《 人民日報(bào) 》（ 2023年05月19日 第 09 版）
為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活。黨的二十大報(bào)告明確了未來五年我國發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，其中包括“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，勞動報(bào)酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全”。本期觀察版圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，從提高人民生活品質(zhì)、加快構(gòu)建多層次社會保障體系、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)等方面進(jìn)行闡釋。
——編 者
增進(jìn)民生福祉 提高人民生活品質(zhì)（人民觀察）
莫 榮
人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告明確了未來五年我國發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，其中包括“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，勞動報(bào)酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全”。這為我們堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生、鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，在新征程上不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往指明了前進(jìn)方向。
完善分配制度，筑牢促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度
分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。黨的十八大以來，我們黨高度重視收入分配問題，著力深化收入分配制度改革，收入分配格局明顯改善。居民收入水平不斷提高，居民收入占國民收入分配比重、勞動報(bào)酬占初次分配比重持續(xù)上升，2012—2021年全國居民人均可支配收入年均名義增速高于同期人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均名義增速。收入分配關(guān)系趨于合理，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比從2012年的2.88∶1下降至2022年的2.45∶1，東部、中部和東北地區(qū)與西部地區(qū)居民人均收入之比（以西部地區(qū)居民收入為1）從2012年的1.72、1.10和1.30分別縮小至2021年的1.62、1.07和1.10。收入分配秩序不斷規(guī)范，以過硬舉措解決拖欠農(nóng)民工工資問題，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大、保障水平持續(xù)提升。形成了世界上規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體，中等收入群體規(guī)模超過4億人。同時(shí)要清醒認(rèn)識到，我國收入分配領(lǐng)域仍存在一些問題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步深化收入分配體制改革、完善分配制度。
當(dāng)前，我們正在意氣風(fēng)發(fā)向全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，要更加重視收入分配在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全體人民共同富裕中的重要作用。黨的二十大報(bào)告對完善分配制度作出重要部署。完善分配制度，使居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動報(bào)酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，既有利于激發(fā)社會成員創(chuàng)造更多社會財(cái)富的動力，把“蛋糕”做大，為共同富裕打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；又有利于讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，把“蛋糕”分好，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。完善分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)，有利于鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)合法收入，促進(jìn)機(jī)會公平、權(quán)利公平；有利于防止收入分配差距過大，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完善分配制度，要在工資分配中充分發(fā)揮市場的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)職工工資協(xié)調(diào)增長、勞動生產(chǎn)率提高與勞動報(bào)酬提高基本同步。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，充分發(fā)揮初次分配的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮再分配和第三次分配的調(diào)節(jié)功能。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，縮小收入分配差距，助力推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)
就業(yè)是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，是勞動者通過勤奮勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上做好就業(yè)工作，有利于發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，提高勞動力資源開發(fā)和配置效率，促進(jìn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，提高人力資源競爭優(yōu)勢；有利于確保經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動；有利于解決重點(diǎn)群體就業(yè)難題、補(bǔ)齊勞動者權(quán)益保障短板，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動報(bào)酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步；有利于防范化解規(guī)模性失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，提高有效應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力和水平。
黨的二十大對做好就業(yè)工作作出重要部署，明確提出“就業(yè)是最基本的民生”。這既同黨的十八大提出的“就業(yè)是民生之本”、黨的十九大提出的“就業(yè)是最大的民生”一脈相承，又深刻闡明了就業(yè)對于民生的極端重要性。與黨的十八大提出的“就業(yè)更加充分”“更高質(zhì)量的就業(yè)”、黨的十九大提出的“更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”相比，黨的二十大對就業(yè)工作提出了“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”的更高要求。充分就業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展過程中不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，使有就業(yè)意愿的勞動者都能獲得就業(yè)機(jī)會；高質(zhì)量就業(yè)是指勞動者就業(yè)狀況和工作條件不斷改善，在勞動過程中的各項(xiàng)勞動權(quán)益得到有效保障，逐步實(shí)現(xiàn)體面勞動和人的全面發(fā)展。高質(zhì)量充分就業(yè)將二者有機(jī)結(jié)合，要求促進(jìn)就業(yè)提升在質(zhì)量和數(shù)量上協(xié)調(diào)共進(jìn)。黨的二十大作出“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制”的重要部署，將“就業(yè)是最基本的民生”從理念層面的重要認(rèn)識轉(zhuǎn)化為執(zhí)行層面的具體要求，指明了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的頂層設(shè)計(jì)方向和體制機(jī)制建設(shè)目標(biāo)。
貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，可從以下幾方面著手：一是健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，推動形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。二是健全就業(yè)公共服務(wù)體系，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，提升勞動力市場供需匹配效率，特別是持續(xù)改善革命老區(qū)、邊境地區(qū)等公共就業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)均衡性和可及性。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除影響勞動力、人才流動等的不合理限制和就業(yè)歧視，健全城鄉(xiāng)勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，使人人都有通過勤奮勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。四是完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能。五是健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障。
健全多層次社會保障體系，為人民群眾提供更可靠更充分的保障
社會保障是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用。
黨的十八大以來，我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，推動我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道，我國社會保障事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。我國成功建立起世界上規(guī)模最大的社會保障網(wǎng)，社會保障制度的公平性、可持續(xù)性顯著增強(qiáng)。同時(shí)要看到，人口老齡化程度不斷加深、新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展等對我國社會保障體系建設(shè)提出了新的更高要求。
黨的二十大報(bào)告對社會保障體系建設(shè)作出重要部署，提出“社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運(yùn)行的穩(wěn)定器”，要求“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。我們要立足我國基本國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)。要構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)年金和職業(yè)年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，更好滿足人民群眾多樣化需求。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推動基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任。把農(nóng)村社會救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，健全農(nóng)村社會救助制度，完善日常性幫扶措施。健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)制度，健全退役軍人保障制度，健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。促進(jìn)多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。加快完善全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺。健全分層分類的社會救助體系。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
（作者為中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長）
加快健全多層次社會保障體系（觀察者說）
何文炯
習(xí)近平總書記指出：“社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國安邦的大問題?！秉h的二十大明確了未來五年我國發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，其中包括“多層次社會保障體系更加健全”，并對健全社會保障體系作出戰(zhàn)略部署。這為我們在新征程上推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
改革開放以來，我們黨把社會保障作為改善人民生活的基礎(chǔ)民生工程，穩(wěn)步推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，取得了重大進(jìn)展。新時(shí)代，我們黨把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，對我國社會保障體系建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，在社會保障領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革探索，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。我國建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，為人民創(chuàng)造美好生活提供了重要保障，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件。
當(dāng)前，我們已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，必然會遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、艱難險(xiǎn)阻甚至驚濤駭浪。健全多層次社會保障體系是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運(yùn)行的穩(wěn)定器。只有健全多層次社會保障體系，才能為廣大人民群眾提供有效保障，充分激發(fā)億萬人民的積極性主動性創(chuàng)造性；才能為廣大人民群眾生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)整個(gè)社會和諧有序運(yùn)行，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好社會環(huán)境和條件。
社會保障包括基本保障和補(bǔ)充保障，其中基本保障由政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)管理，旨在保障人民群眾的基本生存、基本發(fā)展、基本尊嚴(yán)；補(bǔ)充保障主要通過市場機(jī)制和社會力量實(shí)現(xiàn)，旨在滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化的保障需求。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，我們要順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕進(jìn)程，研判未來5年、15年乃至30年我國人口老齡化、人均預(yù)期壽命提高、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等發(fā)展趨勢，分析社會保障可能面臨的新情況新問題，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷推動幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展。
基本保障在整個(gè)社會保障體系中處于基礎(chǔ)地位。當(dāng)前，要通過深化改革進(jìn)一步完善基本保障制度。一是根據(jù)人民群眾的保障需求及其變化趨勢，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，不斷健全兒童福利制度，完善基本保障項(xiàng)目體系，織密社會保障安全網(wǎng)，為人民生活安康托底。二是優(yōu)化基本保障項(xiàng)目設(shè)計(jì)，擴(kuò)大生育保障惠及范圍，加快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，積極推動靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加職工社會保險(xiǎn)制度，建立健全分層分類的救助制度體系，逐步縮小不同群體之間的基本保障待遇差距，增強(qiáng)制度公平性、可持續(xù)性以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性。同時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，確保社會保障制度持續(xù)健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動。
