超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式（產(chǎn)經(jīng)觀察）

  作為全國城鎮(zhèn)體系的龍頭，超大特大城市市域常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口總額占全國比重分別達(dá)22%、35%、58%，對全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。

  黨的二十大報(bào)告提出，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制。”近年來，在有關(guān)部門推動下，超大特大城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市。本版聚焦廣東深圳、湖北武漢、四川成都等三座城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新成效，以饗讀者。

  ——編  者

  上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津，7座城市，城區(qū)常住人口1000萬以上，為超大城市；武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州15座城市，城區(qū)常住人口500萬—1000萬，為特大城市……根據(jù)第七次全國人口普查，我國有22座超大特大城市。

  國家發(fā)展改革委依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議，會同多個(gè)部門推動超大特大城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市，努力走出一條中國特色超大特大城市發(fā)展道路。據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已取得積極成效。

  城市核心功能更加彰顯，綜合競爭力穩(wěn)步增強(qiáng)。各超大特大城市立足國家所需、城市所長、發(fā)展實(shí)際，全面落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和國家賦予的使命任務(wù)，確定了自身核心功能定位。產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能不斷加強(qiáng)，重慶強(qiáng)化先進(jìn)制造基地功能，2023年汽車、鋰電池出口額同比分別增長52%、85%，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)28%?？萍紕?chuàng)新功能明顯提升，上海高新技術(shù)企業(yè)超過2.4萬家，深圳成立醫(yī)學(xué)科學(xué)院等重大載體。文化交往功能持續(xù)增強(qiáng)，成都成功舉辦世界大學(xué)生運(yùn)動會，哈爾濱冰雪旅游成功“出圈”，去年全年旅游總收入超1692億元，同比上漲2.39倍。

  城市開發(fā)邊界全面劃定，盲目擴(kuò)張沖動得以控制。非核心功能有序疏解，近年來北京累計(jì)退出一般制造和污染企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個(gè)。人口增長目標(biāo)探索設(shè)定，超大城市和人口流入快的特大城市在國土空間總體規(guī)劃中設(shè)定常住人口規(guī)模上限，其他城市明確控制常住人口增長要求?！皵偞箫灐笔綌U(kuò)張得到遏制，撤縣（市）改區(qū)等行政區(qū)劃調(diào)整全面嚴(yán)控，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全部劃定，建設(shè)用地規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度等控制性要求進(jìn)一步明確。

  城市空間布局持續(xù)優(yōu)化，輻射帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。城市中心過密、外圍過疏的格局正在改善，首都功能核心區(qū)人口密度降至2.0萬人/平方公里以內(nèi)。上海深入推進(jìn)“五大新城”建設(shè)，深圳加力培育龍華、光明等新城區(qū)，成都全面取消郊區(qū)縣市落戶限制?，F(xiàn)代化都市圈加快培育，“十四五”時(shí)期依托超大特大城市重點(diǎn)培育的13個(gè)都市圈已全部完成規(guī)劃編制，都市圈設(shè)施共建、服務(wù)共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平不斷提高，廣州與佛山間單日跨城通勤超170萬人次，西（安）咸（陽）、鄭（州）開（封）等同城化發(fā)展進(jìn)一步提速。

  城市服務(wù)質(zhì)量不斷提高，人居環(huán)境品質(zhì)日益改善。城市更新穩(wěn)步實(shí)施，上海完成零星二級舊里以下房屋改造12.3萬平方米，廣州新開工城中村改造項(xiàng)目12個(gè)，長沙改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)508個(gè)。住房保障持續(xù)加力，上海新增建設(shè)籌措保障性租賃住房8.1萬套（間），深圳新開工保障性住房項(xiàng)目126個(gè)，鄭州、武漢等將符合條件的外來務(wù)工人員納入保障范圍。公共服務(wù)更加普惠，東莞新增公辦學(xué)位6.7萬個(gè)，大連每千人口托位數(shù)達(dá)到3.5個(gè)，杭州新增嵌入式體育場地68.5萬平方米。綠色轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，南京長江生態(tài)岸線占比增至80.3%，成都區(qū)域森林覆蓋率提升至59%。文化特色加快彰顯，建筑媚洋求怪亂象明顯減少，杭州打響“人間天堂最憶杭州”品牌，成都博物館增至192家。

