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          瞭望·治國理政紀(jì)事|系統(tǒng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

          ◇“四川是自然災(zāi)害頻發(fā)之地,要健全應(yīng)急管理體系,加強應(yīng)急力量建設(shè),形成長效機制,系統(tǒng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?!?023年7月下旬,長江流域進入主汛期。正在四川考察的習(xí)近平總書記指出,“要全面落實防汛救災(zāi)主體責(zé)任,做好防汛抗洪救災(zāi)各項應(yīng)對準(zhǔn)備工作。要科學(xué)救災(zāi),防止發(fā)生次生災(zāi)害,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。要落實落細(xì)安全生產(chǎn)責(zé)任制,全面排查安全生產(chǎn)隱患,堅決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生,切實保障人民生命財產(chǎn)安全”。

            四川出臺系列政策文件,著力理順應(yīng)急管理體制機制,持續(xù)錘煉應(yīng)急救援能力,源頭消除安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患,不斷筑牢現(xiàn)代化建設(shè)的安全之基。

            按照“30123”喊醒叫應(yīng)機制,預(yù)警信息發(fā)布后,各接收單位30分鐘內(nèi)作出回應(yīng),村級每1小時、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2小時、縣級每3小時報告預(yù)警響應(yīng)落實情況,直至群眾轉(zhuǎn)移完畢。

            依托國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心、6個省級區(qū)域應(yīng)急救援基地、11個航空應(yīng)急救援基地,四川以“1+6+11”體系強化精準(zhǔn)救援,繪就協(xié)同作戰(zhàn)的“工筆畫”。

            目前,四川全省共組建由中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急隊、村(社區(qū))應(yīng)急分隊組成的“一主兩輔”應(yīng)急隊伍3.4萬余支,基本形成縣域“1小時”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時”應(yīng)急救援響應(yīng)圈。

            《方案》實施以來,截至10月9日,四川全省發(fā)生生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降35.8%、25.6%。

            “失職必追責(zé)、追責(zé)必嚴(yán)肅。只有實現(xiàn)問責(zé)一人、警醒一片,才能真正讓問責(zé)機制‘長牙帶齒’。”

            統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強憂患意識,做到居安思危,是我們黨治國理政的一個重大原則。

            習(xí)近平總書記高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作,多次就此發(fā)表重要講話或作出重要指示。

            在四川,“冬春防火、夏秋防汛、四季防地災(zāi)、全年防地震”是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作突出特點,災(zāi)多、災(zāi)頻、災(zāi)重、災(zāi)急是常態(tài)。加之安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期,各類事故隱患和安全風(fēng)險疊加。

            “四川是自然災(zāi)害頻發(fā)之地,要健全應(yīng)急管理體系,加強應(yīng)急力量建設(shè),形成長效機制,系統(tǒng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?!?023年7月下旬,長江流域進入主汛期。正在四川考察的習(xí)近平總書記指出,“要全面落實防汛救災(zāi)主體責(zé)任,做好防汛抗洪救災(zāi)各項應(yīng)對準(zhǔn)備工作。要科學(xué)救災(zāi),防止發(fā)生次生災(zāi)害,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。要落實落細(xì)安全生產(chǎn)責(zé)任制,全面排查安全生產(chǎn)隱患,堅決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生,切實保障人民生命財產(chǎn)安全”。

            2023年以來,四川省獲批55個自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程項目,47.8億元國債資金專項用于工程建設(shè);在成都市金堂縣建成國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心,整合各方應(yīng)急救援力量,打造“航空尖兵”“空中先鋒”提高救援效能……國家層面多項舉措為四川系統(tǒng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提供強有力支撐。

            《關(guān)于構(gòu)建應(yīng)急管理職業(yè)共同體加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的意見》《四川省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》……四川出臺系列政策文件,著力理順應(yīng)急管理體制機制,持續(xù)錘煉應(yīng)急救援能力,源頭消除安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患,不斷筑牢現(xiàn)代化建設(shè)的安全之基。

