人民日?qǐng)?bào)任平文章：從“負(fù)面清單”到“零關(guān)稅待遇”
加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大
黨的二十屆三中全會(huì)召開(kāi)后，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放兩項(xiàng)舉措受到世人關(guān)注。
12月1日起，給予所有同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，中國(guó)成為實(shí)施這一舉措的首個(gè)發(fā)展中大國(guó)和世界主要經(jīng)濟(jì)體。
此前，從11月1日起，新版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單正式施行，限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域“清零”。
有分析認(rèn)為，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，詮釋著為什么“下一個(gè)‘中國(guó)’，還是中國(guó)”。
10月底的省部級(jí)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記指出“要堅(jiān)持改革和開(kāi)放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”。
日前的拉美之行，習(xí)近平主席宣布“中國(guó)支持全球發(fā)展的八項(xiàng)行動(dòng)”“中國(guó)將出臺(tái)更多自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放政策”，倡議“建設(shè)一個(gè)共同發(fā)展的公正世界”“攜手構(gòu)建公正合理的全球治理體系”。
統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的決心堅(jiān)定不移。
改革開(kāi)放是中國(guó)和世界共同發(fā)展進(jìn)步的歷史進(jìn)程。不斷以中國(guó)式現(xiàn)代化新成就為世界發(fā)展提供新機(jī)遇，中國(guó)始終致力合作共贏。
歷經(jīng)8次縮減，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單見(jiàn)證中國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大開(kāi)放的歷程。
2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立，我國(guó)第一份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布，條目有190條。
第二年就開(kāi)始了第一次縮減。“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版”減至139條，開(kāi)放領(lǐng)域擴(kuò)大，準(zhǔn)入條件放寬。
2015年，廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立，“四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版”減至122條。這是第二次縮減，農(nóng)副產(chǎn)品加工、酒類(lèi)等一般制造業(yè)領(lǐng)域完全放開(kāi)。
從2016年起，負(fù)面清單開(kāi)始從“四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版”躍升為“全國(guó)版”。同時(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》制定，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理開(kāi)始引入負(fù)面清單管理模式。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣、管理理念升華，開(kāi)放的意義在加深。
第三次縮減發(fā)生在2017年，“全國(guó)版”減為63條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單全覆蓋，減至95條。軌道交通設(shè)備制造、醫(yī)藥制造等領(lǐng)域開(kāi)放深化。
2018年，“全國(guó)版”只保留了48條，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版”減至45條。
這是第四次縮減，具有里程碑意義——“全國(guó)版”首次從“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”中剝離、獨(dú)立發(fā)布，同時(shí)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
第五、第六次縮減分別發(fā)生在2019年、2020年，“全國(guó)版”分別減至40條、33條，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版”分別減至37條、30條，更加開(kāi)放、便利、公平的投資環(huán)境加速構(gòu)建。
2021年，“全國(guó)版”和“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版”分別減至31條和27條。這是第七次縮減，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版”制造業(yè)清零。
第八次縮減，2024年“全國(guó)版”刪除了制造業(yè)領(lǐng)域剩余的兩條限制措施。
既立足實(shí)際，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，8次縮減照鑒開(kāi)放的步伐越來(lái)越大、開(kāi)放的信心越來(lái)越強(qiáng)。從中，我們能夠更深理解開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，更好把握守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)等新時(shí)代治國(guó)理政的重要原則和思想方法。
經(jīng)濟(jì)全球化是潮流和大勢(shì)，中國(guó)式現(xiàn)代化不是自己關(guān)起門(mén)來(lái)就可以實(shí)現(xiàn)的。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的過(guò)程，就是與國(guó)際高水平互動(dòng)的過(guò)程。
開(kāi)放水平越高，對(duì)改革的促進(jìn)作用就越大。以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展，這正是中國(guó)的戰(zhàn)略考量。
制造業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)開(kāi)放最早、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密，負(fù)面清單“清零”成為以開(kāi)放促改革促發(fā)展的一個(gè)最佳觀察窗口。
在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席宣布“要盡快放寬外資股比限制特別是汽車(chē)行業(yè)外資限制”。
其后外資股比限制逐步取消，2018年是專(zhuān)用車(chē)、新能源汽車(chē)，2020年是商用車(chē)，2022年是乘用車(chē)。經(jīng)過(guò)4年過(guò)渡期，中國(guó)汽車(chē)業(yè)對(duì)外資實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放，在世界上首屈一指。
2023年，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量占全球比重超過(guò)60%，產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)9年位居全球第一。今年11月14日，新能源汽車(chē)年產(chǎn)首超1000萬(wàn)輛，全年年產(chǎn)預(yù)計(jì)1200萬(wàn)輛。
我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速崛起的背后，正是在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的條件下，以改革創(chuàng)新不斷應(yīng)變求變，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，實(shí)現(xiàn)電池、電機(jī)、電控等三大技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，建成完整且有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
今天，中國(guó)打造出全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)14年居世界首位，形成200多個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)集群、26個(gè)全球百?gòu)?qiáng)科技創(chuàng)新集群……
中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)。
制造業(yè)領(lǐng)域之所以敢于“清零”，正在于越來(lái)越多科技領(lǐng)域加快從跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，有力增強(qiáng)了進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的自信；還在于我國(guó)致力推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，推動(dòng)制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)。
特斯拉上海超級(jí)工廠一期項(xiàng)目，2018年7月簽約，2019年1月開(kāi)工、12月整車(chē)下線交付。
特斯拉上海儲(chǔ)能超級(jí)工廠，從洽談到簽約僅用時(shí)1個(gè)月，今年5月開(kāi)工，9月底主體廠房建設(shè)進(jìn)度已超60%。
審批平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”，專(zhuān)班服務(wù)“一竿到底”，竣工驗(yàn)收“四個(gè)統(tǒng)一”……“特斯拉速度”的背后，正是市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的結(jié)果。
打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索，今天的改革“試驗(yàn)田”，就是明天的發(fā)展“增長(zhǎng)極”。
開(kāi)放共贏，互利合作。當(dāng)今世界，合作共贏才能辦成事、辦好事、辦大事。
“我們要扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，既用好全球市場(chǎng)和資源發(fā)展自己，又推動(dòng)世界共同發(fā)展”，這是中國(guó)始終抱持的開(kāi)放追求。
開(kāi)放的中國(guó)是合作共贏的熱土。
貝寧是聯(lián)合國(guó)公布的最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。2023年9月，貝寧菠蘿正式獲得中國(guó)檢疫準(zhǔn)入，11月首批鮮果入境亮相進(jìn)博會(huì)，并簽下6000萬(wàn)美元的采購(gòu)意向，非洲“甜面包”僅用時(shí)兩個(gè)月就實(shí)現(xiàn)了“最快輸華”。
中國(guó)將完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放，這是中國(guó)支持全球發(fā)展的八項(xiàng)行動(dòng)之一?！皬默F(xiàn)在起到2030年，中國(guó)自發(fā)展中國(guó)家累計(jì)進(jìn)口額有望超過(guò)8萬(wàn)億美元”，中國(guó)堅(jiān)持和世界分享自身發(fā)展機(jī)遇。
“零關(guān)稅待遇”，彰顯開(kāi)放中國(guó)的大情懷、大格局、大擔(dān)當(dāng)。
“中方歡迎各方繼續(xù)搭乘中國(guó)發(fā)展快車(chē)，同中國(guó)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、互利合作、共同繁榮的世界各國(guó)現(xiàn)代化共同努力?！?/span>
同球共濟(jì)，和合共生。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年11月26日 01 版）
