新華社北京9月5日電
中非合作論壇－北京行動(dòng)計(jì)劃（2025－2027）（摘要）
1.序言
2024年9月4日至6日，中非合作論壇北京峰會(huì)暨第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi)。來(lái)自中國(guó)和53個(gè)非洲國(guó)家的國(guó)家元首、政府首腦、代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、非洲聯(lián)盟委員會(huì)主席（以下稱(chēng)“雙方”）以及外交部長(zhǎng)和負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)的部長(zhǎng)分別出席峰會(huì)和部長(zhǎng)會(huì)。
雙方贊賞中非合作論壇成立24年來(lái)，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流，克服國(guó)際形勢(shì)變亂交織、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、新冠疫情肆虐等挑戰(zhàn)，推動(dòng)中非友好合作全面深入發(fā)展，成為南南合作的高效平臺(tái)和引領(lǐng)國(guó)際對(duì)非合作的“金字招牌”。
雙方對(duì)2021年論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提出的“九項(xiàng)工程”《達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃（2022－2024）》《中非合作2035年愿景》《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》后續(xù)行動(dòng)全面有效落實(shí)感到滿(mǎn)意。贊賞中非領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話(huà)會(huì)在南非成功舉辦并發(fā)布“支持非洲工業(yè)化倡議”“中國(guó)助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化計(jì)劃”“中非人才培養(yǎng)合作計(jì)劃”，將共同落實(shí)好上述倡議和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。
雙方高度評(píng)價(jià)在新冠疫情期間，中非守望相助、共克時(shí)艱，成功舉辦中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)，為全球攜手抗疫樹(shù)立典范，譜寫(xiě)中非命運(yùn)共同體的新篇章。中方感謝非方支持中方?jīng)Q定性的抗疫行動(dòng)。非方贊賞中方給予非方重要支持和抗疫援助。
雙方高度評(píng)價(jià)中非關(guān)系在真實(shí)親誠(chéng)理念和正確義利觀的指引下，堅(jiān)持開(kāi)放包容、兼收并蓄，進(jìn)入共筑高水平中非命運(yùn)共同體的新時(shí)代。中方將堅(jiān)持不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，不干涉非洲國(guó)家內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對(duì)非援助中附加任何政治條件，不在對(duì)非投資融資中謀取單方面政治利益。雙方將始終秉持“中非友好合作精神”，共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體。
雙方充分肯定中非領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、高質(zhì)量共建“一帶一路”、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議以及非盟《2063年議程》第二個(gè)十年執(zhí)行計(jì)劃和聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程等理念倡議，將同世界各國(guó)一道，推動(dòng)共商共建共享的全球治理，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，踐行全人類(lèi)共同價(jià)值，攜手建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。
雙方認(rèn)為，非洲是共建“一帶一路”合作的重要伙伴。我們將秉持共商共建共享原則，在和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的“絲路精神”和非盟《2063年議程》指引下，推動(dòng)共建“一帶一路”合作同非盟《2063年議程》特別是“非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃”（PIDA）、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非洲各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略緊密對(duì)接，并共同加強(qiáng)對(duì)共建“一帶一路”項(xiàng)目和人員安全保障，為促進(jìn)國(guó)際合作、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出更大貢獻(xiàn)。
中方贊賞非洲加強(qiáng)聯(lián)合自強(qiáng)，加快推進(jìn)一體化，團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，贊賞埃及等非洲國(guó)家成功舉辦《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)。雙方堅(jiān)信，中國(guó)和非洲的發(fā)展將為人類(lèi)發(fā)展、集體安全和相互尊重對(duì)方的文明帶來(lái)更多機(jī)遇。雙方將致力于就上述倡議加強(qiáng)合作，就發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)注的問(wèn)題共同發(fā)聲，共同倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。