            四川省委書記、省人大常委會主任王曉暉表示,四川將進一步壓實責(zé)任,加強應(yīng)急能力建設(shè),全力以赴打好“防大汛、搶大險、救大災(zāi)”主動仗,堅決防范遏制群死群傷災(zāi)害事件發(fā)生,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

            四川省眉山市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在一食品加工企業(yè)開展安全檢查(2023年9月攝) 趙學(xué)兵攝

          警鐘始終長鳴

            應(yīng)急管理強化“一盤棋”

            四川地形復(fù)雜,山區(qū)地質(zhì)條件脆弱,主汛期山洪地災(zāi)交織、多類風(fēng)險疊加,防汛減災(zāi)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。補短板、堵漏洞,四川發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢、激發(fā)“?!钡男堋l(fā)揮“聚”的合力,著力優(yōu)化應(yīng)急管理體制機制,加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

            今年汛期,在四川省防汛防地災(zāi)聯(lián)合值班中心,來自水利、應(yīng)急、自然資源等部門的聯(lián)合值守人員每天密切關(guān)注降雨趨勢,及時發(fā)布預(yù)警信息。為更好地實現(xiàn)防汛工作中的統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、整體推動,四川今年施行防救治一體化運行。

            深度融合,統(tǒng)籌防救工作。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作點多、線長、面廣,應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)力量不足,而相關(guān)行業(yè)部門在精準(zhǔn)預(yù)測和識別安全風(fēng)險方面擁有較為成熟的機制、經(jīng)驗和隊伍。形成“大應(yīng)急”治理格局,需要各部門間高效協(xié)作。

            今年6月,四川在原省應(yīng)急委員會、減災(zāi)委員會基礎(chǔ)上整合設(shè)立省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會,由省長擔(dān)任委員會主任,下設(shè)防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治四個專項指揮部,健全日常災(zāi)害防范、應(yīng)急響應(yīng)處置、救災(zāi)救助等工作機制,更好統(tǒng)籌自然災(zāi)害防救工作。

            發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢,不僅需打通橫向部門,更強調(diào)縱向“一竿子插到底”。2023年發(fā)生的涼山州金陽縣“8·21”山洪災(zāi)害事件,暴露出預(yù)警信息發(fā)布后的“叫而不響”“響而不應(yīng)”短板。吸取災(zāi)害教訓(xùn),四川將2024年山洪災(zāi)害防御總體策略調(diào)整為“風(fēng)險評價+分級管理+分類響應(yīng)”。

            四川省防汛抗旱指揮部介紹,按照“30123”喊醒叫應(yīng)機制,預(yù)警信息發(fā)布后,各接收單位30分鐘內(nèi)作出回應(yīng),村級每1小時、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2小時、縣級每3小時報告預(yù)警響應(yīng)落實情況,直至群眾轉(zhuǎn)移完畢。同時,按照信息發(fā)布、接收回應(yīng)、預(yù)警響應(yīng)、措施反饋4個步驟,形成預(yù)警管理閉環(huán)。

            一項項預(yù)警發(fā)出,一次次機制啟動,一趟趟轉(zhuǎn)移群眾……每一位雨夜奔忙的救援人員身后是各部門間的協(xié)同配合,確保預(yù)警、響應(yīng)、行動無縫暢通銜接。

            專業(yè)主導(dǎo),激發(fā)行業(yè)效能。當(dāng)前,災(zāi)害事故風(fēng)險隱患呈現(xiàn)復(fù)雜化、系統(tǒng)化、極端化趨勢。為進一步提高應(yīng)急管理專業(yè)化水平,四川在省安委會框架內(nèi)設(shè)立21個重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專業(yè)委員會,并對應(yīng)下設(shè)21個專家委員會。各專業(yè)委員會主任由廳(局)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,下設(shè)的專家委員會成員來自不同單位、高校和企業(yè),均為各自領(lǐng)域知名學(xué)者或行業(yè)專家,擁有豐富實踐經(jīng)驗。