  城市韌性短板加快補(bǔ)齊，防災(zāi)應(yīng)急能力穩(wěn)步增強(qiáng)。市政設(shè)施改造有序?qū)嵤?023年，天津改造完成燃?xì)夤芫W(wǎng)637公里，東莞建成燃?xì)獍踩珨?shù)智化監(jiān)管系統(tǒng)，深圳全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，成都新增海綿城市42.5平方公里。公共安全水平穩(wěn)步提升，居民自建房安全專項(xiàng)整治全面開展。

  城市治理體系更加健全，綜合治理效能不斷提高。智慧城市建設(shè)取得進(jìn)展，杭州加快城市大腦2.0建設(shè)，上海推進(jìn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”?；鶎又卫砘A(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，成都“小區(qū)物業(yè)矛盾‘信托制’解紛法”成效明顯，長沙實(shí)現(xiàn)社區(qū)人民調(diào)解委員會全覆蓋。

  國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將會同有關(guān)部門推動政策舉措落實(shí)落地，從嚴(yán)把控城市盲目擴(kuò)張，提高超大特大城市輻射帶動效應(yīng)和都市圈競爭力，加快提高城市宜居和韌性水平，推動超大特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得實(shí)效。

  廣東深圳市提高城市智慧治理水平

  驅(qū)動城市“數(shù)治”“智治”

  本報(bào)記者  程遠(yuǎn)州

  一度電，會經(jīng)歷怎樣的旅程？在深圳數(shù)字孿生電網(wǎng)平臺的大屏幕上，沿著一棟大樓的燈光回溯，源自西電東送的一度電，從云貴高原翻山越嶺而來的傳輸轉(zhuǎn)換路徑清晰可循。

  一輛車，能帶來怎樣的體驗(yàn)？在深圳市坪山區(qū)，使用網(wǎng)約車軟件叫車，等來的可能是一輛無人駕駛汽車。識別紅綠燈、避讓行人，一路平穩(wěn)處理各種路況，安全抵達(dá)目的地。

  從一度電、一輛車觀察深圳，可以窺見這座人口超2000萬的超大城市借助數(shù)字化技術(shù)達(dá)到的精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。

  推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵路徑。近年來，深圳高標(biāo)準(zhǔn)布局智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)，推出一系列應(yīng)用場景，驅(qū)動城市向“數(shù)治”“智治”轉(zhuǎn)變。

  在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，一架巡檢無人機(jī)升空工作。深圳市福田區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長高增介紹，這架無人機(jī)的攝像頭與地面監(jiān)控探頭、基層執(zhí)法人員的執(zhí)法記錄儀等實(shí)時(shí)聯(lián)動，信息匯總于深圳市福田區(qū)搭建的“福鏡CIM（城市信息模型）”平臺。輕點(diǎn)鼠標(biāo)，平臺屏幕上，無人機(jī)附近的樓宇、道路、公園等實(shí)景動態(tài)一一呈現(xiàn)。

  有了“AI網(wǎng)格員”的協(xié)助，深圳市龍華區(qū)龍華街道油松社區(qū)網(wǎng)格員王韻怡輕松了很多。“社區(qū)里出現(xiàn)垃圾桶滿溢、電動車入戶、消防通道堵塞、道路破損等問題，都會短信報(bào)告，提醒及時(shí)處理。”王韻怡說。去年7月以來，龍華區(qū)對8.1萬個(gè)視頻點(diǎn)位進(jìn)行AI賦能，開發(fā)出50余種算法應(yīng)用，平均每天可智能識別440宗隱患。

  “深圳正在以數(shù)據(jù)之‘針’，繡出超大城市智慧治理新風(fēng)貌。”深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長王耀文說，目前，深圳已初步建成全市域統(tǒng)一時(shí)空信息平臺，匯聚全市重要建筑信息模型、基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)，以及人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成了城市精細(xì)化數(shù)據(jù)底板。