雙方認(rèn)為，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。以中國(guó)和非洲為代表的“全球南方”蓬勃發(fā)展，深刻影響世界歷史進(jìn)程。雙方始終同其他發(fā)展中國(guó)家同呼吸、共命運(yùn)，堅(jiān)持獨(dú)立自主，積極開(kāi)展南南合作，反對(duì)以意識(shí)形態(tài)劃線(xiàn)和陣營(yíng)對(duì)抗，在新一輪全球治理體系變革中維護(hù)好“全球南方”國(guó)家共同利益。雙方支持彼此維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，非方堅(jiān)定奉行一個(gè)中國(guó)原則，愿在涉及中方核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上給予堅(jiān)定支持。
雙方認(rèn)為，中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，致力于以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。非方高度評(píng)價(jià)今年7月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，認(rèn)為會(huì)議對(duì)中國(guó)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，將為包括非洲國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)帶來(lái)更多機(jī)遇和希望。非洲是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，已全面啟動(dòng)非盟《2063年議程》第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，致力于打造一體化、繁榮、和平的非洲。雙方將在各自國(guó)家發(fā)展振興的基礎(chǔ)上，共同探索和平發(fā)展的現(xiàn)代化、互利合作的現(xiàn)代化、共同繁榮的現(xiàn)代化，打造互信、互惠、互助、互鑒的中非合作伙伴關(guān)系，更好造福中非人民。
雙方贊賞本次論壇峰會(huì)期間舉辦“加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，探索現(xiàn)代化發(fā)展路徑”“工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色發(fā)展，通往現(xiàn)代化之路”“攜手邁向持久和平、普遍安全的共同未來(lái)，為現(xiàn)代化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障”“高質(zhì)量共建‘一帶一路’，打造共商共建共享的現(xiàn)代化發(fā)展平臺(tái)”四場(chǎng)高級(jí)別會(huì)議，將結(jié)合中非領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，深化上述領(lǐng)域交流合作。
為落實(shí)論壇峰會(huì)成果，圍繞“攜手推進(jìn)現(xiàn)代化，共筑高水平中非命運(yùn)共同體”這一主題，規(guī)劃今后三年或更長(zhǎng)時(shí)間中非各領(lǐng)域友好互利合作，雙方共同制定并一致通過(guò)本行動(dòng)計(jì)劃。
2.未來(lái)三年中方單方面支持非洲重點(diǎn)舉措
非方高度贊賞習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上宣布的未來(lái)三年對(duì)非合作重點(diǎn)舉措，認(rèn)為這些舉措具有前瞻性和戰(zhàn)略性，契合非方未來(lái)發(fā)展需要，將為中非合作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。非方愿同中方一道，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，共同推動(dòng)相關(guān)舉措落地見(jiàn)效。
中方愿同非方在未來(lái)三年實(shí)施“中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動(dòng)”，涵蓋文明互鑒、貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)鏈合作、互聯(lián)互通、發(fā)展合作、衛(wèi)生健康、興農(nóng)惠民、人文交流、綠色發(fā)展、安全共筑十大領(lǐng)域。
文明互鑒伙伴行動(dòng)。中國(guó)愿同非方攜手構(gòu)建全球文明倡議對(duì)話(huà)伙伴，建立中非治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)。支持設(shè)立中國(guó)－非洲發(fā)展知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和25個(gè)中非研究中心。依托非洲領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院培養(yǎng)治國(guó)理政人才，邀請(qǐng)1000名非方政黨人士來(lái)華交流。
貿(mào)易繁榮伙伴行動(dòng)。給予同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇；與有意愿的非洲國(guó)家商簽共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架協(xié)定；加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫和標(biāo)準(zhǔn)合作，擴(kuò)大非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華準(zhǔn)入。深化中非電商合作，支持非洲國(guó)家在中國(guó)“絲路電商”合作先行區(qū)設(shè)立國(guó)家館，舉辦“云上大講堂”培養(yǎng)非洲電商人才。實(shí)施“中非質(zhì)量提升計(jì)劃”，設(shè)立中非標(biāo)準(zhǔn)化合作與研究中心、中非貿(mào)易數(shù)字化互信驗(yàn)證平臺(tái)，開(kāi)展中非合格評(píng)定能力提升行動(dòng)。
