家精查報告中提出的問題和工作建議，找準(zhǔn)“病因”，對癥下藥，研究制定針對性措施辦法，“一礦一策”，推動精準(zhǔn)監(jiān)管。
三、存在問題
（一）思想認(rèn)識還不到位。部分市和礦山企業(yè)對“體檢式”精查工作的重要性認(rèn)識不夠，僅將“體檢式”精查當(dāng)作一次階段性專項行動，沒有真正作為夯實基礎(chǔ)、提升能力的系統(tǒng)工作進行謀劃。一些礦山企業(yè)將“體檢式”精查等同于一般性日常安全隱患排查，只注重對井下現(xiàn)場問題隱患的自查自改，沒有嚴(yán)格對照“體檢式”精查方案要求的內(nèi)容進行全面自查自糾，對安全管理運行機制方面的問題查找的少；有的企業(yè)自查不深、不細，仍停留在“有沒有”的層面，缺少針對性、可操作性方面的分析評估，有的甚至存在做資料應(yīng)付檢查的情況；個別企業(yè)存在觀望態(tài)度，甚至以停工停產(chǎn)來逃避“體檢式”精查。
（二）工作組織不夠得力。朔州市、忻州市未嚴(yán)格落實由市應(yīng)急局統(tǒng)一組織實施“體檢式”精查的工作要求，將縣級直接監(jiān)管煤礦的精查工作交由屬地縣（市、區(qū)）應(yīng)急局負責(zé)。呂梁市、晉城市未在 6 月底前完成對轄區(qū)內(nèi)煤礦的“全覆蓋”精查，完成率分別為 95.1%、77.78%。
（三）安全責(zé)任壓得不實。部分礦井安全生產(chǎn)責(zé)任制存在未全員覆蓋、責(zé)任不明確等情況，有的礦井責(zé)任制與企業(yè)實際不符，員工對自身崗位職責(zé)和工作流程不清楚的問題比較突出。一些礦井安全管理制度不完善，部分制度內(nèi)容針對性不強、與實際情況不符，有照搬照抄的現(xiàn)象；有的礦井在非常規(guī)作業(yè)管理制度中，未明確各類作業(yè)活動的發(fā)起人、審批人、驗收人及監(jiān)督人，未實現(xiàn)各環(huán)節(jié)發(fā)起有組織、過程有監(jiān)督、結(jié)果有驗收的閉環(huán)管理。部分礦井有制度不執(zhí)行、有措施不落實，特別是一些現(xiàn)場作業(yè)安全措施，員工在操作時往往存在落實不到位的問題，致使相關(guān)制度措施只是停留在紙面上。一些礦井未建立有效的安全管理制度的考核反饋機制，不能及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，導(dǎo)致各項制度在實施過程中容易出現(xiàn)偏差和漏洞。
（四）教育培訓(xùn)仍有欠缺。一些礦井沒有真正建立全員素質(zhì)提升機制，部分礦井編制的應(yīng)知應(yīng)會手冊內(nèi)容不全、指導(dǎo)性不強；有的礦井未將應(yīng)知應(yīng)會知識編成考試題庫或者考試題庫未涵蓋崗位所有應(yīng)知應(yīng)會知識，有的只注重考核員工應(yīng)知應(yīng)會基礎(chǔ)知識，對員工實操方面考核比重不夠；部分礦井未嚴(yán)格執(zhí)行“教考分離”的原則，員工考試成績不真實；有的礦井未將《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會手冊》列入培訓(xùn)教材，也未建立教育培訓(xùn)、考試與薪酬待遇、晉級晉升掛鉤管理辦法。
（五）設(shè)備管理短板明顯。檢查發(fā)現(xiàn)，大部分礦井在設(shè)備全生命周期管理制度的制定和落實上存在較大差距，主要表現(xiàn)在制度不完善、相關(guān)記錄不齊全等。一些礦井未深刻汲取去年呂梁市臨縣黃家溝煤業(yè)“6·15”較大事故教訓(xùn)，檢測檢驗過期、設(shè)施設(shè)備帶病運行、各類保護不齊全或未嚴(yán)格按規(guī)定安設(shè)等問題隱患突出，極易引發(fā)事故。
（六）源頭治理存在差距。從檢查情況看，礦山企業(yè)基本上都實現(xiàn)了隱患的閉合管理，但對照“體檢式”精查方案要求開展隱患源頭治理工作還不到位，主要存在未建立隱患源頭治理工作制度、未對重復(fù)發(fā)生隱患產(chǎn)生的原因進行分析、未制定從源頭上防范隱患重復(fù)發(fā)生的整改措施、未制定對制造事故隱患人員進行懲罰及對發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患人員進行獎勵的制度等問題。
四、有關(guān)要求
（一）深刻認(rèn)識“體檢式”精查工作的重大意義。“體檢式”精查是夯實礦山企業(yè)安全管理基礎(chǔ)、提高安全監(jiān)管效能的重要舉措。省應(yīng)急廳近期將對此項工作進行修訂完善，進一步作出安排部署。各市、各礦山企業(yè)要堅決摒棄“體檢式”精查是階段性工作的認(rèn)識，切實增強做好此項工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，強化大局意識和責(zé)任意識，根據(jù)省里部署要求對此項工作進行再安排、再推進、再落實，確保各項工作任務(wù)圓滿完成。
（二）扎實做好“體檢式”精查發(fā)現(xiàn)問題整改工作。對自查發(fā)現(xiàn)的問題和“體檢式”精查組檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各礦山企業(yè)要高度重視，深入分析研判、找準(zhǔn)問題癥結(jié)、精準(zhǔn)制定措施，建立整改責(zé)任工作臺賬，明確整改責(zé)任人員和完成時限，確保存在的問題隱患整改落實到位。上級公司要加強督促指導(dǎo)，著力解決所屬礦山存在的人、財、物方面制約礦山安全生產(chǎn)的體制性機制性問題。各市要強化督導(dǎo)檢查，定期檢點整改責(zé)任措施推進落實情況，對逾期未整改的，一律頂格處罰。
（三）持續(xù)鞏固“體檢式”精查成果推進精準(zhǔn)監(jiān)管。各市要認(rèn)真梳理“體檢式”精查工作中好的經(jīng)驗做法，選樹一批安全管理標(biāo)桿企業(yè)，向轄區(qū)內(nèi)其他礦山推廣。要實行清單式和檔案化管理，推動“一礦一策、一礦一檔”，分級分類建立臺賬，為針對性精準(zhǔn)監(jiān)管提供決策依據(jù)。
附件：1.全省煤礦“體檢式”精查工作情況表
2.全省非煤地下礦山“體檢式”精查工作情況表
山西省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2024 年7 月29 日
來源：山西省安全生產(chǎn)委員會辦公室