            “我們廠有金屬加工業(yè)務(wù),會用到氧氣瓶和乙炔氣瓶進行焊接,但是對氣瓶的安全管理要求不太明確,希望專家能來現(xiàn)場指導(dǎo)?!苯眨手ㄊ芯埚谓饘俳Y(jié)構(gòu)有限公司負(fù)責(zé)人向攀枝花市東區(qū)應(yīng)急管理局求助。該局隨即聘請來自?;沸袠I(yè)專業(yè)委員會的專家,組成工作組到生產(chǎn)現(xiàn)場詳細(xì)檢查,為企業(yè)答疑解惑、給出專業(yè)建議。

            截至2024年9月底,四川累計以“干部+專家”方式開展260余次安全風(fēng)險研判,形成共性問題、具體問題“兩張清單”246份,幫扶指導(dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)2267家,創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理企業(yè)2821家。

            多方聚力,首創(chuàng)職業(yè)共同體。記者在四川省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站上看到,四川省消防救援總隊總隊長,四川省森林消防總隊總隊長,國家礦山安全監(jiān)察局四川局黨組書記、局長,同時也是省應(yīng)急管理廳黨委委員。這是四川探索首創(chuàng)應(yīng)急管理職業(yè)共同體的有效舉措之一。

            今年6月,四川省應(yīng)急管理廳、四川省消防救援總隊、四川省森林消防總隊、國家礦山安全監(jiān)察局四川局、四川省地震局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建應(yīng)急管理職業(yè)共同體加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的意見》(以下簡稱《意見》),構(gòu)建“目標(biāo)同向使命共擔(dān)、體系同構(gòu)發(fā)展共促、資源同享力量共用、行動同步安全共治、隊伍同建榮譽共勉”的應(yīng)急管理職業(yè)共同體。

            “構(gòu)建應(yīng)急管理職業(yè)共同體,目的是優(yōu)化體制機制、突破難點堵點,統(tǒng)一思想認(rèn)識、統(tǒng)籌力量資源、統(tǒng)合方法路徑,充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和消防救援、森林消防、國家礦山安全監(jiān)察、地震等部門的專業(yè)優(yōu)勢,進而提升災(zāi)害防范、科學(xué)應(yīng)急、基礎(chǔ)保障、服務(wù)管理能力。”四川省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)同志說。

            設(shè)立省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會,建設(shè)應(yīng)急管理裝備公物倉,推動消防救援隊伍加掛駐地消防救援局牌子、加強各部門間干部交流互派……《意見》印發(fā)以來,多項舉措有序推進,持續(xù)發(fā)揮“聚”的合力,系統(tǒng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

            四川省應(yīng)急管理廳強化應(yīng)急值班值守,時刻保持應(yīng)急狀態(tài)  四川省應(yīng)急管理廳供圖

          著力固本強基

            錘煉應(yīng)急力量“砥柱中流”

            3月15日,甘孜藏族自治州雅江縣突發(fā)山火。H-125、K-MAX、K-32、M-171……一架架直升機從西昌、成都、自貢等航空應(yīng)急救援基地緊急起飛,與地面隊伍密切配合,攻火頭、打險段。同時,掛載光電偵察吊艙、衛(wèi)星通信設(shè)備、全網(wǎng)通空中基站設(shè)備的騰盾、翼龍無人機在自貢冒雨連夜起飛,實現(xiàn)火場圖像、語音、數(shù)據(jù)上下貫通和可視指揮。

            聚焦基層應(yīng)急能力薄弱這一突出短板,四川著力固本強基,持續(xù)錘煉基層應(yīng)急救援力量。

            繪就協(xié)同作戰(zhàn)“工筆畫”。2023年12月18日,甘肅臨夏州積石山縣發(fā)生6.2級地震。地震發(fā)生后,四川省應(yīng)急管理廳迅速啟動區(qū)域應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制,統(tǒng)籌組織中國安能集團第三工程局成都救援基地、民間公益救援組織四川公羊會、廣元市藍(lán)天救援隊、宜賓筠連筠愛青年應(yīng)急救援隊等專業(yè)救援力量趕赴救災(zāi)一線。

