財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆日前向全國(guó)人大常委會(huì)作2022年中央決算報(bào)告。從報(bào)告內(nèi)容來(lái)看，2022年財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，中央決算情況總體較好。
報(bào)告顯示，2022年，中央一般公共預(yù)算收入94887.14億元，為預(yù)算的100%，比2021年增長(zhǎng)3.8%。中央一般公共預(yù)算支出132512.65億元，完成預(yù)算的98.9%，增長(zhǎng)13.1%，主要是加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。
從收入具體來(lái)看，稅收收入89977.07億元，為預(yù)算的96.7%，增長(zhǎng)1.2%；非稅收入4910.07億元，為預(yù)算的271.3%，增長(zhǎng)96.5%，主要是特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳近年結(jié)存利潤(rùn)，以及原油價(jià)格上漲帶動(dòng)石油特別收益金專項(xiàng)收入等增加。
從支出具體來(lái)看，中央本級(jí)支出35570.83億元，完成預(yù)算的100%，增長(zhǎng)3.9%；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付96941.82億元，完成預(yù)算的98.9%，增長(zhǎng)16.9%。
值得一提的是，2022年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)28.24億元，比預(yù)算數(shù)減少24.76億元，主要是受疫情等因素影響，較多中央部門(mén)因公出國(guó)（境）、外事接待任務(wù)延后實(shí)施，公務(wù)用車和公務(wù)接待支出執(zhí)行較大幅度低于正常水平。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)2.94億元，減少3.7億元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)24.72億元，減少18.89億元；公務(wù)接待費(fèi)0.58億元，減少2.17億元。
2022年，中央預(yù)算內(nèi)投資支出6399.28億元，其中，中央本級(jí)支出1466.78億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付4932.5億元。資金主要用于保障性安居工程，水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施，糧食安全、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)以及環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面。 （記者 田琪永）
國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年中央決算的報(bào)告
2023年7月4日 來(lái)源： 中國(guó)人大網(wǎng)
——2023年6月26日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 劉昆
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)提出2022年中央決算報(bào)告和中央決算草案，請(qǐng)予審查。
一、2022年中央財(cái)政收支決算情況
2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開(kāi)，描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，為新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。一年來(lái)，面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議有關(guān)決議要求和審查批準(zhǔn)的預(yù)算，加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我國(guó)發(fā)展取得了極為不易的新成就。財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，保持財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，大幅增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，中央決算情況總體較好。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)報(bào)告以下情況：
（一）2022年中央一般公共預(yù)算收支決算情況。
中央一般公共預(yù)算收入94887.14億元，為預(yù)算的100%，比2021年增長(zhǎng)3.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2765億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入9900億元，收入總量為107552.14億元。中央一般公共預(yù)算支出132512.65億元，完成預(yù)算的98.9%，增長(zhǎng)13.1%，主要是加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1389.49億元、向中央政府性基金預(yù)算調(diào)出150億元，支出總量為134052.14億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字26500億元，與預(yù)算持平。
與向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，中央一般公共預(yù)算收入增加2.16億元，主要是在庫(kù)款報(bào)解整理期國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、罰沒(méi)收入增加。中央一般公共預(yù)算支出減少202.02億元，主要是年終實(shí)行據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目的地方上解數(shù)額增加，相應(yīng)抵減中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。以上增收節(jié)支共計(jì)204.18億元，已包含在上述補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的1389.49億元中。
從收入決算具體情況看，稅收收入89977.07億元，為預(yù)算的96.7%，增長(zhǎng)1.2%；非稅收入4910.07億元，為預(yù)算的271.3%，增長(zhǎng)96.5%，主要是特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳近年結(jié)存利潤(rùn)，以及原油價(jià)格上漲帶動(dòng)石油特別收益金專項(xiàng)收入等增加。稅收收入中，國(guó)內(nèi)增值稅24255.81億元，為預(yù)算的77.1%，主要是實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，減少了增值稅收入；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅16698.81億元，為預(yù)算的111.6%，主要是成品油、卷煙等行業(yè)消費(fèi)稅增加超出預(yù)期；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅合計(jì)22855.07億元，為預(yù)算的108.3%，主要是大宗商品價(jià)格上漲以及一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)超出預(yù)期；企業(yè)所得稅27867.61億元，為預(yù)算的97.4%，主要是企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)低于預(yù)期；個(gè)人所得稅8953.78億元，為預(yù)算的96.8%，主要是居民收入增長(zhǎng)不及預(yù)期；車輛購(gòu)置稅2398.36億元，為預(yù)算的67.6%，主要是2022年階段性減征部分乘用車購(gòu)置稅；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅16258.05億元，為預(yù)算的88.6%，主要是動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金用于支持企業(yè)退稅，減少了當(dāng)年的退庫(kù)數(shù)。
