依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益

各位記者朋友，大家上午好！今天舉行法工委發(fā)言人例行記者會(huì)，感謝大家的參與和支持。今天的記者會(huì)按照慣例分為三個(gè)部分，第一部分是由我來介紹本次常委會(huì)擬安排審議法律草案的情況。第二部分介紹近期法律草案公開征求意見的情況。第三部分是請(qǐng)記者朋友們提問。

首先，我介紹第一部分：本次常委會(huì)會(huì)議擬審議的法律草案主要情況

十三屆全國人大常委會(huì)第七十八次委員長會(huì)議決定，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議于12月22日至26日在北京舉行。

委員長會(huì)議建議，常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議全國人民代表大會(huì)組織法修正草案、全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則修正草案、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案、長江保護(hù)法草案、刑法修正案（十一）草案、國防法修訂草案、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案、海警法草案；審議全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議海南自由貿(mào)易港法草案的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議反食品浪費(fèi)法草案的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議反有組織犯罪法草案的議案；審議全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議監(jiān)察官法草案的議案；審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議海上交通安全法修訂草案的議案；審議國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議兵役法修訂草案的議案，關(guān)于提請(qǐng)審議軍事設(shè)施保護(hù)法修訂草案的議案，關(guān)于提請(qǐng)審議軍人地位和權(quán)益保障法草案的議案。

2020-12-21 10:02:43

提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議的法律案有8件，我分別作一下介紹。

關(guān)于全國人民代表大會(huì)組織法修正草案二次審議稿。2020年8月常委會(huì)第二十一次會(huì)議進(jìn)行初次審議。根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面意見，二次審議稿作如下主要修改：一是，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義民主是“全過程民主”的重要論述，增加有關(guān)規(guī)定。二是，進(jìn)一步明確全國人大及其常委會(huì)行使國家立法權(quán)的職能和在建設(shè)社會(huì)主義法治國家中的地位。三是，增加有關(guān)主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議職責(zé)的規(guī)定。四是，增加規(guī)定全國人大各專門委員會(huì)組織起草有關(guān)法律草案，承擔(dān)常委會(huì)專題詢問有關(guān)工作。五是，增加規(guī)定全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃草案、預(yù)算草案及相關(guān)調(diào)整方案和中央決算草案的有關(guān)規(guī)定。

關(guān)于全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則修正草案二次審議稿。2020年8月常委會(huì)第二十一次會(huì)議進(jìn)行初次審議。根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面意見，二次審議稿作如下主要修改：一是，調(diào)整有關(guān)提前或者推遲召開會(huì)議的日期由委員長會(huì)議決定的規(guī)定。二是，增加規(guī)定進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)議公開事項(xiàng)，增進(jìn)人民群眾對(duì)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)過程的了解。三是，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展進(jìn)一步完善會(huì)議信息化建設(shè)的具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)會(huì)議文件、資料電子化，為代表履職提供便利。四是，進(jìn)一步明確大會(huì)與常委會(huì)審議法律案的銜接規(guī)定。五是，增加規(guī)定“中長期規(guī)劃”參照有關(guān)年度計(jì)劃審查、批準(zhǔn)和調(diào)整的規(guī)定執(zhí)行。

2020-12-21 10:03:04

關(guān)于預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案三次審議稿。2019年10月、2020年8月常委會(huì)第十四次、第二十一次會(huì)議進(jìn)行兩次審議。根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面意見，三次審議稿作如下主要修改：一是，進(jìn)一步加強(qiáng)父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人預(yù)防犯罪教育的職責(zé)。二是，明確學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立家校合作機(jī)制，共同做好未成年人教育和矯治等工作。三是，與治安管理處罰法、刑法相銜接，進(jìn)一步明確嚴(yán)重不良行為的界定。四是，完善申請(qǐng)進(jìn)入專門學(xué)校的入學(xué)程序。五是，完善專門矯治教育場(chǎng)所的管理和職責(zé)分工。六是，明確人民檢察院的有關(guān)監(jiān)督職權(quán)。

