近期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域公共信用信息目錄（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），《中國(guó)建設(shè)報(bào)》邀請(qǐng)青島理工大學(xué)城鄉(xiāng)建設(shè)信用和風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心執(zhí)行主任李曉冬對(duì)《目錄》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：發(fā)布《目錄》的背景和目的是什么？
答：黨的二十大報(bào)告提出社會(huì)信用是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度之一，是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)。黨中央、國(guó)務(wù)院要求加強(qiáng)信用管理，公共信用管理應(yīng)當(dāng)界限清晰、目錄完善、過(guò)懲相當(dāng)。在此背景下，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行年初牽頭發(fā)布了《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基礎(chǔ)目錄》），對(duì)各領(lǐng)域13大類(lèi)公共信用信息做出規(guī)范界定。以此為基礎(chǔ)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)涉及本領(lǐng)域的信用信息進(jìn)行細(xì)化梳理，發(fā)布了《目錄》，其目的是為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域公共信用信息歸集提供目錄支撐。
歸集共享住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域公共信用信息，是推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，社會(huì)信用體系建設(shè)工作取得了積極成效。例如，在一些地區(qū)積極探索開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)，取得一些成效，豐富了事中事后監(jiān)管手段。但仍有不足，存在信用數(shù)據(jù)“孤島”、“信用不出省、市”情況，不利于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。其中，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的信用信息管理制度是一個(gè)重要因素。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《目錄》，將為建設(shè)覆蓋全系統(tǒng)的信用信息歸集平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)公共信用信息統(tǒng)一歸集共享奠定基礎(chǔ)。
問(wèn)：《目錄》中主要涉及哪些公共信用信息？
答：公共信用信息是指國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生和獲取的信用信息。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域共涉及9大類(lèi)85項(xiàng)信息條目，包括登記注冊(cè)基本信息、行政管理信息、職稱(chēng)和職業(yè)資格信息、嚴(yán)重失信主體名單信息、信用承諾及履行情況信息、信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息、遵守法律法規(guī)情況信息、守信相關(guān)榮譽(yù)信息、經(jīng)營(yíng)主體自愿提供的信息。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)可以在日常監(jiān)管中采集《目錄》中信用信息，記入市場(chǎng)主體信用記錄。未列入的不可以作為公共信用信息來(lái)使用。
問(wèn)：《目錄》有哪些特點(diǎn)？
答：《目錄》堅(jiān)持“依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理”原則，對(duì)于涉及市場(chǎng)主體切身權(quán)益的信用記錄，嚴(yán)格落實(shí)列入必須“有法律法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件作為依據(jù)”。此外，本著審慎適度的原則，一些尚未達(dá)成普遍共識(shí)的，暫未列入本版目錄。
《目錄》涉及行業(yè)眾多，85項(xiàng)信息條目看似不多，但涉及了“衣食住行”“安居樂(lè)業(yè)”，與人民群眾生產(chǎn)生活都息息相關(guān)，確實(shí)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事。
《目錄》考慮了信用監(jiān)管實(shí)際需求。例如，實(shí)際工作中存在一個(gè)典型問(wèn)題，就是守信成本高、失信成本低，單一行政處罰難以發(fā)揮震懾作用，影響了政府公信力?！赌夸洝妨腥虢ㄔO(shè)工程抗震、城建檔案、住房公積金等行業(yè)違法違規(guī)信息就是考慮這類(lèi)情況。
問(wèn)：除了《目錄》發(fā)布，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)還應(yīng)關(guān)注哪些信用工作？
答：黨的二十屆三中全會(huì)要求，在當(dāng)前發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)完善信用監(jiān)管等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。近年來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部一直在積極推進(jìn)“兩個(gè)基礎(chǔ)”工作。一是加強(qiáng)立法。例如推動(dòng)《物業(yè)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)設(shè)立信用管理規(guī)定，研究起草住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單管理暫行辦法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用修復(fù)暫行辦法、建筑市場(chǎng)信用管理辦法等，將為行業(yè)開(kāi)展信用監(jiān)管提供依據(jù)。二是夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)有關(guān)文件，要求打造公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部也在持續(xù)推動(dòng)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集共享。《目錄》發(fā)布后，明確了信息的歸集范圍，提供了目錄支撐。下一步，建議還應(yīng)抓緊建設(shè)覆蓋全系統(tǒng)的信用信息歸集平臺(tái)，為信息歸集共享提供平臺(tái)支撐；編制發(fā)布統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，為歸集共享提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》要求，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信、依法履責(zé)”。工程勘測(cè)、工程設(shè)計(jì)咨詢、工程造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)等是工程建設(shè)領(lǐng)域的中介服務(wù)行業(yè)，其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)對(duì)于建設(shè)“好房子”關(guān)系重大。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)用好“信用”手段，特別是對(duì)部分取消了資質(zhì)許可的行業(yè)，期待加強(qiáng)以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管。
另外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)還應(yīng)注意，信用不僅是工作抓手，還可以為誠(chéng)實(shí)守信的中小企業(yè)賦能，為其在市場(chǎng)推廣、招投標(biāo)、融資、保險(xiǎn)、擔(dān)保等領(lǐng)域授信，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境和公平發(fā)展機(jī)會(huì)，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
問(wèn)：《目錄》會(huì)產(chǎn)生哪些具體影響？
答：《目錄》發(fā)布將更好保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益?！赌夸洝非逦俗》砍青l(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域公共信用信息的界限，有效避免信用濫用問(wèn)題。信用信息統(tǒng)一歸集共享后，及時(shí)、規(guī)范的信用修復(fù)也可以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，“信用手段”將對(duì)構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信市場(chǎng)秩序發(fā)揮正向引導(dǎo)作用。
一方面，各地區(qū)及時(shí)、動(dòng)態(tài)歸集信用信息，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)預(yù)警，有利于及時(shí)化解、避免系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑在監(jiān)管前面，監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前面”。另一方面，各行業(yè)信用信息的歸集共享，有利于以“信用信息流”為紐帶串聯(lián)建設(shè)項(xiàng)目事前、事中、事后全流程監(jiān)管環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)“管審批的不管監(jiān)管，管監(jiān)管的缺乏手段”問(wèn)題，有利于構(gòu)建“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”的新型監(jiān)管模式。
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，有利于我國(guó)建設(shè)企業(yè)“走出去”。國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí)制度有利于為實(shí)力雄厚、信用優(yōu)良的中國(guó)建設(shè)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)賦能。同時(shí)，在建設(shè)企業(yè)走出去的浪潮中“乘潮出海”，把中國(guó)信用標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際、打破國(guó)外信用評(píng)級(jí)壟斷。通過(guò)中國(guó)信用標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，既可以規(guī)范中國(guó)企業(yè)海外行為，又可以提升中國(guó)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范能力，提升其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和糾紛處理中的話語(yǔ)權(quán)。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2024.07.30 記者 孫宇楓
