新華社北京9月5日電 近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃(2023-2025年)》(以下簡稱《行動計劃》),就全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能提出明確要求。
《行動計劃》指出,行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要方式,行政執(zhí)法質(zhì)量直接關(guān)系法治政府建設(shè)成效?!缎袆佑媱潯返闹贫▽嵤?,對于提高行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為,完善行政執(zhí)法體制機制,強化行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé),全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,防止不作為亂作為,更好保護人民群眾合法權(quán)益,維護公平競爭市場秩序,加快推進法治政府建設(shè),具有重要意義。
《行動計劃》強調(diào),要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹落實黨的二十大精神,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法為民、問題導(dǎo)向、注重實效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則,通過三年時間狠抓落實,使行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高,行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強,人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。
《行動計劃》圍繞6個方面重點任務(wù),提出了17項具體工作舉措。強調(diào)要全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì),著力提高政治能力、大力提升業(yè)務(wù)能力、切實加強全方位管理。要全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,強力整治行政執(zhí)法突出問題、建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、完善行政執(zhí)法工作機制。要健全完善行政執(zhí)法工作體系,協(xié)調(diào)推進行政執(zhí)法體制改革,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)有關(guān)工作,大力推進行政執(zhí)法協(xié)作。要加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系,完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度、健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制、創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。要健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系,推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)、推進行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。要不斷強化行政執(zhí)法保障能力,加強隊伍建設(shè)、強化權(quán)益保障、加大財政支持力度。
《行動計劃》要求,各地區(qū)、各部門要切實加強本計劃的組織實施,建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及其他有關(guān)行政執(zhí)法部門參加的工作會商機制。要強化督促落實,明確任務(wù)分工,壓緊壓實責(zé)任,將貫徹落實本計劃情況納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容。要推進經(jīng)驗交流,廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗好做法,切實增強行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力,在人民群眾心中樹立良好執(zhí)法形象。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量
三年行動計劃(2023—2025年)》的通知
國辦發(fā)〔2023〕27號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃(2023—2025年)》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2023年8月9日
(此件公開發(fā)布)
提升行政執(zhí)法質(zhì)量
三年行動計劃(2023—2025年)
行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要方式,行政執(zhí)法質(zhì)量直接關(guān)系法治政府建設(shè)成效。為深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》,全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能,制定本計劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹落實黨的二十大精神,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo),著力提高行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為,完善行政執(zhí)法體制機制,強化行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé),全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,防止不作為亂作為,更好保護人民群眾合法權(quán)益,維護公平競爭市場秩序,加快推進法治政府建設(shè)。
(二)工作原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政執(zhí)法工作的全過程和各方面。堅持執(zhí)法為民,努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。堅持問題導(dǎo)向,聚焦重點領(lǐng)域行政執(zhí)法中存在的突出問題,查找根源,切實解決。堅持注重實效,立足基層行政執(zhí)法實際,增強措施的針對性和實效性,穩(wěn)步提升行政執(zhí)法質(zhì)量。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),著力增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,推動行政執(zhí)法與政府管理其他各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)。到2025年底,行政執(zhí)法突出問題得到有效整治,行政執(zhí)法工作體系進一步完善,行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提升,行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)切實強化,行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平進一步提升,行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高,行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強,人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。
二、重點任務(wù)
(一)全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)
1.著力提高政治能力。各級行政執(zhí)法機關(guān)要把加強黨的政治建設(shè)放在首位,切實踐行習(xí)近平法治思想,堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,正確把握政治方向,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律,加強政治歷練,積累政治經(jīng)驗,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè),充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。推進行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),持續(xù)提升做好行政執(zhí)法工作的能力素養(yǎng)和本領(lǐng),實現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
2.大力提升業(yè)務(wù)能力。建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機制,開展分類分級分層培訓(xùn),在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時的基礎(chǔ)上,確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn),原則上于2024年6月前完成對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn)。加強執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育。國務(wù)院司法行政部門要推進全國行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門要研究制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃。上級業(yè)務(wù)部門要加強對下級業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)工作的指導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法人員要參加上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn),對承擔(dān)多個部門行政執(zhí)法事項人員的培訓(xùn),鼓勵跨部門聯(lián)合開展。培訓(xùn)工作務(wù)求實效,堅決避免各種形式主義,切實提升一線執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力。
3.切實加強全方位管理。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度,未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度。建立健全行政執(zhí)法人員退出機制,對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員要依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規(guī)定執(zhí)行。按照國家有關(guān)規(guī)定對在行政執(zhí)法中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵,推進示范創(chuàng)建活動。
(二)全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.強力整治行政執(zhí)法突出問題。聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題,開展專項整治和監(jiān)督行動。各地區(qū)有關(guān)部門要于2023年底前梳理形成本地區(qū)各行政執(zhí)法領(lǐng)域的突出問題清單,并對照清單適時組織開展專項整治行動,專項整治情況報送本級司法行政部門匯總。實行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的國務(wù)院部門的行政執(zhí)法突出問題專項整治情況,由垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主部門匯總后報送國務(wù)院司法行政部門。2024年底前,由國務(wù)院司法行政部門牽頭,組織有關(guān)地方和部門對各地區(qū)專項整治情況開展專項監(jiān)督,并將專項監(jiān)督情況向國務(wù)院報告。
2.建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,加強行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動態(tài)管理和備案審查。2023年底前普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。國務(wù)院司法行政部門要會同有關(guān)部門圍繞行政處罰、行政檢查、行政強制等執(zhí)法種類,分批制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn),研究制定行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范指引。