關(guān)于長江保護(hù)法草案三次審議稿。2019年12月、2020年10月常委會(huì)第十五次、第二十二次會(huì)議進(jìn)行兩次審議。根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面意見，三次審議稿作如下主要修改：一是，結(jié)合一些地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加長江流域區(qū)域協(xié)同立法、執(zhí)法的規(guī)定。二是，充實(shí)完善長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的內(nèi)容，包括：增加制定長江流域河湖岸線保護(hù)規(guī)劃和河道采砂規(guī)劃的內(nèi)容；增加提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力的規(guī)定；增加重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的內(nèi)容。三是，根據(jù)國家有關(guān)擴(kuò)延長江河口禁漁范圍的新舉措，將長江河口規(guī)定區(qū)域納入長江流域禁捕范圍。四是，為推動(dòng)長江流域協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展，增加協(xié)同推進(jìn)長江流域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)容。五是，加大對(duì)部分違法行為的處罰力度。

關(guān)于刑法修正案（十一）草案三次審議稿。2020年6月、10月常委會(huì)第二十次、第二十二次會(huì)議進(jìn)行兩次審議。根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面意見，三次審議稿作如下主要修改：一是，進(jìn)一步完善低齡未成年人犯罪規(guī)定。草案二次審議稿規(guī)定，已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。有條件地對(duì)范圍作微調(diào)，將雖未致人死亡，但屬于“以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾”，情節(jié)惡劣的情形增加規(guī)定可依法追究刑事責(zé)任。二是，與有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的修改進(jìn)一步銜接，進(jìn)一步完善刑法有關(guān)侵犯商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等犯罪規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。三是，完善冒名頂替犯罪規(guī)定，進(jìn)一步明確和從重懲治組織、指使或者參與冒名頂替犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員。四是，加大懲治污染環(huán)境犯罪，在草案提高污染環(huán)境罪法定刑的基礎(chǔ)上，對(duì)一些加重情形的具體適用條件作修改，將“造成特別嚴(yán)重后果”修改為“情節(jié)特別嚴(yán)重”，包括的嚴(yán)重情形更廣，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2020-12-21 10:06:52

關(guān)于國防法修訂草案二次審議稿。2020年10月常委會(huì)第二十二次會(huì)議進(jìn)行初次審議。根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面意見，二次審議稿作如下主要修改：一是，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)提出的“加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”的相關(guān)要求。二是，對(duì)文職人員制度作進(jìn)一步明確界定。三是，明確國防資產(chǎn)不再用于國防目的的，相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位按照規(guī)定報(bào)批后，可以進(jìn)行相應(yīng)處置。四是，強(qiáng)化軍事機(jī)關(guān)在國防教育中的職責(zé)，明確軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持有關(guān)國家機(jī)關(guān)和組織開展國防教育工作，依法提供有關(guān)便利條件。五是，規(guī)定根據(jù)國防動(dòng)員需要進(jìn)行征收、征用后的補(bǔ)償原則，明確由縣級(jí)以上人民政府“按照國家有關(guān)規(guī)定給予公平、合理的補(bǔ)償”。六是，進(jìn)一步維護(hù)投資國防事業(yè)的公民和組織的合法權(quán)益，規(guī)定“國家鼓勵(lì)和支持符合條件的公民和組織投資國防事業(yè)，保障投資者的合法權(quán)益并依法給予政策優(yōu)惠”。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案二次審議稿。2020年6月常委會(huì)第十九次會(huì)議進(jìn)行初次審議。根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面意見，二次審議稿作如下主要修改：一是，更加充分地體現(xiàn)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)和指導(dǎo)原則，突出黨對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)及促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)遵循的原則。二是，完善鄉(xiāng)村建設(shè)管理、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的內(nèi)容，加強(qiáng)鄉(xiāng)村無障礙設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化新建農(nóng)村住房規(guī)劃管控，嚴(yán)格禁止違法占用耕地建房。三是，增加推進(jìn)節(jié)約糧食，防止和減少糧食浪費(fèi)的規(guī)定。四是，明確要求各級(jí)人民政府采取措施增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

關(guān)于海警法草案二次審議稿。2020年10月常委會(huì)第二十二次會(huì)議進(jìn)行初次審議。根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面意見，二次審議稿作如下主要修改：一是，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)中央有關(guān)部門、沿海地方政府等與海警機(jī)構(gòu)在海上維權(quán)執(zhí)法工作中的協(xié)作配合。二是，發(fā)揮海警機(jī)構(gòu)在海上應(yīng)急救援方面的作用，明確其積極開展海上應(yīng)急救援和救助活動(dòng)。三是，完善海上執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。四是，加強(qiáng)海警機(jī)構(gòu)維權(quán)執(zhí)法保障，適應(yīng)實(shí)踐需要。五是，賦予中國海警局規(guī)章制定權(quán)，明確備案制度。

