新華社北京10月6日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出:“完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度”。這一重要改革舉措,對于保障和規(guī)范執(zhí)法機(jī)關(guān)實施強(qiáng)制措施,強(qiáng)化對人權(quán)的執(zhí)法司法保障和對產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù),具有重大意義。
第一,完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度,是保障公民基本權(quán)利和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要舉措。人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利。我國憲法和法律規(guī)定,公民的人身自由和人格尊嚴(yán)不受侵犯,公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施,分為行政強(qiáng)制措施和刑事強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施主要包括行政傳喚、行政拘留、強(qiáng)制隔離戒毒等,刑事強(qiáng)制措施主要包括刑事拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、逮捕等。查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施,是執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定和法定程序,查封、扣押與案件有關(guān)的財物、文件、郵件、電報,凍結(jié)有關(guān)存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。我國行政強(qiáng)制法、刑事訴訟法等法律法規(guī),對涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的實施機(jī)關(guān)、范圍、條件、程序、責(zé)任等,作了明確規(guī)定。涉及公民人身財產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制措施,應(yīng)依法依規(guī)實施,并接受審查監(jiān)督,以保障執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé),保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)公共利益和社會秩序。
第二,完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度,既要保障執(zhí)法辦案順利進(jìn)行,又要規(guī)范執(zhí)法辦案行為。近年來,各級執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),不斷完善對涉及公民人身財產(chǎn)權(quán)利強(qiáng)制措施的審核審批程序和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化全流程管理和執(zhí)法監(jiān)督,司法機(jī)關(guān)依法實施審查監(jiān)督,保障了執(zhí)法辦案質(zhì)量。但實踐中,濫用涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施,以及超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn),甚至以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛現(xiàn)象,仍時有發(fā)生,對人民群眾的財產(chǎn)權(quán)益、企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度,一方面要保障執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)依法實施強(qiáng)制措施,制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生,防止犯罪嫌疑人逃避偵查和處分、轉(zhuǎn)移涉案財產(chǎn),嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為;另一方面要規(guī)范執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)實施強(qiáng)制措施,進(jìn)一步明確強(qiáng)制措施的設(shè)定、實施和監(jiān)督、救濟(jì),防止權(quán)力濫用,保障當(dāng)事人合法權(quán)益。
第三,堅持執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)內(nèi)部審查監(jiān)督與司法審查監(jiān)督相結(jié)合,完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制。執(zhí)法司法權(quán)的行使,直接關(guān)系人民群眾的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán),必須不斷完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制,提高執(zhí)法司法公信力。涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施,都應(yīng)在嚴(yán)格的監(jiān)督制約下實施。要加強(qiáng)內(nèi)部審查監(jiān)督,完善執(zhí)法辦案機(jī)關(guān)內(nèi)部審批制度和程序,同時強(qiáng)化外部審查監(jiān)督,逐步將有重大影響的強(qiáng)制措施納入司法審查范圍。完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制,通過事前嚴(yán)把受理審查關(guān),事中實施動態(tài)監(jiān)控執(zhí)法辦案流程,事后組織評查,對執(zhí)法辦案質(zhì)效進(jìn)行綜合評價,及時糾正不合法不合規(guī)行為,實現(xiàn)審查監(jiān)督全覆蓋,提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平。