日前，國務院常務會議審議通過了湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報告。記者就該事故調(diào)查中社會關注的熱點問題，采訪了事故調(diào)查組相關負責人。
記者：事故調(diào)查組是如何組成的？調(diào)查的過程是怎樣的？
答：事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記立即作出重要指示，充分體現(xiàn)了總書記時刻牽掛人民安危的深厚為民情懷和一以貫之防范化解重大風險的憂患意識，為我們做好事故調(diào)查指明了方向、提供了遵循。依據(jù)有關法律法規(guī)，經(jīng)國務院批準，成立了由應急管理部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、公安部、教育部、全國總工會和湖南省人民政府參加的國務院湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查組。同時成立專家組，邀請規(guī)劃、設計、工程管理、法律、公共安全等方面的權(quán)威專家參與事故調(diào)查。
事故調(diào)查組本著對黨和人民負責、對社會和歷史負責的態(tài)度，堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、取樣檢測、荷載驗算、模擬分析和調(diào)閱資料、詢問談話、座談交流等進行調(diào)查取證，調(diào)閱文件資料2800余份、現(xiàn)場查勘走訪20余次、問詢談話225人次，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡情況和有關單位情況，查明了有關地方黨委政府、相關部門在監(jiān)管方面存在的問題和相關人員的責任；同時，事故調(diào)查組通過明查暗訪、專家座談和調(diào)研等方式，深入解剖事故暴露的突出問題，提出主要教訓和整改措施建議。
調(diào)查認定，這是一起因房主違法違規(guī)建設、加層擴建和用于出租經(jīng)營，地方黨委政府及其有關部門組織開展違法建筑整治、風險隱患排查治理不認真不負責，有的甚至推卸責任、放任不管，造成重大安全隱患長期未得到整治而導致的特別重大生產(chǎn)安全責任事故。
記者：導致事故發(fā)生的原因是什么？為何會造成重大人員傷亡？
答：事故調(diào)查組通過對事故現(xiàn)場進行勘查、取樣、實測，并委托第三方權(quán)威檢測機構(gòu)進行檢測試驗、倒塌模擬計算分析，認定了事故的原因。主要有以下四個方面的原因：
一是違法違規(guī)建設的原五層房屋質(zhì)量先天不足。2003年，房主在分得的安置重建地上建設了一棟三層房屋。隨著鄰近學校消費需求增大，2012年7月在未履行任何審批手續(xù)的情況下，房主請建筑公司退休工人手繪設計圖、雇傭無資質(zhì)的流動施工隊施工，原址拆除三層并重建五層（局部六層），作為自住和出租經(jīng)營，所用混凝土和砌筑砂漿抗壓強度遠低于國家標準，建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、承載能力低。二是違法違規(guī)加層擴建至八層后超出極限承載力。2018年7月，涉事房主再次違法違規(guī)加層擴建至八層（局部九層），加建的三層采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，房屋總荷載比之前增加46%，加劇了“頭重腳輕”的狀態(tài)。三是對重大安全隱患未有效處理。隨著時間推移，自建房混凝土柱等構(gòu)件受壓破壞并持續(xù)發(fā)展，2019年7月、2022年3月房屋相繼出現(xiàn)網(wǎng)狀裂縫、支頂槽鋼變形等重大隱患，房主均未采取有效處理措施，直至事故發(fā)生。四是未采取緊急避險疏散措施。事發(fā)前2個多小時，在出現(xiàn)明顯倒塌征兆的情況下，房主拒不聽從勸告，未通知自建房內(nèi)的餐飲、住宿、私人影院等場所人員緊急避險疏散，是導致人員傷亡多的重要原因。
此外，經(jīng)深入調(diào)查，自建房內(nèi)裝飾裝修活動和電梯安裝，均對房屋倒塌無影響，還排除了地基、人為破壞、氣象、地震、燃氣泄漏等導致倒塌的因素。
記者：這起事故暴露出地方黨委政府及有關部門存在哪些問題？
答：這起事故是經(jīng)濟社會發(fā)展長期積累矛盾問題集中暴露的典型事件，相關問題在涉事房屋所在的一條街、望城區(qū)和長沙市都比較普遍，且時間跨度長，涉及方面多。