2020-12-21 10:09:40

提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議初次審議的法律案有8件。

關(guān)于海南自由貿(mào)易港法草案。按照黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法立法工作，全國人大常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)方面研究起草了海南自由貿(mào)易港法草案，擬由委員長會(huì)議提請(qǐng)審議。

關(guān)于反食品浪費(fèi)法草案。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)行為的重要批示精神，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和呼聲，全國人大常委會(huì)法工委加強(qiáng)制止餐飲浪費(fèi)行為立法工作，成立立法工作專班研究起草了反食品浪費(fèi)法草案，擬由委員長會(huì)議提請(qǐng)審議。

關(guān)于反有組織犯罪法草案。為遏制有組織犯罪滋生蔓延、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障，總結(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有法律規(guī)定基礎(chǔ)上，中央有關(guān)部門組織研究起草了反有組織犯罪法草案，擬由委員長會(huì)議提請(qǐng)審議。

關(guān)于監(jiān)察官法草案。根據(jù)監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，中央紀(jì)委國家監(jiān)委起草了監(jiān)察官法草案，擬由全國人大監(jiān)察司法委提請(qǐng)審議，常委會(huì)會(huì)議上，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人將對(duì)草案的起草情況、主要內(nèi)容作出說明。

關(guān)于海上交通安全法修訂草案。海上交通安全法修訂草案由國務(wù)院提請(qǐng)審議，常委會(huì)會(huì)議上，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人將對(duì)修訂草案的起草情況、主要內(nèi)容作出說明。

關(guān)于兵役法修訂草案、軍事設(shè)施保護(hù)法修訂草案、軍人地位和權(quán)益保障法草案。落實(shí)軍事政策制度改革，國務(wù)院、中央軍委形成了關(guān)于提請(qǐng)審議兵役法修訂草案的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議軍事設(shè)施保護(hù)法修訂草案的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議軍人地位和權(quán)益保障法草案的議案，委員長會(huì)議建議列入12月常委會(huì)會(huì)議議程。常委會(huì)會(huì)議上，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人將對(duì)3部法律草案的起草情況、主要內(nèi)容作出說明。

2020-12-21 10:12:23

下面向大家介紹第二部分：全國人民代表大會(huì)組織法修正草案、全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則修正草案和10月常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議的7部法律草案，在中國人大網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見情況。

關(guān)于全國人民代表大會(huì)組織法修正草案

共有327人提出1776條意見。主要意見有：一是，進(jìn)一步充實(shí)總則內(nèi)容，建議增加“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念”等內(nèi)容。二是，做好法律間的銜接，建議對(duì)有關(guān)全國人大常委會(huì)職權(quán)的規(guī)定加強(qiáng)研究，有關(guān)調(diào)整代表所屬代表團(tuán)、加大對(duì)代表履職的保障等問題，要與其他法律的規(guī)定相協(xié)調(diào)。

關(guān)于全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則修正草案

共有334人提出3572條意見。主要意見有：一是，完善具體制度，建議進(jìn)一步完善全國人大會(huì)議召開的時(shí)間、期限等規(guī)定，科學(xué)界定全國人大及其常委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)。二是，加強(qiáng)會(huì)議公開，建議加強(qiáng)全國人大會(huì)議及人大機(jī)關(guān)日常工作的公開力度，健全會(huì)議列席旁聽制度，豐富新聞報(bào)道內(nèi)容。

關(guān)于國防法修訂草案

共有3226人提出12306條意見，還收到10封群眾來信。主要意見有：一是，進(jìn)一步完善有關(guān)國家機(jī)關(guān)的國防職權(quán)。二是，完善武裝力量各組成部門的任務(wù)相關(guān)規(guī)定。三是，進(jìn)一步明確文職人員的地位和性質(zhì)。四是，強(qiáng)化學(xué)校的國防教育課程設(shè)置和學(xué)生軍訓(xùn)要求，增加制度的剛性。五是，完善有關(guān)維護(hù)退役軍人合法權(quán)益和優(yōu)待殘疾軍人的規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。六是，完善法律中軍人概念的定義規(guī)定。

2020-12-21 10:16:36

關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案

共有2439人提出4926條意見，還收到29封群眾來信。主要意見集中在野生動(dòng)物的保護(hù)范圍、人工馴養(yǎng)、經(jīng)營利用、禁食范圍等方面。