  在此基礎(chǔ)上，深圳發(fā)布1000多項(xiàng)城市運(yùn)行重點(diǎn)指標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、項(xiàng)目規(guī)劃、民生訴求、智慧應(yīng)急等綜合性應(yīng)用場景，上線百余個(gè)“CIM+”應(yīng)用，不斷提升城市治理的科學(xué)化、智能化水平。

  接入全市域統(tǒng)一時(shí)空信息平臺后，數(shù)字孿生電網(wǎng)的數(shù)據(jù)發(fā)揮出更大作用。在深圳市福田區(qū)，不少老舊辦公樓正在進(jìn)行節(jié)能降碳改造。“我們精準(zhǔn)計(jì)算出全市4萬棟建筑物的碳排放量和用能強(qiáng)度等關(guān)鍵指標(biāo)，聯(lián)合相關(guān)部門制定方案，有針對性地降低建筑能耗。”南方電網(wǎng)深圳供電局創(chuàng)新與數(shù)字化部副總經(jīng)理邱海楓說。

  城市更智慧，政務(wù)更高效。深圳加快建設(shè)數(shù)字政府，著力推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”。

  在深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局民生訴求服務(wù)中心，數(shù)百個(gè)屏幕閃爍，接線員們忙碌不斷。該服務(wù)中心主任丁慧介紹，深圳打通橫亙在部門、層級、區(qū)域之間的壁壘，整合全市537個(gè)民生訴求渠道，打造以“@深圳—民意速辦”平臺為主渠道的受理渠道體系，市民可在任一渠道下單，每個(gè)民生訴求都按照“收集—分撥—辦理—監(jiān)督—評價(jià)”處理，全流程“一張工單跟到底”，實(shí)現(xiàn)過程可感知、結(jié)果有反饋，讓訴求服務(wù)辦理像網(wǎng)購一樣透明、便捷。

  投訴小區(qū)廣場舞噪聲污染后，不到兩天，家住坪山區(qū)坪山街道的居民劉雯就接到了投訴辦結(jié)的通知。根據(jù)大數(shù)據(jù)歸集，坪山街道還針對廣場舞噪聲污染這一投訴多發(fā)問題開展源頭治理，形成了統(tǒng)一配置音響、合理安排時(shí)間、建立“一隊(duì)一檔”等一攬子解決方案，讓廣場舞跳出“文明范兒”。

  “借助數(shù)字技術(shù)，‘@深圳—民意速辦’平臺已實(shí)現(xiàn)從‘辦一件事’向‘辦一類事’轉(zhuǎn)變，集中推動消費(fèi)維權(quán)、道路安全、物業(yè)管理等問題整治。”丁慧說。

  今年上半年，深圳市民意速辦平臺總服務(wù)量達(dá)到2033.23萬次，訴求平均辦理時(shí)長降至5.1天，市民滿意率達(dá)99.97%。

  湖北武漢市深入實(shí)施流域綜合治理

  補(bǔ)齊安全韌性短板

  本報(bào)記者  田豆豆

  “雨勢超過預(yù)報(bào)強(qiáng)度了，趕快應(yīng)急處理！”近日一天晚8時(shí)許，窗外暴雨如注，窗內(nèi)燈火通明，武漢黃孝河機(jī)場河水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目智慧水務(wù)調(diào)動中心的大屏顯示，5分鐘內(nèi)，地下暗涵水位就上升了21厘米，逼近18.5米的臨界值。

  晚9時(shí)許，按照黃孝河機(jī)場河流域調(diào)度方案，工作人員操作按鈕，遠(yuǎn)程打開閘門，雨水立刻從暗涵涌入25萬立方米的調(diào)蓄池，避免了上游漬水情況。

  凌晨4時(shí)許，新一輪降雨來臨，降雨累計(jì)達(dá)160毫米，達(dá)到大暴雨級別，通過黃孝河鋼壩閘倒壩配合后湖泵站抽排，暗涵液位15分鐘下降1.38米，明渠液位一小時(shí)下降0.64米，避免了城市內(nèi)澇。