經(jīng)過深入調(diào)查，事故調(diào)查組查清了湖南省、長沙市、望城區(qū)及有關方面存在的主要問題。一是集中治理部署遲緩簡單應付。2020年福建泉州“3·7”、山西襄汾“8·29”兩起重大房屋坍塌事故后，習近平總書記都作出重要批示，要求舉一反三抓緊排查此類用房的安全隱患，針對發(fā)現(xiàn)的漏洞及時整治。2020年7月全國部署開展為期一年的“兩違清查”（違法建設和違法違規(guī)審批專項清查），湖南省9月進行了部署，長沙市到2021年1月才組織開展，望城區(qū)印發(fā)通知已是2021年6月25日，接近6月30日全國結(jié)束的時間，根本來不及開展排查，填報嚴重失實的數(shù)據(jù)以應付上級檢查。二是日常監(jiān)管相互推諉回避矛盾。有的分管領導認為自建房整治是基層的事，工作部署后從未進行過督促檢查；2019年湖南省機構(gòu)改革后，省住房城鄉(xiāng)建設廳以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責移交自然資源廳為由，在未向省政府請示的情況下，不再推進違法建設專項整治行動；市區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃主管部門日常監(jiān)管工作推諉扯皮，即便在事故發(fā)生后，有的還認為責任不在自己；望城區(qū)在組織開展房屋安全隱患大排查大整治中，把任務層層派給沒有專業(yè)力量的社區(qū)。在各方面的推諉扯皮中，違法違規(guī)自建房越建越多、越建越高。三是排查整治不認真、走過場。2016年黨中央、國務院就印發(fā)了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，明確“用5年左右時間全面清查并處理建成區(qū)違法建設，堅決遏制新增違法建設”。2012年以來的10年間，湖南省、長沙市、望城區(qū)先后開展了6次大的自建房集中整治，但工作不嚴不實。2016年、2018年在城市建成區(qū)和縣城違法建設兩次專項治理中，望城區(qū)均未制定實施方案也未認真開展，成為整治盲區(qū)。涉事房屋所在街道歷次上報的房屋問題均為“零”，區(qū)、市、省三級無一認真核查把關。四是對違法違規(guī)行為查處不力。長沙市、望城區(qū)住建部門長期以來“只管合法、不管非法”“只管報建、不管自建”，對大量違法自建房未納入許可監(jiān)管范圍。望城區(qū)城管執(zhí)法隊伍“控違拆違”走過場，金山橋城管中隊先后6次現(xiàn)場檢查涉事房屋，但均未采取任何有效制止措施，最終不了了之。該城管執(zhí)法中隊長期存在應處罰不處罰問題，2018年以來違建立案查處率僅為2.3%。這樣放任不管引發(fā)更多的人跟風違法。五是房屋檢測機構(gòu)管理混亂。湖南湘大工程檢測有限公司在開展房屋安全鑒定時，工作人員僅靠拍照完成所謂的“現(xiàn)場檢測”，并編造“合格”報告。湖南省市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設廳對湖南湘大工程檢測有限公司資質(zhì)審核把關不嚴，使得這樣一家人員虛構(gòu)、資格掛證、設施不全的檢測機構(gòu)獲得了資質(zhì)證書，地方各級住建、市場監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管也不到位。經(jīng)調(diào)查認定，湖南湘大工程檢測有限公司成立以來出具的79份檢測鑒定報告全部造假。六是自建房規(guī)劃建設源頭失控。面對人口密集、商業(yè)需求大的問題，沒有及時統(tǒng)籌建設配套公共服務設施，靠居民自發(fā)建房來搞配套，且沒有依據(jù)控制性詳細規(guī)劃對自建房的建筑高度、層數(shù)等進行管控，造成自建房“野蠻生長”，許多自建房內(nèi)還存在大量餐飲、住宿、娛樂等業(yè)態(tài)復雜、人員密集的場所，嚴重威脅公共安全。
記者：如何實事求是、科學精準認定責任？
答：為實事求是精準認定責任，事故調(diào)查組認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神和《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》相關規(guī)定，堅持全面、歷史、客觀地看問題，不搞“擊鼓傳花”，不能事故發(fā)生在哪一任就只是哪一任的責任，認真梳理事故發(fā)展脈絡，查清直接責任、重要領導責任。重點突出了兩個關鍵環(huán)節(jié)：一是在2016年中央文件已經(jīng)明確要求“堅決遏制新增違法建設”的情況下，2018年7月仍然違法加層擴建。經(jīng)專家組分析，2012年重建的原五層房屋雖然建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、承載能力低，但不會倒塌，倒塌的最主要原因是2018年7月加層擴建造成荷載大幅增加。而且這個節(jié)點前后涉事房屋所在一條街以及長沙市、望城區(qū)自建房違法建設和改建問題都比較突出。二是2020年福建泉州“3·7”事故之后，仍然沒有認真排查整治?！?·7”事故后，習近平總書記對自建房整治作出重要指示，國務院和國務院安委會、住建部都專門作出部署，但一些地方及其部門未認真抓好落實，不擔當、不作為，錯失了整改消除隱患、避免事故發(fā)生的機會。我們抓住這兩個重要節(jié)點，重點調(diào)查了湖南省、長沙市、望城區(qū)三級黨委政府及其自然資源、城管、住建、市場監(jiān)管4個系統(tǒng)的14個單位，以及涉事街道和社區(qū)，對確實負有責任的人員提出追責建議。