關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)法草案

共有548人提出1245條意見，還收到5封群眾來信。主要意見有：一是，細(xì)化個(gè)人信息收集、使用的規(guī)則。二是，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)面臨的一些新情況新問題加以研究、作出規(guī)范。三是，完善個(gè)人信息保護(hù)的執(zhí)法機(jī)制。

關(guān)于行政處罰法修訂草案二次審議稿

共有416人提出727條意見，還收到8封群眾來信。意見主要集中在細(xì)化過罰相當(dāng)原則、明確行政處罰公開的范圍、加強(qiáng)對(duì)行政處罰的社會(huì)監(jiān)督、增加電子支付等方面。

關(guān)于刑法修正案（十一）草案二次審議稿

共收到2530人提出的8491條意見。主要意見有：一是，完善涉未成年人犯罪的規(guī)定，對(duì)已滿12周歲不滿14周歲的未成年人犯故意殺人、故意傷害罪除致人死亡的情形外，建議增加致人重傷的規(guī)定。二是，建議在立法上，對(duì)人工馴養(yǎng)的動(dòng)物與野生動(dòng)物區(qū)別對(duì)待。三是，建議完善對(duì)冒名頂替行為的懲治。

2020-12-21 10:18:59

關(guān)于長江保護(hù)法草案二次審議稿

共有102人提出188條意見，還收到19封群眾來信。意見主要集中在進(jìn)一步充實(shí)完善水污染防治、生態(tài)修復(fù)、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等內(nèi)容，以及加大對(duì)違法行為的處罰力度等。

關(guān)于海警法草案

共有207人提出295條意見，還收到5封群眾來信。意見主要集中在海警機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位及與有關(guān)部門、沿海地方政府的統(tǒng)籌與協(xié)作，執(zhí)法監(jiān)督與保障，規(guī)章制定權(quán)等問題。

社會(huì)公眾和群眾來信對(duì)上述9部法律草案的意見建議，全國人大常委會(huì)法工委認(rèn)真梳理，并與常委會(huì)審議意見和有關(guān)方面意見進(jìn)行統(tǒng)籌研究考慮，進(jìn)一步做好法律草案的審議修改工作。

以上就是向大家介紹的第二部分。下面，進(jìn)行本次記者會(huì)的最后一部分，請(qǐng)記者朋友們對(duì)各自關(guān)心的涉法問題提出問題。

2020-12-21 10:21:21

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果之年，助力統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2020年度立法工作計(jì)劃完成率高，立法工作取得新進(jìn)展新成效，特點(diǎn)亮點(diǎn)突出。

一是新制定法律數(shù)量多。截至11月11日第二十三次常委會(huì)會(huì)議閉幕，2020年全國人大及其常委會(huì)制定法律8件，修改法律9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定10件，12月常委會(huì)會(huì)議還將審議通過一些法律。新制定法律數(shù)量占比非常高，涉及多個(gè)重要領(lǐng)域，這在近些年的立法工作是不多見的。立法形式也不斷豐富發(fā)展，制定了第一部以“法典”命名的民法典，采取修正案方式修改刑法，采取“決定+立法”方式出臺(tái)香港國安法。既有一些“大部頭”的，也有一些“小快靈”的法律，擬提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的反食品浪費(fèi)法草案，著眼解決消費(fèi)環(huán)節(jié)食品浪費(fèi)問題。

二是制定修改法律分量重。因新冠肺炎疫情推遲召開全國人民代表大會(huì)，常委會(huì)例會(huì)不僅照常進(jìn)行，還加開3次常委會(huì)會(huì)議，確保一批重要法律及時(shí)審議出臺(tái)。今年大會(huì)通過的民法典自明年1月1日起施行，現(xiàn)行婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則等9部民事法律也將同時(shí)廢止，為公民、法人的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利提供更好的保護(hù)。制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，對(duì)香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全制度機(jī)制作出法律化、規(guī)范化、明晰化的制度安排。聚焦生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，制定生物安全法，建立健全生物安全基本制度體系，全面規(guī)范生物安全相關(guān)活動(dòng)。制定出口管制法，為做好新形勢(shì)下出口管制工作提供更加有力的法治保障。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，修改全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、國旗法、國徽法。保障國家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，審議數(shù)據(jù)安全法草案、個(gè)人信息保護(hù)法草案等。