從支出決算具體情況看，中央本級(jí)支出35570.83億元，完成預(yù)算的100%，增長(zhǎng)3.9%；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付96941.82億元，完成預(yù)算的98.9%，增長(zhǎng)16.9%。中央本級(jí)支出中，一般公共服務(wù)支出1578.53億元，完成預(yù)算的104.7%，主要是信息化建設(shè)等基本建設(shè)支出增加；外交支出488.83億元，完成預(yù)算的97.2%，主要是執(zhí)行中收回部分以前年度結(jié)余資金，抵減當(dāng)年支出；國(guó)防支出14499.63億元，完成預(yù)算的100%；公共安全支出1964.63億元，完成預(yù)算的100.8%；教育支出1524.26億元，完成預(yù)算的99.9%；科學(xué)技術(shù)支出3215.52億元，完成預(yù)算的100.9%；糧油物資儲(chǔ)備支出1169.34億元，完成預(yù)算的102.9%，主要是基本建設(shè)支出增加；債務(wù)付息支出6523.99億元，完成預(yù)算的102.2%，主要是市場(chǎng)利率高于預(yù)期。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付80811.3億元，完成預(yù)算的98.4%，其中，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付36354.12億元、完成預(yù)算的98.3%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7597.03億元，完成預(yù)算的96.9%；此外，一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付8533.49億元，完成預(yù)算的106.7%。
2022年，中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出110億元，主要用于支持地方做好抗旱救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作，剩余390億元全部轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
2022年，中央一般公共預(yù)算支出結(jié)余1382.35億元（含中央預(yù)備費(fèi)結(jié)余390億元），加上超收7.14億元，合計(jì)1389.49億元，全部用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2022年初中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1161.22億元，加上上述補(bǔ)充的1389.49億元、按規(guī)定用中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)充的5.1億元，2022年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為2555.81億元，2023年調(diào)入一般公共預(yù)算1500億元后余額為1055.81億元。
2022年，中央一般公共預(yù)算使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出367億元，其中，中央本級(jí)使用107.76億元，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付使用259.24億元。中央預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒(méi)有發(fā)生變化，2022年末余額為354.03億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。
2022年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)28.24億元（包括基本支出和項(xiàng)目支出安排的經(jīng)費(fèi)），比預(yù)算數(shù)減少24.76億元，主要是受疫情等因素影響，較多中央部門(mén)因公出國(guó)（境）、外事接待任務(wù)延后實(shí)施，公務(wù)用車和公務(wù)接待支出執(zhí)行較大幅度低于正常水平。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)2.94億元，減少3.7億元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)24.72億元，減少18.89億元；公務(wù)接待費(fèi)0.58億元，減少2.17億元。
2022年，中央預(yù)算內(nèi)投資支出6399.28億元，其中，中央本級(jí)支出1466.78億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付4932.5億元。進(jìn)一步突出支出重點(diǎn)，主要用于保障性安居工程，水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施，糧食安全，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)，以及環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面。
2022年，中央財(cái)政發(fā)行國(guó)債97486.97億元，其中內(nèi)債97218.17億元、外債268.8億元，籌措資金除用于到期國(guó)債還本外，其余均由中央財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。國(guó)債還本71657.57億元，其中內(nèi)債71270.33億元、外債387.24億元。年末國(guó)債余額為258692.76億元，包括內(nèi)債余額255591.55億元、外債余額3101.21億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)債余額限額267008.35億元以內(nèi)。此外，全國(guó)發(fā)行新增地方政府債券47566.26億元，其中一般債券7182.11億元、專項(xiàng)債券40384.15億元。地方政府債務(wù)還本27758.16億元，支付利息11211.32億元。年末全國(guó)地方政府債務(wù)余額為350652.91億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額376474.3億元以內(nèi)。
（二）2022年中央政府性基金預(yù)算收支決算情況。
中央政府性基金預(yù)算收入4123.99億元，為預(yù)算的97.8%。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金以及特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)，收入總量為22728.67億元。中央政府性基金預(yù)算支出6330.48億元，完成預(yù)算的78.4%，主要是可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出低于預(yù)期，其中，中央本級(jí)支出5543.79億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付786.69億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算9000億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支7398.19億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用7393.09億元（含特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)結(jié)轉(zhuǎn)7100億元），按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.1億元。中央政府性基金預(yù)算收支決算數(shù)均與執(zhí)行數(shù)相同。
（三）2022年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算情況。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2343.31億元，為預(yù)算的103.3%，增長(zhǎng)17.2%，主要是2021年中央國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)高于預(yù)期。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入355.61億元，收入總量為2698.92億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1710億元，完成預(yù)算的99.2%，增長(zhǎng)60.6%，主要是加大對(duì)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等支持力度，其中，中央本級(jí)支出1661.02億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付48.98億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算900億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出88.92億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算數(shù)均與執(zhí)行數(shù)相同。
（四）2022年中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支決算情況。