  在武漢，黃孝河、機(jī)場河流域總面積達(dá)126平方公里，兩條僅11.5公里的河流，是漢口主城區(qū)重要的排澇通道。過去，排澇能力不足、污水處理能力不足，兩條河水體黑臭，一下暴雨便污水四溢，容易形成漬水點(diǎn)。

  2016年起，武漢市開始實(shí)施黃孝河機(jī)場河水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，按照“污澇同治”的思路拓寬明渠、重建泵站、新建污水處理設(shè)施，將流域排澇標(biāo)準(zhǔn)從20年一遇提升至50年一遇，并對整個(gè)流域?qū)崿F(xiàn)了智慧管理。

  武漢水資源豐富，長江、漢水穿城而過，擁有166個(gè)湖泊、261座水庫，水安全和水環(huán)境安全是武漢的基本安全底線。為提升城市水安全韌性，武漢市深入實(shí)施流域綜合治理，細(xì)分13個(gè)三級流域治理單元，全面落實(shí)“河湖長”制度，開展了以防洪水、排澇水、治污水、保供水為重點(diǎn)的“四水共治”。通過綜合治理，武漢已建成投運(yùn)重點(diǎn)防洪排澇項(xiàng)目15個(gè)、海綿城市74平方公里，防洪排澇能力大幅提高。

  加快補(bǔ)齊城市安全韌性短板，生態(tài)是重要方面，提升公共衛(wèi)生保障能力也是重要一環(huán)。

  5月下旬一天下午，在光谷軟件園工作的朱先生，突然感到劇烈胸痛。同事駕車16分鐘就將他送到了同濟(jì)醫(yī)院光谷院區(qū)。專家緊急會診確診為急性心肌梗死后，朱先生立刻被送往醫(yī)院導(dǎo)管室，很快得到救治、轉(zhuǎn)危為安。

  近年來，武漢加快建設(shè)疾病防控、醫(yī)療救治、基層防控、衛(wèi)生應(yīng)急保障四大體系，初步建成中心城區(qū)15分鐘、農(nóng)村地區(qū)30分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。

  中心城區(qū)人口過度集聚給城市運(yùn)行安全帶來了巨大挑戰(zhàn)。江漢區(qū)原漢正街小商品批發(fā)市場等片區(qū)人口密度過高，火災(zāi)隱患、交通擁堵、社會治安等問題一度存在。近年來，江漢區(qū)以連片舊城改造為抓手，完成批發(fā)市場、服裝廠、長途客運(yùn)站等向外疏解，全區(qū)人口密度由2.58萬人/平方公里降至2.3萬人/平方公里，對增強(qiáng)城市韌性發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

  基層社區(qū)是服務(wù)人民群眾、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的“最后一公里”。為提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，武漢市深化街道管理體制改革，健全街道“大工委”制度，整合組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)劑市、區(qū)編制資源向街道下沉，有效解決街道權(quán)責(zé)不一、力量不足、機(jī)制不順等問題。近年來，武漢全市有4.45萬多名黨員干部職工下沉到3000余個(gè)社區(qū)網(wǎng)格。

  四川成都市推動都市圈同城化發(fā)展

  從“四座城”到“一個(gè)圈”

  本報(bào)記者  王明峰

  裝載有刀盤的機(jī)頭緩緩轉(zhuǎn)動，發(fā)出震耳欲聾的轟鳴聲，多名施工人員有序操作各類設(shè)備儀器……近日，成都至德陽線市域（郊）鐵路工程首臺盾構(gòu)機(jī)在四川德陽市德陽南站順利始發(fā)。作為成都都市圈啟動建設(shè)的第三條市域（郊）鐵路，成都至德陽線將成為成都都市圈“一小時(shí)通勤圈”的重要紐帶。

  跳出城市看城市，以中心城市帶動區(qū)域發(fā)展，是都市圈建設(shè)的要義之一。都市圈發(fā)展規(guī)劃實(shí)施4年多來，成都發(fā)揮都市圈“主引擎”作用，與德陽、眉山、資陽三市共繪規(guī)劃藍(lán)圖、共促規(guī)劃銜接、共抓規(guī)劃實(shí)施，推動區(qū)域發(fā)展邁上新臺階。

