堅持改革和法治相統(tǒng)一——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式重要講話精神系列述評之四

  新華社記者羅沙、白陽、齊琪

  “要堅持改革和法治相統(tǒng)一”“善于運用法治思維和法治方式推進改革”……習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上的重要講話，深刻闡明改革和法治相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為抓好改革落實提供重要方法指導(dǎo)、實踐指南。

  科學(xué)指引：堅持改革和法治同頻共振，推動進一步全面深化改革奔涌向前

  黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次到海南考察，對海南改革開放作出重要指示。

  南海之濱，海南自貿(mào)港建設(shè)如火如荼。

  在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是新時代深化改革、擴大開放的重大決策。

  2021年6月，全國人大常委會審議通過海南自由貿(mào)易港法，以法治之力推動打造改革開放新高地，成為新時代改革和法治同頻共振的生動縮影。

  改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，法治是治國理政的基本方式。

  黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。

  改革有破有立，得其法則事半功倍。這次開班式上，習(xí)近平總書記科學(xué)把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，對堅持改革和法治相統(tǒng)一作出深刻論述，為新征程上處理好改革和法治的關(guān)系提供根本遵循——

  為法治建設(shè)指明方向，要求“以改革之力完善法治，進一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系”；

  進一步用好法治的力量，提出“更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用”；

  強化改革的法治保障，強調(diào)“善于運用法治思維和法治方式推進改革，做到重大改革于法有據(jù)”；

  堅持法律面前人人平等，明確“平等保護全體公民和法人的合法權(quán)益”；

  ……

  奉法者強，則國強?；赝聲r代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，改革和法治始終緊密相連、不可分割。

  黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面，堅持在法治軌道上深化改革，將全面深化改革和全面依法治國一同納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。

  改革意味著“破”和“變”，而法治意味著“立”和“定”，厘清其中關(guān)系十分重要。

  習(xí)近平總書記鮮明指出：“一種觀點認為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點則認為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮?，法律很難引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的?！?

  改革的深化，離不開法治保障；法治的實現(xiàn)，離不開改革推動。

  黨的十八屆三中全會《決定》，設(shè)專門一個部分部署“推進法治中國建設(shè)”。黨的十八屆四中全會，對全面推進依法治國作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。

  習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的十八屆三中、四中全會分別把全面深化改革、全面推進依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內(nèi)在邏輯，可以說是一個總體戰(zhàn)略部署在時間軸上的順序展開。全面建成小康社會、全面深化改革都離不開全面推進依法治國?！?

  新時代新征程，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，法治領(lǐng)域改革不斷向縱深推進，法治之力護航全面深化改革行穩(wěn)致遠。

  適應(yīng)改革開放需求，國家立法節(jié)奏更快、質(zhì)量更高；

  司法改革環(huán)環(huán)相扣、動真碰硬，更加有力維護社會公平正義；

  法治政府建設(shè)換擋提速，厘清“權(quán)力邊界”、激發(fā)市場活力；

  ……

  在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，更加需要改革和法治同向發(fā)力、相互促進。

  夯基固本：以改革之力完善法治，有力支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

  全面依法治國，是國家治理的一場深刻革命。

  掛起國徽，拉好橫幅……今年7月的一天，甘肅省慶陽市華池縣悅樂鎮(zhèn)黃土塬的一塊山頭上，法官與干部群眾席地而坐，調(diào)解土地糾紛。

  搭在田間地頭的“巡回法庭”，從源頭端就地化解糾紛，以“案結(jié)事了”化解“案多人少”，折射法治領(lǐng)域改革的力度和溫度。

  法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。進一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系，是進一步全面深化改革的應(yīng)有之義。

  科學(xué)立法，是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。

  與時俱進修改憲法，加強合憲性審查和備案審查工作；編纂實施民法典，全方位保護公民民事權(quán)利；修改行政訴訟法，破解“民告官”難題；推進生態(tài)環(huán)境法典編纂，更好守護藍天碧水凈土……

  堅持立改廢釋纂并舉，重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法進一步加強，中國特色社會主義法律體系更加成熟完備。

  2023年3月，十四屆全國人大一次會議表決通過關(guān)于修改立法法的決定。

  “立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革”明確寫入法律，立法決策與改革決策相統(tǒng)一的路徑更加清晰。

  社會公平正義，是發(fā)展所需、民心所向。

  習(xí)近平總書記深刻指出：“我們黨推進全面深化改革的根本目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?