中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入349.59億元，為預(yù)算的82%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入212.89億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入124.72億元。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出372.85億元，完成預(yù)算的75%。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，地方上繳2439.59億元，中央撥付2440.44億元（繳撥差額0.85億元，主要是動(dòng)用上年全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金利息形成的結(jié)余資金）。此外，使用結(jié)余資金82億元解決部分地方養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的特殊困難，考慮上述因素后，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年支大于收106.11億元，年末滾存結(jié)余92.18億元。與執(zhí)行數(shù)相比，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入決算數(shù)減少26.61億元，支出決算數(shù)增加9.33億元，主要是部分在京中央單位未完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施準(zhǔn)備期清算工作。
按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)2022年中央財(cái)政部分收支事項(xiàng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，包括預(yù)算已經(jīng)安排當(dāng)年應(yīng)支未支的工資和社保資金、國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他特殊事項(xiàng)等。有關(guān)具體情況向全國(guó)人大常委會(huì)專門(mén)報(bào)告。對(duì)上述資金，財(cái)政部將在預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)管理，及時(shí)撥付，盡快發(fā)揮資金效益。
2022年中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對(duì)比分析，詳見(jiàn)中央決算草案。草案在報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批和提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查之前，已經(jīng)審計(jì)署審計(jì)。
二、積極的財(cái)政政策提升效能，著力支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
2022年，財(cái)政部門(mén)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)全國(guó)人大有關(guān)決議要求以及全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委審查意見(jiàn)，按照積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施組合式稅費(fèi)支持政策，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，大幅增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加快推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)保重點(diǎn)、強(qiáng)化管理促規(guī)范、突出績(jī)效增效能，著力支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)展。
（一）加大減負(fù)紓困力度，著力激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。加力提速實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策。將所有符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶以及制造業(yè)等13個(gè)行業(yè)納入政策實(shí)施范圍，存量留抵稅額一次性全額退還，增量留抵稅額按月全額退還。優(yōu)先安排小微企業(yè)退稅，大幅提前各類企業(yè)退稅實(shí)施時(shí)間，確保退稅上半年大頭落地。中央財(cái)政在按現(xiàn)行稅制負(fù)擔(dān)50%退稅資金基礎(chǔ)上，再專門(mén)安排1.25萬(wàn)億元一次性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，單獨(dú)調(diào)撥、逐月預(yù)撥、滾動(dòng)清算，保障地方留抵退稅資金需要，累計(jì)退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款達(dá)2.46萬(wàn)億元。強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的政策支持。出臺(tái)對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減免適用范圍至小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分再減半征收企業(yè)所得稅等政策，開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，全年新增減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元。加大政府采購(gòu)支持力度，降低中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)門(mén)檻。繼續(xù)實(shí)施融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，國(guó)家融資擔(dān)保基金新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模超過(guò)1.2萬(wàn)億元、增長(zhǎng)60%。大力支持企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗。延續(xù)實(shí)施降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，對(duì)困難行業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)實(shí)施階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，將中小微企業(yè)和大型企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例分別由60%最高提至90%、由30%提至50%，出臺(tái)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策，支持企業(yè)吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。
（二）著力穩(wěn)投資促消費(fèi)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，6月底前用作項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券3.45萬(wàn)億元基本發(fā)行完畢；下半年使用專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額5029億元，10月底前基本發(fā)行完畢。進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，推動(dòng)了一批交通、水利、能源等利當(dāng)前惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)符合條件的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具以及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款予以財(cái)政貼息，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。促進(jìn)消費(fèi)逐步恢復(fù)。有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)餐飲、零售、旅游等接觸性行業(yè)逐步回暖。階段性減征部分乘用車購(gòu)置稅，對(duì)新能源汽車免征車船稅、延續(xù)免征購(gòu)置稅，全年新能源汽車銷售量增長(zhǎng)93.4%。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局。支持縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提升和農(nóng)民收入增加。同時(shí)，支持穩(wěn)定外貿(mào)基本盤(pán)。組織開(kāi)展外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范工作，增強(qiáng)重點(diǎn)外向型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，加大進(jìn)出口信貸支持，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)。落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等自由貿(mào)易協(xié)定談判成果，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