三是立法保障改革蹄疾步穩(wěn)。堅(jiān)持急用先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好重大改革立法項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)國家重大戰(zhàn)略的法治保障，審議長江保護(hù)法草案，擬提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議海南自由貿(mào)易港法草案。適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要，制定了公職人員政務(wù)處分法，擬提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議監(jiān)察官法草案。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革，修改了專利法、著作權(quán)法。保障軍事政策制度改革，修改了人民武裝警察法，制定了退役軍人保障法，審議國防法修訂草案、海警法草案等。及時(shí)作出授權(quán)國務(wù)院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定、在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作等授權(quán)決定。

四是統(tǒng)籌做好疫情防控立法修法工作。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，始終把維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全國人大常委會(huì)首次制定了強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，還首次聽取了全國人大常委會(huì)法工委對(duì)此項(xiàng)立法工作情況的專項(xiàng)報(bào)告，系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌安排強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，為防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命健康安全筑牢法治防線。目前，安排擬在2020至2021年完成的立法項(xiàng)目，5件已經(jīng)通過或近期有望審議通過、3件正在審議，其他重點(diǎn)項(xiàng)目也都在抓緊工作，并取得重大進(jìn)展。同時(shí)，注重發(fā)揮全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人工作機(jī)制作用，7次對(duì)疫情防控有關(guān)法律問題解讀發(fā)聲，推動(dòng)疫情防控和相關(guān)工作在法治軌道上有序進(jìn)行。

2020-12-21 10:35:00

剛才你提的這個(gè)問題在前面也涉及到了，刑法修正案（十一）草案根據(jù)有關(guān)方面意見修改完善了有關(guān)未成年人法定最低刑事責(zé)任年齡及相關(guān)規(guī)定。在特定情形下，經(jīng)特別程序，對(duì)法定最低刑事責(zé)任年齡作個(gè)別下調(diào)，規(guī)定：已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮刑法修改和預(yù)防未成年人犯罪法修改相關(guān)問題，將收容教養(yǎng)修改為專門矯治教育。

刑法修正案（十一）草案對(duì)已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年女性負(fù)有監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)、看護(hù)、教育、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員實(shí)施性侵害犯罪作出了規(guī)定。2015年刑法修正案（九）對(duì)從業(yè)禁止作了專門規(guī)定，對(duì)利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以依法判處禁止從事相關(guān)職業(yè)。其他法律、行政法規(guī)對(duì)其從事相關(guān)職業(yè)另有禁止或者限制性規(guī)定的，從其規(guī)定。如教師法第十四條規(guī)定，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。此外，根據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定，對(duì)于判處緩刑等，人民法院在判決時(shí)可以同時(shí)宣告禁止令，在刑罰執(zhí)行期間禁止犯罪分子從事與未成年人有關(guān)的工作、活動(dòng)，禁止其進(jìn)入中小學(xué)校區(qū)、幼兒園園區(qū)及其他未成年人集中的場(chǎng)所。因此，對(duì)有特殊職責(zé)的人實(shí)施性侵害未成年人的罪犯可以依照刑法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以從業(yè)禁止。當(dāng)前，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行，健全從業(yè)禁止信息獲知、審查和執(zhí)行等相關(guān)具體制度，切實(shí)防止性侵害未成年人罪犯再次從事與未成年人有關(guān)的工作、活動(dòng)。

2020-12-21 10:41:53

2021年度立法工作計(jì)劃已經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì)第七十八次委員長會(huì)議原則通過，對(duì)明年立法工作作出預(yù)安排。明年立法工作立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。

全國人民代表大會(huì)組織法修正草案、全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則修正草案擬由常委會(huì)決定提出議案，提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議。行政處罰法（修改）、動(dòng)物防疫法（修改）、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、野生動(dòng)物保護(hù)法（修改）、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、海警法、海南自由貿(mào)易港法、反食品浪費(fèi)法、反有組織犯罪法、監(jiān)察官法、海上交通安全法（修改）、兵役法（修改）、軍事設(shè)施保護(hù)法（修改）、軍人地位和權(quán)益保障法等法律案，明年安排常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議，爭取早日出臺(tái)。明年預(yù)安排的重點(diǎn)立法工作還包括：

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，保障全面深化改革和對(duì)外開放，修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法，制定期貨法、印花稅法等稅收法律等。