            重大災(zāi)害發(fā)生后,需要就近快速響應(yīng),跨區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急資源,執(zhí)行急難險重救援任務(wù)。依托國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心、6個省級區(qū)域應(yīng)急救援基地、11個航空應(yīng)急救援基地,四川以“1+6+11”體系強化精準(zhǔn)救援,繪就協(xié)同作戰(zhàn)的“工筆畫”。

            為確?!皯?zhàn)時能用”,跨區(qū)聯(lián)動機制融入日常演練之中。

            “報告,宣漢縣普光鎮(zhèn)合溪村五組侯家山發(fā)生火情!并有蔓延至重慶市開州區(qū)大進鎮(zhèn)的可能。”1月15日,川渝地區(qū)森林火災(zāi)聯(lián)合應(yīng)急演練在四川省達州市舉行。思路清晰、配合默契,雙方按照既定聯(lián)動機制逐級同步響應(yīng),一線指揮員迅速制定具體撲火計劃。

            “川渝地區(qū)山高、坡陡、林密、路窄。我們結(jié)合近年來兩地火災(zāi)撲救實踐經(jīng)驗,不斷總結(jié)體系化戰(zhàn)法訓(xùn)法,提高滅火作戰(zhàn)實效。”四川森林消防總隊特勤大隊教導(dǎo)員張勇軍說。

            “空天地”科技賦能救援。2023年3月,瀘州市瀘縣云龍鎮(zhèn)發(fā)生一起野外火情。應(yīng)對處置中,指揮人員通過鎮(zhèn)應(yīng)急指揮平臺輕點鼠標(biāo),即實現(xiàn)調(diào)裝備出庫,并就近組織30余人應(yīng)急隊伍,僅用15分鐘就將明火撲滅。

            這得益于瀘州整合22個重點部門單位、37個業(yè)務(wù)系統(tǒng)、5億余條數(shù)據(jù)資源構(gòu)建起的“空天地”一體化應(yīng)急指揮體系?!耙詳?shù)字化建設(shè)破除‘信息孤島、資源壁壘’,推動人員和資源高效整合,方能運籌帷幄、系統(tǒng)指揮。”瀘州市政協(xié)副主席、市應(yīng)急管理局局長李華桂說。

            這是四川強化科技賦能基層應(yīng)急管理的一個縮影。近年來,四川啟動突發(fā)森林火情下基于多源影像數(shù)據(jù)的快速勘測和動態(tài)監(jiān)測技術(shù)科研項目,深入研究中小流域氣象災(zāi)害預(yù)警技術(shù)方法;組建省市縣三級應(yīng)急指揮通信保障分隊218支1600人,增強斷網(wǎng)、斷電、斷路“三斷”情況下的兜底保障能力;推進安全生產(chǎn)監(jiān)測聯(lián)網(wǎng),接入重點領(lǐng)域1072家企業(yè)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控。

            隱患排查難、監(jiān)測預(yù)警難,一直是四川山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)難點。今年8月3日凌晨,四川康定日地村附近突發(fā)特大山洪泥石流,造成12人遇難、15人失聯(lián)。記者在現(xiàn)場看到,被泥石流猛烈撞擊的橋梁垮塌,溝底的日地村房屋被沖毀,滿目瘡痍。

            此次災(zāi)害為何來勢洶洶?成都理工大學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護國家重點實驗室教授王運生分析,不排除溝道上游因高程效應(yīng)引發(fā)局地強降雨,進而導(dǎo)致下游災(zāi)害迅速發(fā)生。但事發(fā)地點上游屬于無人區(qū),缺乏有效監(jiān)測手段,難以排查隱患、提前預(yù)警。

            對此,四川省已結(jié)合實際情況梳理出山洪泥石流易災(zāi)區(qū)域監(jiān)測能力提升、普通公路危險路段重要結(jié)構(gòu)物夜間風(fēng)險識別輔助設(shè)備研發(fā)、災(zāi)害現(xiàn)場智能化識別研判技術(shù)等十余個亟待解決的問題,面向社會開展應(yīng)急項目“揭榜掛帥”試點工作,以科技力量賦能防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。