（三）推動(dòng)財(cái)力下沉，支持地方高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。全年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.69萬(wàn)億元、增加1.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16.9%，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，為地方特別是縣區(qū)全面落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策、保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行提供財(cái)力支持。同時(shí)，督促地方嚴(yán)格落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，加強(qiáng)“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）預(yù)算編制、執(zhí)行、庫(kù)款保障等各環(huán)節(jié)管理，壓實(shí)省市預(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)管幫扶責(zé)任，確?；鶎印叭！辈怀鰡?wèn)題。全力支持地方疫情防控。及時(shí)安排和撥付補(bǔ)助資金，支持地方有效處置局部聚集性疫情，強(qiáng)化邊境口岸地區(qū)疫情防控能力，對(duì)因疫遇困人員及時(shí)予以幫扶。落實(shí)優(yōu)化疫情防控相關(guān)政策措施，支持加強(qiáng)重點(diǎn)群體健康服務(wù)，保障新冠病毒疫苗接種，完善基層醫(yī)療服務(wù)保障和疫情防控救助體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力，為較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段創(chuàng)造有利條件。推動(dòng)更多財(cái)政資金直達(dá)縣區(qū)基層。完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，直達(dá)資金規(guī)模達(dá)到4.1萬(wàn)億元，超過(guò)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的四成。中央財(cái)政健全備案機(jī)制，加強(qiáng)與審計(jì)和行業(yè)主管部門(mén)協(xié)作，建立資金分類監(jiān)管制度，全程監(jiān)控預(yù)算下達(dá)過(guò)程，督促各地應(yīng)下盡下、能快則快，直達(dá)資金支出進(jìn)度總體較快、效果良好。
（四）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。大幅增加基礎(chǔ)研究投入，2022年中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出812.62億元、增長(zhǎng)13.5%。支持啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)研究人才專項(xiàng)，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持一批自然科學(xué)領(lǐng)域取得突出成績(jī)、具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才。改革完善中央財(cái)政民口科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加強(qiáng)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌。制定國(guó)家實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)支持方案，推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組。全力保障重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施，強(qiáng)化重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過(guò)程審核把關(guān)。加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度。推廣使用“先實(shí)施、后撥款”模式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。出臺(tái)高新技術(shù)企業(yè)購(gòu)置設(shè)備器具、企業(yè)基礎(chǔ)研究支出可在稅前100%加計(jì)扣除等政策，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%。支持國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。建立完善適應(yīng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的財(cái)政資金管理機(jī)制，足額保障攻關(guān)資金需求，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。持續(xù)完善有利于科技創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度。用好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，大力支持工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、新材料等領(lǐng)域發(fā)展。
（五）?；?、兜底線、促公平，切實(shí)保障和改善民生。推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例保持在4%以上，全年超過(guò)4.8萬(wàn)億元。加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，全國(guó)約1.59億義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并獲得免費(fèi)教科書(shū)，約1400萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶。支持職業(yè)院校提高生均撥款水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作等。深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，高等教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向高層次急需緊缺人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)學(xué)科傾斜。階段性免除家庭經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生國(guó)家助學(xué)貸款利息并允許延期還本，近400萬(wàn)畢業(yè)生受益。落實(shí)學(xué)生資助政策，惠及全國(guó)學(xué)生約1.5億人次。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至610元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至84元。支持加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。啟動(dòng)實(shí)施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目。支持中醫(yī)藥振興發(fā)展。提高社會(huì)保障水平。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，建立中央和地方支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，全年統(tǒng)籌調(diào)劑資金約2440億元，地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期缺口得到有效解決。退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)4%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月98元。支持保障性租賃住房建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急救災(zāi)保障。設(shè)立安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)支持安全生產(chǎn)工作。完善財(cái)政應(yīng)急救災(zāi)政策體系，充實(shí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備，及時(shí)啟動(dòng)資金快速核撥機(jī)制，全力支持地方防災(zāi)救災(zāi)。