3.完善行政執(zhí)法工作機制。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序,全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。依法健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機制,規(guī)范涉企行政檢查,完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制,推動監(jiān)管信息共享互認(rèn),避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查;對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域,依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。綜合運用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理、及時整改違法問題,防止以罰代管。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度,依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負面影響。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制,依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。
(三)健全完善行政執(zhí)法工作體系
1.協(xié)調(diào)推進行政執(zhí)法體制改革。地方各級司法行政部門要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé),督促指導(dǎo)各級行政執(zhí)法部門于2024年底前研究制定本部門行政執(zhí)法事項目錄。國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織開展行政執(zhí)法事項的清理工作,對雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復(fù)的等行政執(zhí)法事項進行清理,提出擬取消、調(diào)整或者暫停實施的意見,按規(guī)定程序處理。國務(wù)院有關(guān)部門制定本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化指南,國務(wù)院司法行政部門研究制定綜合行政執(zhí)法改革法治建設(shè)政策文件。
2.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)有關(guān)工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門要加強對賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法事項的法制審核,指導(dǎo)、監(jiān)督同級有關(guān)行政部門分區(qū)域、分類別依法研究提出可以賦權(quán)的行政執(zhí)法事項清單。對擬予清理的行政執(zhí)法事項不再賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。完善賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整制度,各地區(qū)2024年底前要對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項至少進行一次評估,對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以調(diào)整。各地區(qū)要組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點。
3.大力推進行政執(zhí)法協(xié)作。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機制。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機制,實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強行政執(zhí)法機關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合,及時依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。
(四)加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系
1.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。加快出臺行政執(zhí)法監(jiān)督條例,進一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督體制、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、責(zé)任體系等內(nèi)容。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度,推進行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)等工作。研究制定科學(xué)、合理的行政執(zhí)法考核評價指標(biāo)體系,提高相關(guān)指標(biāo)的針對性、約束力。
2.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督,嚴(yán)格履行常態(tài)化、長效化監(jiān)督,2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。積極探索司法所協(xié)助縣級人民政府司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法。
3.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式??h級以上人民政府司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案,綜合運用行政執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、評議考核等方式,對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督,督促行政執(zhí)法機關(guān)全面履行行政執(zhí)法職能??h級以上人民政府部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu),要加強對本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制。拓寬監(jiān)督渠道,建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機制。積極推進落實行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。
(五)健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系
1.推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。國務(wù)院司法行政部門要加快推進全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)用,構(gòu)建行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺。按照國家統(tǒng)籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉(xiāng)四級一體化應(yīng)用方式,推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設(shè)和部署應(yīng)用,推行行政執(zhí)法移動應(yīng)用程序(APP)掌上執(zhí)法。
2.推進行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的相互兼容,形成全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機制,深化行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析運用,加快推進各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,2025年底前匯聚形成全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。
(六)不斷強化行政執(zhí)法保障能力
1.加強隊伍建設(shè)。根據(jù)行政執(zhí)法機構(gòu)所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù),合理配備行政執(zhí)法力量,并注重行政執(zhí)法機構(gòu)隊伍梯隊建設(shè)。加強行政執(zhí)法機構(gòu)公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)。整合有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核力量,建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。
2.強化權(quán)益保障。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機制,細化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯糾錯程序。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策,強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障,依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機干預(yù)機制。
3.加大財政支持力度。要按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則,將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本級預(yù)算。結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦嶋H,合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費投入力度,切實滿足行政執(zhí)法工作需要。
三、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要切實加強本計劃的組織實施,將本計劃組織實施情況及時向本級黨委(黨組)報告??h級以上地方人民政府要建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及其他有關(guān)行政執(zhí)法部門參加的工作會商機制,加強對本計劃落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),及時研究解決本計劃實施過程中的共性問題。
(二)強化督促落實。各地區(qū)、各部門要明確任務(wù)分工,壓緊壓實責(zé)任,將貫徹落實本計劃情況納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容,作為對地方政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的參考。適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評。
(三)推進經(jīng)驗交流。各地區(qū)、各部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體,廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗好做法,注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進人物、先進事跡,深入挖掘、總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗,切實增強行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力,在人民群眾心中樹立良好執(zhí)法形象。
國務(wù)院司法行政部門要會同各有關(guān)方面加強對本計劃實施情況的指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤分析,組織開展實施情況評估,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法,研究解決工作中遇到的問題,重要事項及時向黨中央、國務(wù)院報告。