            “一主兩輔”激活基層末梢?;鶎邮欠婪痘獍踩L(fēng)險、有效處置自然災(zāi)害和防范事故災(zāi)難的前哨陣地。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理機構(gòu)與其他機構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置,不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)較為繁重的現(xiàn)實情況。

            “四川把握全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革契機,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林草原防滅火、應(yīng)急救援等職能職責(zé),推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立健全應(yīng)急管理機構(gòu),統(tǒng)籌相關(guān)人員專(兼)職從事應(yīng)急管理工作?!彼拇ㄊ?yīng)急管理廳副廳長董紹棠介紹,目前,四川已有1197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)單獨設(shè)置了應(yīng)急管理機構(gòu)。

            基層應(yīng)急力量也在同步夯實。在成都市武侯區(qū)華興街道南橋社區(qū)的微型消防站里,由10人組成的應(yīng)急分隊分成2班,對社區(qū)開展全覆蓋隱患排查整治和24小時應(yīng)急值守。在這個看上去不大的站點里,消防水罐車、四輪消防摩托車等消防裝備一應(yīng)俱全。

            “轄區(qū)內(nèi)大型家具賣場、倉儲物流、老舊農(nóng)房分布較多,潛在消防安全隱患大。如遇火警,附近的微型消防站工作人員能在最短時間內(nèi)到達起火地點,基層反應(yīng)更靈敏了?!蹦蠘蛏鐓^(qū)黨委書記吳強介紹。

            目前,四川全省共組建由中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急隊、村(社區(qū))應(yīng)急分隊組成的“一主兩輔”應(yīng)急隊伍3.4萬余支,基本形成縣域“1小時”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時”應(yīng)急救援響應(yīng)圈。

            在四川省康定市日地村,救援人員涉著山洪傳送物資(2024年8月5日攝)劉坤攝/本刊

            時時放心不下

            源頭筑牢安全生產(chǎn)多重“防火墻”

            “絕緣手套和絕緣衣是否進行年檢?”“異常信息報警記錄存儲期限是多久?”“相關(guān)異常工況如何處置?”……日前,四川省樂山市沙灣區(qū)應(yīng)急管理局組織市級專家,會同沙灣區(qū)消防救援大隊,對沙灣區(qū)涉及重大危險源的企業(yè)開展專項督導(dǎo)檢查。

            這是四川持續(xù)推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的生動實踐。今年2月,四川省安委會印發(fā)《四川省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》(以下簡稱《方案》),結(jié)合四川實際提出安全生產(chǎn)治本攻堅“九大行動”30項重點任務(wù)。

            緊盯重點領(lǐng)域“牛鼻子”。?;髽I(yè)專項整治、安全生產(chǎn)“強安2024”監(jiān)管執(zhí)法專項行動、全省高風(fēng)險煤礦治本攻堅幫扶……《方案》發(fā)布后,一系列安全生產(chǎn)治本攻堅舉措陸續(xù)落地。

            在危險化學(xué)品領(lǐng)域,明確制(修)訂危險化學(xué)品、煙花爆竹、陸上油氣管道等安全許可審查和現(xiàn)場核查要點清單,制定重點行業(yè)安全風(fēng)險防控指南,持續(xù)推動高?;て髽I(yè)安全技術(shù)改造提升等工作任務(wù)。持續(xù)排查淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備,推動化工園區(qū)升級改造。

            在工貿(mào)領(lǐng)域,落實省級財政預(yù)算資金698萬元,對金屬冶煉、粉塵涉爆和涉危險化學(xué)品“兩重點一重大”重點企業(yè)實施安全設(shè)計診斷,編制《四川省工貿(mào)企業(yè)十大事故高發(fā)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點管控清單》,全面推進在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

            在煤礦領(lǐng)域,嚴(yán)格落實“八條硬措施”,分批次組織對各市(州)、縣(市、區(qū))以及國有重點煤礦企業(yè)的煤礦行業(yè)三年行動方案進行專項審查。落實落細(xì)“一礦一策一專班”機制,啟動高風(fēng)險煤礦精準(zhǔn)幫扶、區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查等重點工作。