（六）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)糧食增產(chǎn)豐收。支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，將黑土地保護(hù)性耕作面積擴(kuò)大到8000萬(wàn)畝，推進(jìn)實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。應(yīng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲等影響，對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民分三批發(fā)放補(bǔ)貼共400億元。增加對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，實(shí)現(xiàn)稻谷、玉米、小麥三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方政府抓糧積極性，全年糧食產(chǎn)量達(dá)1.37萬(wàn)億斤。支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。增加中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，并向160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，優(yōu)先支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)和持續(xù)增收。依托“832平臺(tái)”（脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)）推進(jìn)政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，2022年“832平臺(tái)”銷售額達(dá)136.5億元。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持新創(chuàng)建50個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，支持2萬(wàn)多個(gè)村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。在13個(gè)地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，探索鄉(xiāng)村治理新模式。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。完善支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略相關(guān)財(cái)稅政策，擴(kuò)大海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”政策清單。中央財(cái)政出臺(tái)支持貴州等地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策方案，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)8.2%。
（七）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。增加大氣污染防治資金規(guī)模，新增25個(gè)城市納入北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍。以長(zhǎng)江、黃河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)水污染治理與水生態(tài)保護(hù)。保持土壤污染防治專項(xiàng)資金投入力度，著力推動(dòng)解決重金屬污染問(wèn)題。加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。明確推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)的若干財(cái)政政策，支持以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審支持第二批9個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目、11個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目、20個(gè)國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目、16個(gè)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，整體提升重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。出臺(tái)財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)，建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系。通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃等，支持碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域科技研究。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，加大相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)力度。推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口問(wèn)題，用好清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)非常規(guī)天然氣開(kāi)采增產(chǎn)上量，支持保障能源安全。推動(dòng)設(shè)立氣候變化損失與損害基金、全球生物多樣性框架基金，建設(shè)性參與全球環(huán)境與氣候治理。
三、管好用好財(cái)政資金，進(jìn)一步提高財(cái)政治理水平
2022年以來(lái)，財(cái)政部結(jié)合全國(guó)人大有關(guān)方面和審計(jì)署提出的意見(jiàn)建議，堅(jiān)持加強(qiáng)管理、深化改革、完善制度一體推進(jìn)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著力提升財(cái)政資金使用效益和財(cái)政政策效能，更好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。
（一）堅(jiān)持勤儉節(jié)約過(guò)緊日子。將政府過(guò)緊日子作為財(cái)政工作的指導(dǎo)方針，貫穿預(yù)算編制執(zhí)行、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等各方面。圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，壓減非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，全力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，節(jié)省更多資金用于增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。強(qiáng)化預(yù)算編制審核，結(jié)合過(guò)緊日子情況評(píng)估、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、存量資金統(tǒng)籌等情況，實(shí)事求是保障好部門(mén)必要支出，從嚴(yán)從緊安排部門(mén)預(yù)算規(guī)模。完善“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理使用中的問(wèn)題，督促將過(guò)緊日子的要求落實(shí)到位。2022年中央部門(mén)支出下降3.5%。
（二）硬化預(yù)算約束。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，堅(jiān)決禁止無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出，深入推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，加大對(duì)過(guò)緊日子落實(shí)情況、重大項(xiàng)目支出、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等方面信息公開(kāi)力度，提升財(cái)政透明度。推行預(yù)算指標(biāo)核算管理改革試點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理全過(guò)程的記錄、控制和反映。在中央和地方全面推廣實(shí)施預(yù)算管理一體化建設(shè)，逐步將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、政府采購(gòu)等業(yè)務(wù)嵌入一體化系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行總體平穩(wěn)、安全可控。建立全國(guó)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心，動(dòng)態(tài)反映、常態(tài)監(jiān)測(cè)財(cái)政資金運(yùn)行情況。持續(xù)完善財(cái)政內(nèi)控體系，扎牢織密預(yù)算管理等重點(diǎn)領(lǐng)域制度籠子。