  解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革。新征程上，一系列“想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革”破局前行，對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用。

  曾經(jīng)打官司“門難進”“案難立”，如今變?yōu)椤坝邪副亓?、有訴必理”；架起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法“高壓線”，有效防止“批條子”“打招呼”；公安政務(wù)服務(wù)深入推進“一窗通辦”“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”……政法機關(guān)氣象更新，公信力得到有效提升。

  以審判為中心的刑事訴訟制度改革守住防范冤錯案件的底線，司法責(zé)任制改革“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”，推動行政爭議實質(zhì)化解實現(xiàn)“政通人和”……啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

  2018年8月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議并發(fā)表重要講話。中央全面依法治國委員會工作正式全面啟動，法治中國建設(shè)邁入系統(tǒng)協(xié)同推進新階段。

  循法而行，依法而治。

  依法治?。ㄊ?、縣）委員會全面設(shè)立，黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力……法治建設(shè)舵穩(wěn)帆正，始終沿著正確方向前進。

  公布省市縣三級政府部門權(quán)力和責(zé)任清單，推行行政執(zhí)法公示制度，落實重大行政決策程序……法治政府建設(shè)不斷提速，依法駕馭權(quán)力的奔馬。

  加強法治宣傳，支持正當(dāng)防衛(wèi)，懲治網(wǎng)絡(luò)暴力……法治觀念日益深入人心，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。

  改革越深入，越要注意系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同。

  “協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”，這是黨的二十屆三中全會《決定》提出的明確要求。

  抓鐵有痕、踏石留印，法治領(lǐng)域改革不斷向縱深推進，法治建設(shè)從法律體系向囊括立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的法治體系全面提升，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁入更高境界。

  蹄疾步穩(wěn)：在法治軌道上深化改革，以更高水平“中國之治”推進中國式現(xiàn)代化

  10月10日，備受關(guān)注的民營經(jīng)濟促進法草案在司法部、國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站公布，向社會公開征求意見。短短4天，就收到上千條意見建議。

  改革進入攻堅期和深水區(qū)，更需筑牢法治之基、發(fā)揮法治之力，護航進一步全面深化改革劈波斬浪。

  更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，改革的執(zhí)行力和穿透力不斷增強——

  表決通過關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定；表決通過關(guān)于批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議……

  黨的二十屆三中全會閉幕后，9月和11月召開的兩次全國人大常委會會議，接連就重大改革發(fā)展事項作出決定和決議，釋放推動高質(zhì)量發(fā)展的法治動能。

  以法為綱，崇法善治。

  從修訂行政處罰法深化行政執(zhí)法體制改革，到改革戶籍制度建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；從修改人口與計劃生育法促進人口長期均衡發(fā)展，到打破“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”營造法治化營商環(huán)境……法治利劍披荊斬棘，有力突破改革梗阻、確保改革落實。

  善于運用法治思維和法治方式推進改革，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用——

  位于祁連山國家公園青海片區(qū)的海北州剛察縣，是國家一級保護野生動物普氏原羚的棲息地之一。由于相關(guān)路段未設(shè)置明顯警示標(biāo)牌和限速設(shè)施，車輛與羚羊相撞事故頻發(fā)。

  建設(shè)美麗中國，離不開法治護航。檢察機關(guān)履行公益訴訟檢察監(jiān)督職責(zé)，與多部門協(xié)調(diào)溝通，推動建成我國首個普氏原羚生命保護通道。

  改革勢如破竹，法治固本強基。

  檢察公益訴訟范圍不斷拓展，監(jiān)督“利劍”效能在攻堅克難中不斷彰顯；加快完善監(jiān)察法、推動反跨境腐敗法立法，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐；建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，推動“關(guān)鍵少數(shù)”在改革中帶頭厲行法治……

  在法治軌道上深化改革，彰顯國家治理體系和治理能力的提升，為改革提供更堅實的支撐。

  做到重大改革于法有據(jù)，以法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠——

  今年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過新修訂的文物保護法。一系列新經(jīng)驗新做法寫入法律，標(biāo)志著我國文物保護進入依法治理的新階段。

  循道而行，功成事遂。

  從制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，到完善國家安全法律體系更好應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)；從加強產(chǎn)權(quán)司法保護讓“有恒產(chǎn)者有恒心”，到制定學(xué)前教育法護佑祖國的花朵健康成長……

  行法治之力、積法治之勢，“中國之治”的基石更鞏固、效能更顯著，為進一步全面深化改革提供最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障。

  “堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序?！?

  在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革與全面依法治國齊頭并進，法治在改革推動中更加健全，改革在法治護航下更加有力，必將為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更加堅實的保障。