產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴行動(dòng)。支持非洲本地價(jià)值鏈建設(shè)、制造業(yè)發(fā)展和關(guān)鍵礦產(chǎn)深加工，在非洲5個(gè)區(qū)域打造中非產(chǎn)業(yè)合作增長(zhǎng)圈，援建10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施項(xiàng)目，舉辦100期工業(yè)化人才研修班。著力打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，設(shè)立中非經(jīng)貿(mào)深度合作服務(wù)基金，推動(dòng)中非企業(yè)產(chǎn)貿(mào)融合和園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施“非洲中小企業(yè)賦能計(jì)劃”，為非洲中小企業(yè)發(fā)展提供融資支持，舉辦50場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)，培訓(xùn)1000名經(jīng)營(yíng)管理人才。共建中非數(shù)字技術(shù)合作中心，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)在非洲建設(shè)20個(gè)數(shù)字基建和數(shù)字轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目。
互聯(lián)互通伙伴行動(dòng)。中國(guó)堅(jiān)定支持非洲一體化進(jìn)程，將支持非洲實(shí)施30個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目，繼續(xù)為非盟和非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供幫助。推動(dòng)中國(guó)企業(yè)在非洲建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的交通設(shè)施與工業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)中國(guó)中西部地區(qū)對(duì)非水陸鐵海多式聯(lián)運(yùn)體系。提高中非金融市場(chǎng)聯(lián)通水平，深化雙方在本幣結(jié)算、金融科技等領(lǐng)域合作，歡迎非洲國(guó)家在華發(fā)行熊貓債。
發(fā)展合作伙伴行動(dòng)。中國(guó)愿同非方共同發(fā)表《中非關(guān)于在全球發(fā)展倡議框架內(nèi)深化合作的聯(lián)合聲明》，共建全球發(fā)展促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)，援助實(shí)施1000個(gè)“小而美”民生項(xiàng)目；支持非洲舉辦2026年青奧會(huì)和2027年非洲杯。成立中國(guó)－非洲（埃塞俄比亞）－聯(lián)合國(guó)（工業(yè)發(fā)展組織）合作示范中心。中國(guó)政府將捐款5000萬(wàn)美元續(xù)設(shè)中國(guó)－世界銀行集團(tuán)伙伴關(guān)系基金，重點(diǎn)支持非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)包容和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，呼吁國(guó)際社會(huì)共同行動(dòng)，激勵(lì)全球私人部門(mén)向非洲國(guó)家提供流動(dòng)性等資金支持，更好幫助非洲實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
衛(wèi)生健康伙伴行動(dòng)。成立中非醫(yī)院聯(lián)盟，同非洲國(guó)家共建一批中非聯(lián)合醫(yī)學(xué)中心、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中心，加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)藥、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域合作，實(shí)施“微創(chuàng)醫(yī)學(xué)”計(jì)劃。深化中非公共衛(wèi)生技術(shù)合作，培養(yǎng)100名專(zhuān)業(yè)人才，支持非洲疾控中心總部和5個(gè)次區(qū)域中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，向非洲國(guó)家派遣2000名醫(yī)療隊(duì)員和公共衛(wèi)生專(zhuān)家，實(shí)施“百隊(duì)千村行”義診活動(dòng)，繼續(xù)對(duì)非洲遭遇的疫情提供力所能及的幫助。實(shí)施10個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目和10個(gè)瘧疾消除示范項(xiàng)目；推動(dòng)中國(guó)企業(yè)在非洲投資藥品、疫苗等生產(chǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大非洲本土藥品生產(chǎn)能力。