調(diào)查認為，湖南省、長沙市、望城區(qū)貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署不認真、不到位，“人民至上、生命至上”理念樹得不牢，未按中央文件要求完成違法建設治理任務，對相關部門存在的違規(guī)行為、履職不力等問題失察。相關部門未認真履行職責，存在歷次專項整治中工作不力、對違法建設查處“寬松軟”、資質(zhì)審查把關不嚴等突出問題。涉事街道和社區(qū)未認真組織排查治理，放任違法行為長期存在。同時，依據(jù)相關法律法規(guī)，查明了涉事房主和有關企業(yè)等違法行為。
事故發(fā)生后，司法機關已對房主和房屋設計、施工人員，檢測公司負責人和技術人員等14人，依法采取強制措施。事故調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關部門的公職人員履職方面的問題和涉嫌腐敗等線索及相關材料，及時移交中央紀委國家監(jiān)委追責問責審查調(diào)查組。
記者：此次事故暴露出哪些深層次的問題和教訓？
答：這起事故再次敲響了警鐘，集中暴露出安全生產(chǎn)領域的諸多薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，這些都需要引起高度重視，深刻汲取教訓、盡快查缺補漏。
一是學習領會習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述不認真不深刻，風險意識薄弱。面對自建房安全這個城鎮(zhèn)化過程中的突出問題，一些領導干部對滿大街的自建房違法建設、違法加層、違法經(jīng)營帶來的安全風險看不見、抓不住，任由風險越積越大、越積越多，最終釀成慘痛事故。沒有結(jié)合實際認真研究和排查身邊的風險，不把別人的教訓當教訓，錯失了化解風險、避免事故發(fā)生的機會。汲取這起事故的教訓，首先要從思想上自我革命，切實增強風險意識、底線思維，真正從思想上始終繃緊安全這根弦，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。二是落實責任不緊不實，不擔當不作為。自建房違法建設涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門單位，有一個關口把住就能夠切斷事故鏈，但在這起事故中，各有關方面層層失守、監(jiān)管失控。究其原因，關鍵在于沒有壓緊壓實安全責任。首先是細化責任不具體，導致自建房安全監(jiān)管上下左右推責；其次是督導檢查走過場，一些領導干部不下沉一線檢查抓落實，只重部署、不重實效；其三是考核評估不精準，沒有建立相應的考評機制，以致一些領導干部責任沒有真正上肩。以這次事故為警示，就要著力解決一些領導干部在防控風險中的責任不清不實問題，從嚴從實落實全鏈條安全監(jiān)管責任。三是發(fā)展理念存在偏差，政績觀錯位。習近平總書記反復強調(diào)要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。一些領導干部對此認識不深刻，將發(fā)展和安全割裂開來，只重視經(jīng)濟發(fā)展的“顯績”，不重視防范化解風險的“潛績”，城市管理沒有跟上，放任自建房無序發(fā)展，放大公共安全風險。城市發(fā)展必須始終堅持安全發(fā)展、依法發(fā)展、科學發(fā)展，這些年自建房粗放發(fā)展，已形成重大風險，反映了一些領導干部發(fā)展理念和政績觀存在偏差，沒有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，沒有切實擔起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任。四是立法滯后執(zhí)法不嚴，行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟。造成自建房安全風險擴大的一個重要原因是相關領域法治不彰。具體來說，既有“無法可依”的問題，涉及房屋安全的條款不適應這些年經(jīng)濟社會發(fā)展，部分地區(qū)也缺乏可操作的地方法規(guī)；也有有法不依的問題，一些涉及規(guī)劃、房屋建設和使用的法規(guī)條款沒有嚴格執(zhí)行。既有執(zhí)法不嚴的問題，對違法加層擴建多次執(zhí)法均沒有采取制止措施；也有違法不究的問題，放任不管引發(fā)更多的人跟風違法，形成“破窗效應”。解決自建房領域安全問題，要加快補上法治這塊短板，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，為防控風險提供有力法治保障。五是對基層能力建設重視不夠，基層安全治理面臨困境。