在完善基本保障制度的同時(shí)，還要準(zhǔn)確把握人民群眾多層次多樣化保障需求，發(fā)展補(bǔ)充保障。當(dāng)前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、家庭小型化等特征，人民群眾對養(yǎng)老金、醫(yī)療服務(wù)、照護(hù)服務(wù)和意外傷害等方面的保障需求隨之增加。為此，需要營造適宜的環(huán)境、條件和氛圍，促進(jìn)各類補(bǔ)充保障健康發(fā)展。一是正確引導(dǎo)并支持人民群眾立足自身實(shí)際，在已有基本保障項(xiàng)目及其水平的基礎(chǔ)上，制定適合自己的補(bǔ)充保障計(jì)劃。二是通過完善規(guī)章制度，采用科學(xué)有效的監(jiān)管手段，規(guī)范補(bǔ)充保障供給者的經(jīng)營行為，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的保障服務(wù)。三是支持相關(guān)機(jī)構(gòu)提高補(bǔ)充保障產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，促進(jìn)補(bǔ)充保障產(chǎn)品和服務(wù)與基本保障項(xiàng)目有機(jī)銜接。
（作者為浙江大學(xué)民生保障和公共治理研究中心教授）
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
李志明
就業(yè)是最基本的民生。實(shí)現(xiàn)“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，勞動報(bào)酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步”，要求我們努力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”并作出重要部署，為我們促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了科學(xué)指引。
黨的十八大以來，我們黨高度重視就業(yè)問題，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，創(chuàng)新實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)工作取得積極進(jìn)展，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供了重要支撐。同時(shí)要看到，與人民對美好生活的向往相比、與高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求相比，我國的就業(yè)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。新征程上，要貫徹落實(shí)黨的二十大精神，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，要在千方百計(jì)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會、擴(kuò)大就業(yè)容量、推動充分就業(yè)的同時(shí)，提高就業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)就業(yè)的適配性穩(wěn)定性，穩(wěn)步增加勞動者工資性收入，維護(hù)勞動者權(quán)益，提供更加可靠的社會保障。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，首先是提高人民生活品質(zhì)的題中應(yīng)有之義，有利于增加勞動者收入，提高人民生活品質(zhì)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。其次是提高全要素生產(chǎn)率的重要條件。我國人力資源豐富，有近9億勞動力人口，接受高等教育的人口已超過2.4億。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，有利于充分發(fā)揮勞動力資源作用，激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，更好釋放人口紅利和人才紅利，推動提高全要素生產(chǎn)率。第三是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。從經(jīng)濟(jì)大循環(huán)看，就業(yè)是溝通社會需求和供給的橋梁，是連接生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的紐帶。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，有利于形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。第四是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，有利于更好實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民；有利于推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需要深入把握我國發(fā)展新的階段性特征，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力，不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升。當(dāng)前，可以在以下幾方面著力。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)牽動著千家萬戶的生活，任何時(shí)候都要抓好。必須落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，推動形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。要完善調(diào)控手段，充實(shí)政策工具箱，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制機(jī)制障礙，消除影響平等就業(yè)的不合理限制，讓人人都有通過勤奮勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展以增加就業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。
健全就業(yè)公共服務(wù)體系。就業(yè)公共服務(wù)體系是我國基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設(shè)，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，有助于擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動力市場供需匹配效率。要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理配置公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。構(gòu)建精準(zhǔn)識別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式，加快人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高人力資源市場規(guī)范化水平。健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制，推動公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸。健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。
全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。提升全社會人力資本水平，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要途徑。要堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，不斷提高勞動者素質(zhì)，更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要。加大對初創(chuàng)實(shí)體的支持力度，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，培育多元化多層次就業(yè)需求，帶動更多勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授）
《 人民日報(bào) 》（ 2023年05月19日 09 版）