  ——基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，“一小時(shí)通勤圈”加速形成。

  “目前，成都中心城區(qū)到德陽、眉山、資陽的三條市域（郊）鐵路‘三線齊發(fā)’。除了成德S11線首批首臺盾構(gòu)機(jī)順利始發(fā)以外，市域鐵路成資S3線開始空載試運(yùn)行，預(yù)計(jì)今年9月底前建成投用；成眉S5線工程已進(jìn)入盾構(gòu)施工階段。”四川同城化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，未來，從成都中心城區(qū)到德眉資主城區(qū)，通過市域（郊）鐵路均可實(shí)現(xiàn)一小時(shí)內(nèi)快捷通勤。

  “外建大通道、內(nèi)建大網(wǎng)絡(luò)、共建大樞紐”，成都都市圈正在構(gòu)建以成都為中心的立體交通體系?！叭Α眱?nèi)交通互聯(lián)——日開行動車137對、日均客流4.5萬人次，17條跨市公交線路穩(wěn)定開行。成都都市圈人口遷徙指數(shù)整體呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，日均流動總量達(dá)65萬人次。

  ——完善產(chǎn)業(yè)配套，謀劃“一盤棋”發(fā)展。

  從成都出發(fā)，沿成萬高速一路向北，約1小時(shí)車程便來到了金什合作產(chǎn)業(yè)園。這座產(chǎn)業(yè)園是成都金牛區(qū)和德陽什邡市“飛地共建”的合作成果，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、食品飲料、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)，已初步形成“總部+基地”“市采+產(chǎn)品”“研發(fā)+制造”的區(qū)域融合發(fā)展模式。

  “從‘四座城’到‘一個(gè)圈’，只有協(xié)同發(fā)展，才能動能更強(qiáng)、空間更大?！彼拇ㄍ腔k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成德眉資四市共同編制了都市圈產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈三年行動計(jì)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，規(guī)劃建設(shè)天府大道科創(chuàng)走廊、成資協(xié)同開放走廊，相向打造成德臨港經(jīng)濟(jì)、成眉高新技術(shù)和成資臨空經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)帶。

  成德高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群集聚企業(yè)近3000家，成眉鋰電產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超700億元，武侯—東坡、成華—樂至等6個(gè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)加快建設(shè)……深入推進(jìn)新型顯示、清潔能源裝備等9條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建圈強(qiáng)鏈，產(chǎn)業(yè)“蛋糕”越做越大。2023年，成都都市圈經(jīng)濟(jì)總量增至2.78萬億元，同比增長6.1%。

  ——公共服務(wù)高效便捷，“同城化生活圈”加速成形。

  “現(xiàn)在，都市圈范圍內(nèi)已全面實(shí)現(xiàn)住院、門診異地就醫(yī)直接結(jié)算，太方便了?！遍L期在眉山市居住的成都市民劉先生患有腎病，每周都需在眉山市進(jìn)行3次血液透析。過去，他需要先墊付3個(gè)月醫(yī)療費(fèi)用，再回成都報(bào)銷。同城化醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算政策實(shí)施后，他可以聯(lián)網(wǎng)結(jié)算血液透析費(fèi)用，不再需要墊付，省時(shí)省力還減輕了家庭經(jīng)濟(jì)壓力。

  截至目前，成德眉資四市已實(shí)現(xiàn)241個(gè)高頻政務(wù)事項(xiàng)“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”；共建27個(gè)醫(yī)聯(lián)體，519家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子健康卡（碼）互認(rèn)，154家二級以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)138項(xiàng)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，24828家醫(yī)藥機(jī)構(gòu)開通異地聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算；促進(jìn)銀政數(shù)據(jù)融通，創(chuàng)新搭建“銀政通”信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記、公積金辦理業(yè)務(wù)功能，累計(jì)減少市民群眾“跑腿”超723萬人次。

  2021年以來，成都都市圈突出基本公共服務(wù)便利共享、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享，先后推出三批次《成德眉資同城便捷生活行動》，涵蓋交通服務(wù)、教育共享、文旅體育、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生等10個(gè)方面、80項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，給都市圈人民群眾帶來了可感可及的發(fā)展變化。