保障高品質(zhì)生活，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，修改教育法、職業(yè)教育法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、體育法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、環(huán)境噪聲污染防治法、安全生產(chǎn)法、婦女權(quán)益保障法，制定家庭教育法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法、濕地保護(hù)法、法律援助法、社會(huì)救助法等。

推進(jìn)高效能治理，圍繞法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，修改地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則、治安管理處罰法、行政復(fù)議法、審計(jì)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，制定糧食安全保障法等。

明年立法任務(wù)艱巨繁重，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立法為民，增進(jìn)民生福祉，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持科學(xué)立法，不斷提高立法工作質(zhì)量和效率。同時(shí)，加強(qiáng)新技術(shù)新領(lǐng)域涉及的法律問題、國際法和涉外法律、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)立法、相關(guān)領(lǐng)域法典化編纂等研究工作。講好人大故事、立法故事，展示好我國法治建設(shè)成就。努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)立法工作隊(duì)伍，為做好新時(shí)代立法工作提供支撐保障。

2020-12-21 10:44:22

個(gè)人信息保護(hù)法草案在民法典有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化、充實(shí)個(gè)人信息保護(hù)制度規(guī)則，明確個(gè)人信息處理活動(dòng)中個(gè)人的權(quán)利和處理者的義務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)法律規(guī)范的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性。草案確立了個(gè)人信息處理應(yīng)遵循的原則，強(qiáng)調(diào)處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)采用合法、正當(dāng)?shù)姆绞?，具有明確、合理的目的，限于實(shí)現(xiàn)處理目的最小范圍；除法律規(guī)定的情形外，收集、使用個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)向個(gè)人告知并取得同意，并要求個(gè)人信息處理者采取必要的安全保護(hù)措施，保護(hù)個(gè)人信息安全。草案還對(duì)處理包括人臉等個(gè)人生物特征在內(nèi)的敏感個(gè)人信息作出專門規(guī)定，要求只有在具有特定目的和充分必要性的前提下，方可處理敏感個(gè)人信息，并在事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，人臉識(shí)別等新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，給個(gè)人信息保護(hù)帶來許多新挑戰(zhàn)。全國人大常委會(huì)法工委將就有關(guān)問題進(jìn)一步廣泛聽取意見，深入研究論證。

2020-12-21 10:49:17

不久前法工委發(fā)言人接受中央有關(guān)媒體采訪，介紹了落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)行為重要批示精神，法工委積極推進(jìn)有關(guān)專項(xiàng)立法的情況。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神和黨中央決策部署，結(jié)合全國人大代表、政協(xié)委員提出的相關(guān)議案、建議、提案，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，按照全國人大常委會(huì)工作安排，全國人大常委會(huì)法工委在深入調(diào)研論證、廣泛征求意見、反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上，起草了反食品浪費(fèi)法草案，按照程序擬提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議?？傮w思路是通過專項(xiàng)立法和糧食安全保障法等相關(guān)立法相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)的制度建設(shè)。

制定反食品浪費(fèi)法，目的是為了防止食品浪費(fèi)，保障國家糧食安全，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。草案共32條，不分章節(jié)，分別對(duì)食品、食品浪費(fèi)定義、反食品浪費(fèi)的原則和要求、政府及其部門職責(zé)、各類主體責(zé)任、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等作了規(guī)定。

餐飲浪費(fèi)表現(xiàn)為對(duì)食品、食物、糧食的浪費(fèi)，涉及食用、銷售、加工、儲(chǔ)運(yùn)、收獲等多個(gè)環(huán)節(jié)。反食品浪費(fèi)法草案主要針對(duì)實(shí)踐中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以餐飲環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，聚焦食品消費(fèi)、銷售環(huán)節(jié)反浪費(fèi)、促節(jié)約、嚴(yán)管控，同時(shí)注重處理好與正在起草的糧食安全保障法等有關(guān)法律的關(guān)系，對(duì)減少糧食、食品生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)浪費(fèi)作出原則性規(guī)定。制定糧食安全保障法已列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，也列入明年年度立法工作計(jì)劃，由國務(wù)院提請(qǐng)審議。有關(guān)方面正在抓緊起草，有關(guān)糧食生產(chǎn)加工、儲(chǔ)備流通等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損將在該法中作出具體規(guī)定。

2020-12-21 10:55:20

感謝大家的支持和參與，今天我們的記者會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！

2020-12-21 10:59:51