興農(nóng)惠民伙伴行動(dòng)。支持非洲消除饑餓、實(shí)現(xiàn)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，打造中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作網(wǎng)絡(luò)，援建或升級(jí)10個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，建設(shè)不少于10萬(wàn)畝中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化海外示范區(qū)，向非洲國(guó)家提供10億元人民幣緊急糧食援助。建設(shè)中非農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，打造100個(gè)農(nóng)業(yè)減貧示范村，向非洲國(guó)家派遣500名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家，培養(yǎng)1000名農(nóng)業(yè)致富帶頭人，推進(jìn)中非菌草合作中心和中非竹子中心建設(shè)和發(fā)展。深入開(kāi)展“百企千村”活動(dòng)，在婦幼健康、教育培訓(xùn)、鄉(xiāng)村發(fā)展、清潔飲水等領(lǐng)域?qū)嵤?00個(gè)公益項(xiàng)目；鼓勵(lì)在非中國(guó)企業(yè)給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造不少于100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
人文交流伙伴行動(dòng)。深入實(shí)施“未來(lái)非洲－中非職業(yè)教育合作計(jì)劃”，與非洲國(guó)家共建工程技術(shù)學(xué)院，新建或升級(jí)10個(gè)“魯班工坊”和20所學(xué)校。向非洲提供6萬(wàn)個(gè)研修培訓(xùn)名額，重點(diǎn)實(shí)施“非洲婦女賦能計(jì)劃”和“非洲青年展翅計(jì)劃”；完善中非科教合作機(jī)制平臺(tái)，設(shè)立中非數(shù)字教育區(qū)域合作中心。實(shí)施10個(gè)人文交流項(xiàng)目，共同推進(jìn)中非“文化絲路”計(jì)劃，邀請(qǐng)非洲1000名文化和旅游專(zhuān)業(yè)人員來(lái)華研修，實(shí)施“中非廣電視聽(tīng)創(chuàng)新合作計(jì)劃”，將2026年確定為“中非人文交流年”。
綠色發(fā)展伙伴行動(dòng)。支持非洲提高氣候適應(yīng)能力，提供新能源技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)施30個(gè)清潔能源和綠色發(fā)展項(xiàng)目，設(shè)立中非綠色產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)項(xiàng)資金。開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善、荒漠化治理等領(lǐng)域能力建設(shè)和聯(lián)合研究，合作建設(shè)氣象早期預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)。設(shè)立中非和平利用核技術(shù)論壇，與非洲國(guó)家共建30個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)中非衛(wèi)星遙感應(yīng)用合作中心非洲中心，開(kāi)展海洋空間規(guī)劃合作，支持非洲國(guó)家參與國(guó)際月球科研站計(jì)劃和中國(guó)探月探火工程。
安全共筑伙伴行動(dòng)。中國(guó)愿同非方攜手建立落實(shí)全球安全倡議伙伴關(guān)系，打造全球安全倡議合作示范區(qū)，開(kāi)展全球安全倡議先期合作。向非方提供10億元人民幣無(wú)償軍事援助，支持非洲國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)，為非方培訓(xùn)6000名軍隊(duì)人才，邀請(qǐng)500名非方青年軍官訪(fǎng)華，開(kāi)展中非軍隊(duì)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)合巡航，實(shí)施“助力非洲擺脫雷患行動(dòng)”。深化共建“一帶一路”安全保障交流與合作，為非方培訓(xùn)1000名警務(wù)執(zhí)法人員，共同維護(hù)合作項(xiàng)目及人員安全。
為推動(dòng)“十大伙伴行動(dòng)”實(shí)施，未來(lái)三年，中國(guó)政府愿提供3600億元人民幣額度的資金支持，包括提供2100億元人民幣信貸資金額度和800億元人民幣各類(lèi)援助、推動(dòng)中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資不少于700億元人民幣，為中非各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作提供強(qiáng)有力支持。
此外，中非雙方一致同意，進(jìn)一步加強(qiáng)政治、和平與安全，治國(guó)理政、現(xiàn)代化和文明交流互鑒，共建“一帶一路”，支持非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支持非洲工業(yè)化，支持非洲人才培養(yǎng)和婦女兒童賦權(quán)，能源和貿(mào)易，可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文等領(lǐng)域合作。
根據(jù)中非合作論壇后續(xù)機(jī)制程序規(guī)定，雙方?jīng)Q定2027年在剛果共和國(guó)召開(kāi)第十屆論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并于2026年和2027年分別召開(kāi)第十八屆和第十九屆高官會(huì)。
自2030年第11屆論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議起，論壇非方共同主席任期將由6年縮短為3年。我們歡迎剛果共和國(guó)在2024年至2027年、赤道幾內(nèi)亞共和國(guó)在2027年至2030年先后接任論壇共同主席國(guó)。