            在非煤礦山領(lǐng)域,印發(fā)非煤礦山十條硬措施及配套制度,推進非煤礦山升級改造、智能化建設(shè)。目前,風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已覆蓋1056座,已聯(lián)網(wǎng)非煤礦山達715座。

            《方案》實施以來,截至10月9日,四川全省發(fā)生生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降35.8%、25.6%。

            企業(yè)主體責(zé)任“碼上見”。位于遂寧市的四川飛亞動力科技股份有限公司,焊工房、配電房、空壓機房等處均可看到“四川安全碼”,用手機掃碼后即可看到點位風(fēng)險等級情況、點位責(zé)任人、操作崗位注意事項、人員履職情況。系統(tǒng)還會自動匯集分析數(shù)據(jù),便于督促安全生產(chǎn)責(zé)任落實。

            安全碼的背后,是四川在安全生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新推出的“清單制管理+信息化管控”系統(tǒng)。2023年以來,四川以安全生產(chǎn)清單制管理為抓手,共建立涉及省市縣鄉(xiāng)四級黨委政府和行業(yè)主管部門的60余項共性監(jiān)管責(zé)任清單,22個重點行業(yè)80余項企業(yè)共性責(zé)任清單,以及煤礦、?;凸べQ(mào)等企業(yè)個性責(zé)任清單模板,以信息化手段推動“一處一碼、一碼呈現(xiàn)、碼里明責(zé)、碼上履責(zé)”,進而實現(xiàn)管人、管事、管住風(fēng)險。

            “以前,風(fēng)險點位維護管理需要查閱大量紙質(zhì)資料,不僅費時費力,還易出現(xiàn)信息不準(zhǔn)確等情況?,F(xiàn)在,通過安全碼可以實時掌握動態(tài),提前排除隱患,安全管理更加精準(zhǔn)?!彼拇◤V安利爾化學(xué)有限公司負(fù)責(zé)人對記者說。

            用好事故調(diào)查“硬手段”。2023年9月7日,瀘州市應(yīng)急局發(fā)布G93成渝環(huán)線高速公路(合江縣境內(nèi))“2·13”較大道路交通事故調(diào)查報告。該事故是四川近年來牽扯面最廣、情況最復(fù)雜、調(diào)查難度大的一起事故。調(diào)查組落實“四不放過”硬措施,跨越9省多地,調(diào)查企業(yè)27家、地方政府6個、監(jiān)管部門6類20多個。最終,事故原因查明,多人被立案偵查。

            “四不放過”是生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的重要原則,即在對事故調(diào)查處理時,按照“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”原則進行處置。2024年2月,四川以省委辦公廳、省政府辦公廳名義在全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域首次出臺《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”要求的工作措施》,確?!八牟环胚^”原則在實踐中細(xì)化落實到位。

            同時,四川在全國創(chuàng)新推行事故處置“二報”制度,即事故發(fā)生15日內(nèi)初報事故單位概況、初步原因和簡要經(jīng)過等;事故發(fā)生60日內(nèi)終報事故性質(zhì)認(rèn)定、原因分析、主要教訓(xùn)和整改措施等。

            “四不放過”原則和“二報”制度,分別理清了實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的“誰來查”“哪種情形由上級查”和“怎樣報告”問題,嚴(yán)格將責(zé)任壓實到最小單元。

            “失職必追責(zé)、追責(zé)必嚴(yán)肅。只有實現(xiàn)問責(zé)一人、警醒一片,才能真正讓問責(zé)機制‘長牙帶齒’。”四川省安委會負(fù)責(zé)人說。截至9月底,四川生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究693人,其中建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分109人、移送追究刑事責(zé)任61人,形成強力震懾。

            時時放心不下、處處如履薄冰。安全工作不是一朝一夕的事情,始終需要警鐘長鳴。四川依然是全國自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作仍有不少短板,安全生產(chǎn)方面各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加。安不忘危,時刻防患于未然。唯有全省上下繼續(xù)壓實責(zé)任、工作前移、力量前置和群防群治,扎實做好各項工作,方能為推動高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。



           
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