（三）整飭財(cái)經(jīng)秩序。把保障黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)作為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作首要任務(wù)，強(qiáng)化財(cái)稅政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查。組織地方深入開(kāi)展財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，聚焦減稅降費(fèi)、政府過(guò)緊日子、基層“三?！?、國(guó)庫(kù)管理、資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處違規(guī)興建樓堂館所、亂設(shè)財(cái)政專戶、違規(guī)處置資產(chǎn)等突出問(wèn)題，推動(dòng)標(biāo)本兼治，扎緊制度籬笆。制定會(huì)計(jì)師事務(wù)所一體化管理辦法等制度，上線運(yùn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，持續(xù)開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、代理記賬行業(yè)問(wèn)題整治，對(duì)有關(guān)公司和會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法作出行政處罰，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)，推動(dòng)明確職責(zé)分工，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。
（四）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。將地方政府法定債務(wù)管理全面納入預(yù)算管理一體化范圍，指導(dǎo)地方做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立專項(xiàng)債券支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度，對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施穿透式監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。督促地方落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌各類化債資源，增強(qiáng)市縣償債能力，逐步化解隱性債務(wù)存量。嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增地方政府債券規(guī)模，防止風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積。支持北京、上海、廣東等地區(qū)做好全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)工作，探索長(zhǎng)效監(jiān)管制度框架。加大曝光力度，分批通報(bào)16起隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)典型案例，發(fā)揮警示、震懾作用。
（五）深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。健全預(yù)算績(jī)效管理制度體系，出臺(tái)實(shí)施中央部門(mén)預(yù)算管理績(jī)效考核、地方財(cái)政管理績(jī)效考核、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理等制度辦法。選擇部分新增重大政策、項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，探索建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。研究推進(jìn)部門(mén)整體支出績(jī)效管理，組織中央部門(mén)全面設(shè)置整體支出績(jī)效目標(biāo)。在中央本級(jí)項(xiàng)目、中央對(duì)地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效自評(píng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，對(duì)72個(gè)重點(diǎn)民生政策和重大項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，首次將中央本級(jí)基建項(xiàng)目、中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目、地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目納入評(píng)價(jià)范圍。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與2023年中央部門(mén)預(yù)算安排掛鉤，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)得分較低的項(xiàng)目，分檔壓減預(yù)算。加大績(jī)效信息公開(kāi)力度，隨同2021年部門(mén)決算公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果661個(gè)、比上年增加126個(gè)，隨同2023年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)811個(gè)、比上年增加84個(gè)。
（六）深化財(cái)稅體制改革。完善稅收制度，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，將電子煙納入消費(fèi)稅征收范圍，增值稅法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制。制發(fā)財(cái)政總會(huì)計(jì)制度，健全完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系，政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全財(cái)政法律規(guī)范體系，會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、政府采購(gòu)法等立法取得重要進(jìn)展，公布實(shí)施行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則等一批部門(mén)規(guī)章，出臺(tái)盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。
（七）自覺(jué)接受人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定精神，持續(xù)完善報(bào)送全國(guó)人大審查的政府和部門(mén)預(yù)決算內(nèi)容，優(yōu)化預(yù)決算草案編報(bào)，及時(shí)提供有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題參閱材料，更好配合人大審查監(jiān)督工作。對(duì)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委提出的審查和分析意見(jiàn)，逐項(xiàng)研究、積極改進(jìn)。編制年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，并向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。建立健全與全國(guó)人大代表常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，結(jié)合代表建議辦理，積極向代表匯報(bào)工作、傾聽(tīng)意見(jiàn)，把代表的真知灼見(jiàn)體現(xiàn)到改進(jìn)預(yù)算編制、完善預(yù)算管理、制定財(cái)稅政策、深化財(cái)稅改革中。
2022年決算情況總體較好，同時(shí)也存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究解決，全國(guó)人大有關(guān)方面提出了意見(jiàn)建議，審計(jì)也揭示了相關(guān)問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)高度重視這些問(wèn)題，將積極采取措施加以解決。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，今年以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)疫情防控取得重大決定性勝利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)。財(cái)政部門(mén)積極研究謀劃、靠前出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅政策舉措，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后，及時(shí)批復(fù)中央部門(mén)預(yù)算，下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。督促加快地方政府債券發(fā)行，截至5月底，各地已發(fā)行新增債券22538億元。及時(shí)調(diào)整優(yōu)化去年底到期的階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠等政策均已出臺(tái)實(shí)施。1—5月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入99692億元，同比增長(zhǎng)14.9%，其中，中央、地方本級(jí)收入分別增長(zhǎng)13.1%、16.5%。全國(guó)一般公共預(yù)算支出104821億元，同比增長(zhǎng)5.8%，其中，中央本級(jí)、地方支出分別增長(zhǎng)6.5%、5.7%，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。從全年看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體回升將為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供基本支撐。