這次事故暴露出基層安全風險防控能力薄弱的問題突出，面臨權(quán)責失衡、人少事多、財力不足等多重困擾。地方黨委政府對基層權(quán)責事項統(tǒng)籌不夠，一些部門把本應由自己承擔的事權(quán)簡單下放給基層，上面“甩包袱”推責，下面力不從心、敷衍應付。從中汲取教訓，就要更加重視基層治理能力建設，完善基層治理機制，夯實基層安全基礎。有關部門要擔當履責，不能以“放權(quán)賦能”為名把責任層層推卸給不具備專業(yè)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)。領導干部要主動深入基層及時發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決問題，推動基層治理實現(xiàn)良性循環(huán)。
記者：對進一步加強安全防范工作，防止此類事故再次發(fā)生，有哪些改進措施建議？
答：每一起事故都是改進工作的寶貴財富。為舉一反三，警鐘長鳴，從事故中汲取教訓，深入推進安全防范工作，堅決防止類似事故再次發(fā)生，事故調(diào)查組提出五項改進措施建議：
一是切實增強各級領導干部風險意識和安全發(fā)展能力。地方各級黨委和政府及其有關部門組織專題學習《習近平關于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件論述摘編》、《總體國家安全觀學習綱要》，認真學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)、城市安全發(fā)展等重要論述，堅持底線思維、極限思維，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識和能力。開展統(tǒng)籌發(fā)展和安全專題干部輪訓，牢固樹立正確政績觀，真正把安全發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程。二是突出防控經(jīng)營性自建房安全風險。按照國務院部署的全國自建房安全專項整治工作要求，把城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)和學校、醫(yī)院、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)周邊等涉及公共安全的經(jīng)營性自建房納入監(jiān)管重點，根據(jù)風險程度分類施治。對違法改建、加層擴建等造成重大隱患拒不改正的，加強行刑銜接，依法嚴加治理。嚴格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，建立經(jīng)營性自建房信息公示制度，集中力量扎實開展自建房安全專項整治工作，對工作不落實、執(zhí)行效果不好的重新補課，務求取得實實在在的成效。三是標本兼治加強城鄉(xiāng)自建房安全管理。補齊制度短板，建立健全相關法律法規(guī)，建立自建房規(guī)劃建設管理、設計施工服務、用作經(jīng)營場所管理等制度辦法，制定自建房重大安全隱患判定標準、技術指南等，結(jié)合實際研究完善自建房規(guī)劃建設和使用安全管理規(guī)定。完善日常監(jiān)管，住建部門牽頭負責城鄉(xiāng)自建房行業(yè)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和全周期監(jiān)管機制，推動房屋安全隱患常態(tài)化排查化解，嚴格落實定期安全檢查責任，保障自建房質(zhì)量安全。強化源頭治理，進一步完善城市控制性詳細規(guī)劃，強化剛性約束和引領，防止自建房無序發(fā)展，嚴控增量風險。四是壓緊壓實各級領導干部防范化解重大風險責任。嚴格落實地方黨委和政府屬地責任，細化落實各級黨政主要負責人、分管負責人和有關領導的自建房安全管理職責，擰緊自建房安全管理責任鏈條。建立城市規(guī)劃和建設安全責任終身追究制，研究建立與防范化解重大風險要求相適應的工作機制和考評體系，加強履職情況監(jiān)督，對不認真不負責的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。五是大力提高基層安全治理能力。把基層安全治理作為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，從加強黨的領導、建強組織體系、明確權(quán)責清單、優(yōu)化人力資源配置、加強財力保障等方面全面提升基層安全治理能力。加強基層履職的專業(yè)指導，創(chuàng)新基層人事激勵機制，推動將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理并加強培訓，完善培訓考核體系，加強工匠隊伍建設。有針對性地加強面向基層的安全宣傳教育，提高基層群眾風險辨識和應急避險能力，建立群眾舉報獎勵機制，發(fā)動群眾舉報違法違規(guī)建設和擴建行為。