下一步，我們要全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國(guó)兩會(huì)部署，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持“三個(gè)更好統(tǒng)籌”，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，打好宏觀政策、擴(kuò)大內(nèi)需、改革創(chuàng)新、防范化解風(fēng)險(xiǎn)組合拳，實(shí)施好積極的財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。重點(diǎn)做好以下工作：
一是加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策。密切跟蹤地方和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和國(guó)庫(kù)集中收付管理，全面提升資金支付效率，盡快形成實(shí)物工作量。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，及時(shí)解決經(jīng)營(yíng)主體反映的突出問(wèn)題，持續(xù)整治涉企違規(guī)收費(fèi)，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)作用，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度，防止盲目擴(kuò)大投資，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。
二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子不動(dòng)搖，把牢預(yù)算支出、資產(chǎn)配置、政府采購(gòu)等關(guān)口，努力降低行政成本，節(jié)省更多資金用于急需領(lǐng)域。運(yùn)用相關(guān)專項(xiàng)資金、稅收、首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С终?，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)和任務(wù)統(tǒng)籌，保障好基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等經(jīng)費(fèi)需求，提升科技投入效能。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。推進(jìn)能源清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)能源資源安全保障。支持做好大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，落實(shí)好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、優(yōu)撫等民生政策，補(bǔ)齊民生短板。
三是兜牢基層“三保”底線。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)原則，強(qiáng)化各級(jí)“三?！必?zé)任。在今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排10.06萬(wàn)億元、增長(zhǎng)3.6%的基礎(chǔ)上，用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌財(cái)力，最大力度下沉財(cái)力到縣區(qū)，全力保障縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。指導(dǎo)地方加強(qiáng)縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，更加全面、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行情況，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分類管理、精準(zhǔn)施策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，深化省以下財(cái)政體制改革，推動(dòng)地方通過(guò)理順財(cái)政事權(quán)劃分、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)預(yù)算支出控制等措施，健全縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制，提高自我發(fā)展能力。
四是有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門(mén)責(zé)任，建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。督促省級(jí)政府加大對(duì)市縣工作力度，立足自身努力，統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源和各類政策措施穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)水平。督促地方強(qiáng)化預(yù)算約束和政府投資項(xiàng)目管理，充分開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估，量力而行開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁建設(shè)形象工程、政績(jī)工程以及脫離當(dāng)?shù)刎?cái)力可能的項(xiàng)目。對(duì)新增、少報(bào)漏報(bào)隱性債務(wù)和化債不實(shí)等問(wèn)題及時(shí)查處、追責(zé)問(wèn)責(zé)。
五是加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度。貫徹落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)，推動(dòng)形成財(cái)政部門(mén)主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門(mén)依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦財(cái)經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問(wèn)題整治、會(huì)計(jì)評(píng)估行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督、轉(zhuǎn)移支付資金使用、部門(mén)重大預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、財(cái)務(wù)造假等違法違規(guī)問(wèn)題，推動(dòng)整改問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格按制度、按規(guī)矩辦事。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享，形成監(jiān)督合力。
六是扎實(shí)做好審計(jì)整改“下半篇文章”。深入貫徹二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，對(duì)2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)中查出的預(yù)算分配管理、中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、政府和社會(huì)資本合作等重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金管理使用、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面存在的問(wèn)題，壓實(shí)整改責(zé)任，抓好整改落實(shí)。把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)，對(duì)一些屢審屢犯問(wèn)題，從政策設(shè)計(jì)、制度機(jī)制上剖析原因、堵塞漏洞，防止類似情況再次發(fā)生。整改結(jié)果向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)接受全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議審查意見(jiàn)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和積極擔(dān)當(dāng)作為的精氣神，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)！
